问：出台《全面深化零基预算改革实施方案》的背景是什么？

答：为全面贯彻党的二十届四中全会关于深化零基预算改革部署，坚持“以政领财、以财辅政”，牢固树立“以零为基、以事定钱、以效促用”理念，落实党政机关坚持过紧日子要求。依据《中华人民共和国预算法》及其实施条例，结合我市实际制定本方案，构建应保必保、应省尽省、统筹有力、讲求绩效的预算安排机制。

问：本次零基预算改革总体原则是什么？

答：按照“立观念、破基数、保重点、强管理、重绩效”原则，全面推行零基预算，不再以上年度预算基数作为安排依据，所有支出事项从零论证必要性、合理性与绩效水平，按轻重缓急排序保障，把有限财政资源腾挪到发展急需、民生必保领域，提升财政资金使用效益。

问：改革在财政资源统筹和资产盘活方面有哪些举措？

答：一是统筹政府“四本预算”、上级转移支付、单位自有资金和跨部门财力，上级资金可覆盖的事项，市级财力不再重复安排；单位自有收入能保障履职的，原则上不申请财政拨款。二是将依托行政权力、政府信用、国有资产资源获取的各类收入全部纳入预算统一管理。三是健全资产信息化管理与盘活机制，新增资产优先调剂、借用保障，临时机构原则上不新购办公设备，严禁超标准配置资产。

问：我市创新的预算编制模式是什么，如何保障大事要事？

答：推行我市特色“12347”预算编制方式。建立项目三级排序机制，按照保障类支出—发展类支出—其他类支出排序，实行政策—项目—资金穿透式管理。完善大事要事保障清单，统筹多渠道资金保障市委、市政府重大任务实施。系统清理规范市级专项资金，废止过期失效、交叉重复、低效无效政策，整合碎片化资金，推动财力向重点领域集聚。

问：落实“过紧日子”，在预算约束上有哪些硬性规定？

答：常态化从严管控一般性支出，持续做好“三公”经费双控管理，总量只减不增，探索建立过紧日子评估机制。严格执行“先有预算、后有支出”，预算批复后原则上不出台新增增支政策，严控年度预算追加，严禁擅自调剂资金科目、变更项目用途。加快构建通用＋专用项目支出标准体系，基本支出实行定员定额管理，作为预算编审基本依据。

问：改革如何深化全面预算绩效管理，绩效结果怎么运用？

答：健全全过程预算绩效管理体系。新增300万元以上重大政策、项目必须开展事前绩效评估。建立“部门日常监控＋财政重点监控”联动机制，推行成本绩效管理，量化投入产出。绩效评价结果与预算安排直接挂钩：绩效等级“优、良”予以支持，“中”压减预算，“差”取消预算安排，督促问题整改闭环。

问：如何强化协同监督，维护财经秩序？

答：推动政治监督与财会监督贯通，构建财会监督“五位一体”体系，压实部门监督责任和单位内部主体责任。坚持线上监控与线下核查相结合，将财会监督延伸至预算全链条，推动监督关口前移，从事后纠偏向事前防范、事中预警转变，监督结果与资金分配联动，形成监管合力。

问：在财政风险防控方面有哪些安排，守住财政安全底线？

答：建立财政运行监测预警机制，紧盯“三保”、库款、债务等关键指标，及时处置苗头性、倾向性风险。严格落实财政承受能力评估，年度资金5000万元以上或达到规定比例的新政策、新项目，按要求开展财政承受能力评估。规范政府债务全流程管理，健全专项债“借、用、管、还”机制，压实还本付息责任，坚决遏制新增隐性债务，稳妥化解存量债务。

问：各相关单位在改革中的责任是什么？

答：财政部门牵头抓总，统筹推进改革、严格审核把关；各部门落实预算编制与执行主体责任，厉行勤俭节约，把资金用在民生保障和发展急需领域；纪检监察、审计、财政部门协同强化监督问效，合力推动改革落地见效。

问：本次零基预算改革有什么重要意义？

答：本次改革打破长期以来的支出基数固化格局，统筹盘活财政资金和存量资产，持续硬化预算法治约束，树立“花钱必问效”理念，健全财政风险防控机制，不断提升财政资源配置效能，推动财政高质量可持续运行。

解读单位：晋城市财政局

咨询电话：0356-2069569

晋城市人民政府办公室印发关于进一步深化零基预算改革的方案的通知