《晋城市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经市第八届人民代表大会第六次会议审查批准，现就《纲要》有关内容解读如下：

一、《纲要》的主要内容和作用是什么？

《纲要》主要阐明了我市未来五年经济社会发展的战略定位、主要目标、重点任务和重大举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是指导晋城经济社会发展的纲领性文件，是党委领导经济社会发展、政府履行职责的行动指南。

二、我市“十五五”时期的发展环境是怎样的？

“十五五”时期，晋城发展将处于战略机遇和风险挑战并存的时期，但总体上仍然机遇大于挑战，发展潜力巨大、前景广阔。从发展机遇看，国家和我省的一系列利好政策、战略举措和重大项目，为晋城未来发展提供了宝贵机遇和广阔空间；我市丰富的能源资源、扎实的产业基础、独特的区位条件、优质的文旅资源、良好的城市品质等都将为“十五五”时期经济社会发展提供有力支撑。从风险挑战看，外部环境的不确定难预料因素增多，我市发展不平衡不充分问题还较为突出，资源型经济固有的结构性、体制性、素质性矛盾尚未得到有效解决，新旧动能转换还处在爬坡过坎阶段。

三、“十五五”时期的指导思想是什么？

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，围绕党中央赋予山西的重大使命任务，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，按照省委部署要求，聚焦“六大战略定位”，突出能源转型、产业升级和适度多元发展，全力抓好“十件大事”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国、全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

四、“十五五”时期的总体要求是什么？

推动“十五五”时期经济社会发展，必须认真贯彻党中央及省委决策部署，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。

五、“十五五”时期的主要目标任务有哪些？

主要目标任务有：高质量发展迈上新台阶。资源型经济转型实现新跃升，新质生产力培育发展取得新进展，进一步全面深化改革取得新突破，城乡融合发展呈现新面貌，人民生活品质达到新水平，美丽晋城建设迈出新步伐，社会治理和安全保障得到新加强。

六、“十五五”的主要指标体系有哪些？

主要指标体系共六大类24项，分别是：经济发展（3项），

包括地区生产总值增长、全员劳动生产率增长、常住人口城镇化率；产业转型（4项），包括可再生能源装机规模、制造业增加值增长、数字经济核心产业增加值增长、文化旅游及相关产业增加值增长；创新驱动（3项），包括全社会研发经费投入增长、每万人口高价值发明专利拥有量、技术合同成交额；民生福祉（5项），包括居民人均可支配收入增长、劳动年龄人口平均受教育年限、每千人口拥有医护人员数、养老机构护理型床位占比、3岁以下婴幼儿入托率提高；绿色低碳（7项），包括非化石能源占能源消费总量比重、单位GDP二氧化碳排放降低、地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度、优良水体比例、单位GDP用水量下降、地下水超采区数量下降、森林覆盖率；安全保障（2项），包括粮食综合生产能力、能源综合生产能力。

七、“十五五”转型发展的战略举措有哪些？

（一）坚定有序推进转型发展　加快构建现代化产业体系

聚焦能源转型、产业升级、适度多元发展，坚持智能化、绿色化、融合化方向，改造提升传统支柱产业，因地制宜布局新兴优势产业和特色潜力产业，牢固树立“大抓工业、大兴产业”发展导向，系统推进“6333”新型工业化行动，着力构建体现晋城特点、具有比较优势的现代化产业体系。

（二）坚持创新驱动引领　培育新质生产力增长极

以科技创新引领产业创新，深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，促进产业链、专业镇、开发区协同发展，推动创新链与产业链、资金链、人才链深度融合。

（三）激活内需增长动力　筑牢高质量发展支撑

以扩大内需为战略基点，坚持供需两侧协同发力，更好发挥消费对经济循环的牵引作用，增强投资对优化供给结构、促进产业升级的关键作用，把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

（四）全面深化改革开放　激发转型发展新活力

坚持以经济体制改革为牵引，突出抓好标志性改革落地、重点领域改革见效和特色改革突破，激发改革活力，形成改革合力，不断提升开放型经济水平，为高质量发展注入强劲动力。

（五）统筹推进新型城镇化　实现城乡融合发展新跨越

坚持规划引领，全面实施“多规合一”的国土空间规划，建设现代化人民城市，统筹推进以人为本的新型城镇化建设和乡村全面振兴，构建区域协调发展、城乡优势互补的融合发展新格局。

（六）增强文化发展软实力　加快建设新时代文化强市

深入学习贯彻习近平文化思想，立足我市深厚的历史文化底蕴和独特的文化资源，增强文化创新创造活力，加强文化遗产系统保护，提升文化软实力转化效能，推动文化事业和文化产业高质量发展。

（七）加快推动全面绿色转型　建设美丽宜居晋城

认真践行“两山”理念，坚决贯彻国家“双碳”战略部署，全域推进黄河流域生态保护和高质量发展，以碳达峰碳中和目标为牵引，一体推进治山治水治气治城，以高品质生态环境支撑高质量经济发展，着力建设美丽宜居晋城。

（八）持续增进民生福祉　扎实推进共同富裕

牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，统筹推进人口、就业、教育、健康、社保等民生领域协同发展，满足人民群众对美好生活的向往。

（九）统筹发展和安全　建设更高水平平安晋城

坚定不移贯彻总体国家安全观，不断完善维护国家安全体制机制，坚持把安全发展贯穿各领域和全过程，牢牢守住安全稳定底线，有效防范化解重点领域风险，全域统筹推进社会治理，以平安晋城建设新成效护航高质量发展行稳致远。

八、如何保障《纲要》实施？

坚持党的全面领导，健全规划实施保障机制，高效履行政府职责，充分激发各类主体活力，为推进中国式现代化晋城实践凝聚磅礴力量。

解读单位：晋城市发展和改革委员会

咨询电话：0356－6999069

晋城市人民政府关于印发《晋城市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知