近日，市政府办公室发布了《晋城市推进全域土地综合整治工作方案》（以下简称《实施方案》），现就文件有关内容进行解读。

1．全域土地综合整治是什么？

全域土地综合整治是以国土空间规划为依据，在一定区域内，统筹推进农用地整治、建设用地整理、生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进城乡要素平等交换、双向流动，改善农村生态环境与农民生产生活条件，助推乡村全面振兴、城乡融合发展、宜居宜业和美乡村建设的一项空间治理活动。

2．《实施方案》的出台依据是什么？

为深入学习运用“千万工程”经验，依据自然资源部《关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》（自然资发〔2024〕149号）、山西省自然资源厅《关于学习运用“千万工程”经验推进山西省全域土地综合整治工作的实施意见（试行）》（晋自然资函〔2025〕10号）文件精神，落实规划引领、全域统筹、因地制宜、市场运作、群众主体原则，破解耕地碎片化、空间布局无序、资源利用低效、生态质量退化等问题，助力我市乡村全面振兴和城乡融合发展，结合我市实际，制定本实施方案。

3．《实施方案》推进全域土地综合整治的主要任务是什么？

（一）优化农村国土空间格局

在耕地不减、质量提升、生态改善、建设用地不增、三线稳定前提下，局部微调、统筹优化，不打破国土空间规划总体格局。

（二）持续推进农用地整治

集中连片：推动“小田变大田”，建设“千亩方”“百亩方”，促进规模经营。

优化布局：探索林耕置换，推动耕地下山、林地上山；永久基本农田调整原则上不超所在乡镇5％。

提质增效：建高标准农田，完善灌排、道路，改良土壤、防治污染、提升耕地等级与产能。

（三）大力开展建设用地整理

农村建设用地：整治空心村、闲置宅基地、废弃场院，分类推进整村改造、局部提升、保护性开发。

工矿废弃地：宜耕则耕、宜林则林、宜建则建，腾退指标优先用于乡村产业与民生项目，严格土壤污染调查。

低效用地再开发：归并零星集体经营性建设用地，依规入市，促进要素流动与城乡融合。

（四）实施乡村生态保护修复

一体化治理：围绕全市两环两带三区、一核四极三廊格局，开展矿山修复、地质灾害治理、水土流失治理、流域水环境治理等。

和美乡村建设：治污水、黑臭水体、农业面源污染，健全垃圾收运，绿化美化村庄。

优化生态空间：退出生态保护红线内不适宜耕地、建设用地，恢复林草湿地，提升生态完整性。

（五）加强历史文化保护

将历史名镇名村、传统村落、文物古迹、古树名木、非遗纳入整治，管控乡村风貌、留住乡愁，推动整治＋文化体验、古堡旅游、红色教育融合发展。

（六）强化产业融合发展

特色农业提质：发展有机旱作、中药材、林下经济、设施农业、规模养殖，延伸加工链条。

服务文旅康养：发展森林康养、研学度假，盘活闲置民宅与集体建设用地，发展民宿、电商、文创等。

助推绿色低碳：利用闲置建设用地、废弃工矿发展光伏、风电等新能源，转化生态价值。

4．项目怎么实施？

潜力调查定单元：以乡镇为单位摸清底数，征得村民、村集体同意后划定，原则上一乡镇一单元，可跨乡镇探索。

方案编制报批：县级编制、初审，市级审查，报省自然资源厅评审批复；涉及“三区三线”调整单独编制“三区三线”调整优化方案。

组织实施：乡镇或相关单位按批文实施，执行法人、招投标、监理、合同等制度，部门全程监管质量、进度、资金。

验收管护：子项目按行业验收；整体由县级初验、市级终验，合格后办理权属变更，落实后期管护与运营模式。

5．《实施方案》有资金来源渠道有哪些？

一是争创省级示范项目，享受不超过项目总投资20％、最高1000万元省级补助。

二是争中央、省级专项资金，整合涉农涉林涉文旅等资金倾斜支持。

三是市场化运作，鼓励企业、平台公司参与投建营。

四是对接政策性银行，争取长期低息贷款、专项债。

五是规范指标交易，收益反哺项目，形成整治—增值—反哺闭环。

解读单位：晋城市规划和自然资源局

咨询电话：0356—2028703