代市长  刘振华

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

“十四五”时期是我市发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。在市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，克服新冠肺炎疫情、能源市场波动、经济下行压力等影响，坚定不移推动高质量发展、深化全方位转型，聚焦“六大战略定位”、用好“六化工作方法”、深化拓展“十点体会”、持续抓好“十件大事”，全力以赴稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险、保安全，“十四五”规划主要目标任务如期实现，中国式现代化晋城实践迈出坚实步伐。

五年来，我们大抓经济、大抓发展，综合实力稳居全省前列。经济总量五年增加近千亿元，达到2429.9亿元。GDP年均增长7.8％，人均GDP达到11.3万元，均排在全省和中原城市群首位。主要经济指标年均增速全部高于全国、全省平均水平，连续4年省考核市优秀等次最多。泽州、高平、阳城、沁水经济实力连续4年稳居全省十强，5个县（市、区）跻身中部百强。晋城经济技术开发区规上工业增加值总量连续4年全省第一。晋城在全省大局中的地位越来越凸显。

五年来，我们向新而行、向优而进，转型发展迈出坚实步伐。煤炭先进产能占比达到97.8％，煤层气产量连续5年全省第一，能源革命综合改革试点任务顺利收官。光机电产值如期实现“5年1000亿”目标。钢铁产值达到600亿元以上，获评“全国铸造行业高质量发展试点市”。连续5年举办全国康养产业发展大会，创成全省首个国家级旅游度假区。高标准建成全国“千兆城市”。规上工业增加值年均增长10.6％，战略性新兴产业年均增长12.9％，转型“成色”越来越足。

五年来，我们敢想敢干、先行先试，改革创新释放强大动能。68项省级以上改革试点深入实施，林业改革发展、个人养老金、长期护理保险、青年发展型城市等改革走在全国前列。持续引深“一枚章”“一本制”“一件事”等改革，获评全国优化政务（投资）环境优秀城市。建成27家省级以上创新平台，6个“卡脖子”项目全部实现产业化。研发经费投入强度全省第二，高新技术企业年均增速全省第一。晋城机场立项获批，高铁列车通达全国，晋阳高速改扩建、晋新高速建成通车，现代综合立体交通网加快形成。

五年来，我们精心建设、精细管理，城市形象更具颜值魅力。持续完善“一体两翼、六大组团、多片区”空间布局，丹河新城起步区基本建成，“十大片区”特色化改造成效显著。主城区“三环两线两轴”骨干交通网加速形成，文化艺术中心、城市体验中心、全民健身中心等六大标志性公共服务设施全面建成。新改扩建94个公园、游园、城市广场，新增停车位8.5万个。建成全国首家地市级智慧城市调度指挥中心，20个应用场景高效运行，城市治理更加精细化、智能化。

五年来，我们全域统筹、全面推进，乡村振兴书写华美篇章。加快构建“一环两带、五指成拳、百村精品、千村共富”总体布局，太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带建设、百里沁河生态保护和高质量发展成效显著。累计建成139个精品示范村、575个提档升级村，20个特色片区亮点纷呈，“云锦太行、城乡融合、东方古堡”3条示范廊带成型成势。全市公路里程突破一万公里，“气化晋城”“大水网”、清洁取暖工程覆盖率分别达到95％、98％、92％。县际结对帮扶机制入选“全国东西部协作”示范典型案例，巩固衔接五年过渡期顺利收官。

五年来，我们锻造长板、补齐短板，美丽晋城筑牢生态屏障。主要大气污染物指标累计下降30％以上，环境空气质量综合指数达到历史最好水平，绝对值在全国168个重点城市中晋升52个位次，改善率全省第一。黑臭水体全面消除，9个国、省考断面全部为优良水体。全市森林覆盖率和城市绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积均保持全省第一，获评中国气候宜居城市。成功创建国家循环经济示范市，万元GDP能耗累计下降20％左右，以年均3.6％的能源消费增速支撑了年均7.8％的经济增长。

五年来，我们心系群众、情系民生，社会事业取得长足进步。民生支出占比持续保持在80％左右。城镇新增就业累计超21.5万人。每年办好7件教育实事，新改建公办幼儿园、中小学130所，新增学位5.6万个，高考实现“五年七状元，县县有清北”。整市域推进义务教育优质均衡发展，开展新优质初中建设，入选全国基础教育综合改革试验区。丹河教育园区入驻6所院校3万名师生，山西科技学院转设填补我市独立本科院校空白。市人民医院新院区、阜外心血管病中心、市中医院投入运营，连续13年荣膺国家卫生城市。入选全国居家和社区基本养老试点，26个城乡养老幸福工程全部完成。城乡低保标准全省第二。成功创建国家公共文化服务体系示范区，上党梆子《大汉母子》、舞剧《挂壁天堑》、音乐剧《李有才板话》等文艺精品不断涌现，珐华、铁壶、潞绸等非遗项目走向全国。荣获平安中国建设示范市、全国市域社会治理现代化试点合格城市，群众安全感满意度连续14年全省第一。

五年来，我们自我革新、自我完善，政府建设得到全面加强。坚决贯彻落实全面从严治党要求，扎实开展党内集中教育，全力做好上级巡视、政治监督及审计反馈问题整改。自觉接受市人大、市政协监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案14件，出台政府规章4部，办理人大代表建议1952件、政协提案2084件，办复率100％。落实党政机关过紧日子要求，“三公”经费连续13年“只减不增”，政府债务风险总体平稳。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续整治形式主义为基层减负，政府效能进一步提升。

此外，国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人服务保障等工作扎实推进，民族、宗教、外事、侨务、港澳台、广电、史志、档案、气象、防震减灾、法学会、科普、参事等工作持续深化，工会、老龄、妇女、儿童、青少年、关心下一代、残疾人、红十字等事业全面进步，对口援疆、援外医疗工作成果丰硕，各项事业蓬勃发展。

刚刚过去的2025年，习近平总书记党的十八大以来第五次亲临山西考察。全市上下深受鼓舞、倍感振奋，自觉把习近平总书记的殷殷嘱托，转化为干事创业的奋进力量，以收官“十四五”、谋划“十五五”为牵引，坚定有序推进转型发展，经济运行持续稳中向好。全年GDP增长6.3％，主要经济指标增速保持全省前列，交出了高质量发展和现代化建设的优异答卷。

一是产业转型态势良好。累计建成智能化矿井44座，煤层气投资开发公司挂牌成立，金匠绿电园区试点成功获批，7个新能源项目并网发电。晋钢光伏装备产业园、康佳智能家居总部建成投运，制造业增加值增长12.1％，全省第二。大力实施文旅康养高质量发展38项重点工作，承办全省文旅发展主题推介活动，“百村百院”全面建成，民宿总量、精品民宿数量、等级民宿数量均居全省第一。获评“全国民宿品牌集聚发展示范区”“中国生态康养美食之都”。累计建成5G基站8001个，155户企业通过两化融合管理体系评定，数字经济核心产业营收增长24.3％。

二是内需潜力加速释放。全力对接“两重”“两新”重大举措，争取上级资金152.1亿元，创历史新高。深入实施项目建设攻坚年行动，开展5次“赛马”比拼，省级重点工程投资完成率123％，全省第一。大力实施提振消费专项行动，发放数字消费券1.1亿元、以旧换新补贴近10亿元，拉动消费超90亿元。蓝远、中通、京东、城郊大仓等物流基地投入运营，累计建成6个乡村e镇、9个直播电商基地、15条美食街区、33个夜经济专区，社会消费品零售总额增长6.1％，全省第二。

三是改革发展动能强劲。国企改革深化提升行动圆满收官，市属国企资产总额、营业收入排全省前两位。区域再生水循环利用、高平新型城镇化、阳城农业用水权改革入选全国试点。项目手续办结时间平均缩短30％以上，46个“高效办成一件事”套餐惠企利民。大力推进“市县同权”试点、市区联动办理和开发区精准赋权三项改革，95个市级审批事项实现“办事不出县”。“晋创谷·晋城”入驻初创企业及团队103家，国家专精特新重点“小巨人”实现零的突破。成功举办第十届神农炎帝故里民间交流活动，新增2对国际友好伙伴城市。

四是城乡面貌明显改善。西北环片区更新提升进入全面实施阶段，丹河新城体育场、大剧院等重大服务设施投入运行。文博－文峰路连通、太岳街快速交通提升等建成通车。实施8处城市公园“微更新”。主城区20处易涝点治理全部完成，总投资17.7亿元的近百个海绵城市示范项目通过验收。统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施总投资270.8亿元的131个重点项目，公共服务、基础设施、人居环境等全面提升。克服春季旱情、秋季连阴雨等不利因素影响，粮食产量再获丰收。“6＋3”特优农业产业持续升级。城镇、农村居民人均可支配收入分列全省第二、第三位。

五是民生福祉持续增进。12件民生实事全部兑现。城镇新增就业超额完成年度任务，以工代赈项目吸纳务工群众15.4万人。初高中生均公用经费、高中教师待遇全面提标，学前一年免保教费政策惠及1.9万幼儿。阳城获评“全国义务教育优质均衡发展县”。柔性引进233名全国一流医疗人才，累计接诊4万余人次，群众在家门口就能享受到优质医疗服务。系统完成6601处文物资源核查，精心布局14处新型公共文化空间，2位晋城籍作家荣获赵树理文学奖。纵深推进治理“两不一欠”问题专项行动，化解拖欠账款53.8亿元。蝉联全国文明城市，实现全国双拥模范城“五连冠”，获评全国法治政府建设示范市。

各位代表，五年来，全市上下在挑战中承压奋进，在实干中彰显担当，干成了一批事关全局的大事要事、群众关切的实事好事，交出了一份厚重提气的实干答卷、向新向优的发展答卷。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是社会各界关心帮助的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻市部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持晋城发展的各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，全市发展不平衡不充分问题依然突出，资源型经济固有的结构性、体制性、素质性矛盾尚未根本解决；创新活力有待增强，营商环境仍需优化，公共服务和民生领域还存在不少短板，安全生产压力仍然较大。少数干部服务意识、担当精神、创新能力欠缺，形式主义、官僚主义等作风弊病尚未完全根除；一些部门行政效能有待提升，职能转变仍需加力，运用法治思维深化改革、化解矛盾、防范风险的能力还有不足，等等。我们一定直面问题，采取有力措施，认真加以解决。

二、“十五五”时期总体要求和目标任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是我市推动高质量发展、深化全方位转型取得突破性进展的宝贵窗口期。党的十八大以来，习近平总书记先后五次亲临山西考察，为山西发展把脉定向、指路引航，是我们奋进新征程最大的信心、最大的底气。省委聚焦强化主体功能，发挥比较优势，提出6大重点建设方向、8方面目标和11项重点任务，为我们明确了“十五五”时期的路线图、任务书。市委“六大战略定位”一以贯之，“十件大事”一脉相承，彰显了久久为功的战略定力，树立起真抓实干的鲜明导向。面对多重国家发展战略叠加、新一轮科技革命和产业变革加速演进、国家加强超常规逆周期调节等有利条件，我们推动高质量发展、融入新发展格局迎来了重大机遇。我市拥有的比较优势、后发优势、创新优势、政策优势持续显现，经济回升向好、转型发展提速的基本态势没有改变。我们要始终牢记领袖嘱托，保持战略定力，坚定走好资源型经济转型发展之路，一步一个脚印把习近平总书记擘画的宏伟蓝图变为美好现实。

做好经济社会发展各项工作，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，围绕党中央赋予山西的战略定位和重大使命任务，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，按照省委、市委部署要求，坚定有序推进转型发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

根据《中共晋城市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《晋城市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。未来五年的主要目标是：

——高质量发展迈上新台阶。坚持扩大内需战略基点，促进消费和投资、供给和需求良性互动，经济增长潜力得到充分释放，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。综合实力保持全省前列，GDP年均增长5.5％。

——资源型经济转型实现新跃升。能源转型、产业升级、适度多元发展取得明显成效，体现晋城特点、具有比较优势的现代化产业体系加速形成。智能矿山、绿色矿山实现全覆盖，新型能源体系初步建成。传统产业加快提质升级，制造业竞争力明显提升，光机电、文旅康养等新兴产业成为经济增长新引擎。

——新质生产力培育发展取得新进展。科技创新与产业创新深度融合，区域创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，研发投入强度位居全省第一方阵，关键核心技术攻关取得重大突破，高水平创新平台和人才队伍持续壮大，创新生态不断优化，创新驱动作用明显增强。

——进一步全面深化改革取得新突破。重点领域改革形成一批制度性成果，营商环境全面优化，经营主体充满活力，法治晋城建设达到更高水平，进一步全面深化改革重点任务如期完成。对外开放能级大幅提升，高水平对外开放体制机制更加健全，服务和融入全国统一大市场扎实推进。

——城乡融合发展呈现新面貌。中心城市能级全面提升，城市更新纵深推进，山水交融的现代化城市加快建设。学习运用“千万工程”经验取得显著成效，太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带牵引带动作用更加凸显，乡村振兴走在全省前列。以县城为重要载体的城镇化建设取得重大进展，城乡融合发展体制机制更加完善。

——人民生活品质达到新水平。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡居民收入差距进一步缩小。社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。社会主义核心价值观广泛践行，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活更加丰富，社会文明程度明显提升，共同富裕取得更为明显的实质性进展。

——美丽晋城建设迈出新步伐。黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施，绿色生产生活方式基本形成，主要污染物排放总量持续减少，资源集约节约利用水平显著提高，沁河、丹河流域生态环境质量持续改善，生态系统多样性、稳定性、持续性不断提升，生态优势更加彰显，为国家和全省如期实现碳达峰目标作出晋城贡献。

——社会治理和安全保障得到新加强。重点领域风险有效防范化解，安全生产本质安全水平、自然灾害防治能力有效提升，社会治理和公共安全治理水平明显提高，更高水平的平安晋城、法治晋城建设扎实推进。

各位代表，“十五五”规划是指导今后五年经济社会发展的纲领性文件，凝聚了各方智慧，承载着人民期盼。我们一定扛牢使命担当，锚定目标不松劲，一张蓝图绘到底，全面完成各项目标任务，确保与全国、全省同步基本实现社会主义现代化！

三、2026年工作安排

今年是“十五五”开局之年，做好各项工作意义重大。要深入贯彻中央、省委经济工作会议精神，认真落实市委八届十次全会和市委经济工作会议部署要求，聚焦“六大战略定位”，深化“十件大事”，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，不断巩固拓展经济稳中向好势头，保持社会和谐稳定，实现良好开局。

综合考虑各方面因素，今年地区生产总值增长5.5％左右，固定资产投资增长7％，社会消费品零售总额增长5％，服务业增加值增长5.5％，规上工业增加值增长6％，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。约束性指标按照省定要求全面完成。

围绕上述目标，重点抓好八方面工作。

（一）聚力加快转型发展，让产业体系更加优化

坚持大抓工业、大兴产业，着力构建体现晋城特点、具有比较优势的现代化产业体系。

大力推动能源转型。扛牢保障国家能源安全政治责任，持续深化能源革命，加快能源生产方式、消费方式和发展动力转型，提高综合供给和服务水平。统筹做好煤炭智能绿色开采和清洁高效利用，加快东大、里必、郑庄等6大矿井建设，推进煤炭洗选升级，新建10座智能化煤矿，全年煤炭产量稳定在1.4亿吨以上。打好煤层气“四区”攻坚战，提升瓦斯综合利用水平，全年抽采量达到82亿方。构建沁水、阳城至市区“双通道”输配体系，加快形成“全市一张网”。深化工业领域煤层气原料、燃料替代，建设全省碳基新材料产业示范基地。统筹“源网荷储”一体化发展，推进新一代煤电升级，抓好阳电三期项目前期工作，争取沁水抽水蓄能项目开工建设。优化全市充（换）电基础设施网络布局，金匠绿电园区实现部分绿电直连。新能源和清洁能源装机占比提升至55％。

着力推进产业升级。统筹传统产业改造提升和新兴产业培育壮大，加快发展新质生产力。抓好晋钢低碳氢冶金及硅钢新材料等项目建设，推动建筑用钢向装备用钢、传统碳钢向硅钢升级，打造千亿级钢铁产业集群。深化六大铸造产业园区建设，加快康硕智能制造总部基地、泫氏绿色铸造等项目建设，推动产品向智慧管件、精密铸件、增材制造等方向发展，打造国家级铸造产业集聚示范区。优化四大化工园区产业布局，加快兰花煤化工节能环保升级改造，推动传统化工向新型煤化工、精细化工、碳基新材料等方向发展，打造全省重要的现代煤化工产业基地。围绕视觉系统、新材料、人工智能3条特色产业链，加快智绘沧穹、中科创源等重点项目建设，引进20个以上“三链”项目，打造高能级光机电产业集群。建设煤与煤层气装备制造产业基地，构建与能源开采需求深度匹配、技术水平国内领先的高端装备制造体系。深入实施“人工智能＋”行动，前瞻布局低空经济、生物医药、绿色氢能、新型储能、具身智能等产业。完善“链镇群区”协同发展产业生态，实施重点产业链高质量发展行动，推动专业镇提质升级，力争实现十大产业链营收突破1450亿元、专业镇营收突破850亿元。

加快适度多元发展。大力发展特优农业，推动生猪产业稳产提质，加快中药材、蔬菜等4个优势产业扩规升级，做精黄梨、蚕桑、黑山羊等6个县域特色产业，新认定10家市级以上农业龙头企业，新培育5家农业产业化联合体，新认证20个以上绿色、有机农产品，提升“太行一号”区域公共品牌影响力。加快现代消费品工业集聚发展，聚焦智能家居、食品加工、陶瓷、不锈钢制品等领域，持续增品种、提品质、创品牌，推动众禾壹心二期、海斯制药一期等重点项目建成投产，构建具有竞争力的特色消费品产品体系。实施服务业扩能提质行动，加快现代物流、科技服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动商贸服务、托育家政等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，积极培育商业综合体、直播电商、文化小镇等新业态新模式。

（二）聚力发展文旅康养，让特色优势更加彰显

坚持大抓文旅、大兴康养，鲜明叫响“中国文旅康养第一城”。

强化资源统筹。分类做好太行山水、古堡古建、非遗传承、康养药食等资源研究阐释和包装策划，更好实现“以文塑旅、以旅彰文”。继续实施A级景区倍增计划，精心策划“古堡探秘”“山水奇观”“民俗风情”等主题旅游线路，推动零散资源串珠成链、优质资源整合成势。抓好差异化定位、协同化开发，支持泽州、阳城深化国家全域旅游示范区建设，打造旅游名县。支持陵川引领太行山精品民宿集聚区建设，领跑全省、叫响全国。支持各县（市、区）做精做优“一县一品”，整市域建设全国热点门户城市、国际知名旅游城市。

丰富产品供给。完善“示范区＋大景区＋百村百院＋旅游路网”产品体系。开工建设凤城智慧颐养园，持续优化会展、露营、汤泉、冰雪等业态布局，将凤城康养示范区打造成全国有影响力的康养产业标杆。支持王莽岭冲刺5A级景区。推动皇城相府、湘峪古堡、砥洎城等古堡古建集中连片发展，创建太行古堡国家级旅游度假区。加快司徒小镇扩容提质，培育现象级民俗文化体验地。分类引导“百村百院”创建A级景区、等级民宿和乡村旅游示范，支持运营主体策划独特产品链条，实现业态牵引、景点联动、错位发展。大力引进头部企业、战略投资者，引导更多民营企业、社会资本进入文旅康养行业，策划开发市场认可度高的“小而美”项目。深化拓展“6种文旅模式”和“8种康养模式”，积极培育全景体验、古建研学、康养度假等新产品、新业态，构建全域全季全龄文旅康养格局。

抓好服务提升。始终以游客为中心，推动“吃住行游购娱”全要素提质升级。发布全域美食地图、主题线路，推出更多“本土名吃”“康养名菜”“晋城名厨”。高品质建设一批景区品牌酒店、文化主题酒店、康养度假酒店、等级旅游民宿，构建多元旅居体系。抓好太行一号旅游公路提质增效，发布自驾指南，完善畅行服务。规划建设徒步、骑行、露营精品线路，打造高质量户外运动目的地。推出专属管家、行程定制、深度体验等全链条服务，提升高端游客吸引力。营造体验式购物环境，丰富“晋城有礼”系列商品。常态开展旅游从业人员技能培训，持续规范文旅康养市场环境，让广大游客乘兴而来、满意而归。

做好营销推介。举办全国康养产业发展大会、神农炎帝故里民间交流等系列活动，提升对外影响和综合效益。精心筹办太行山上过大年、古建文化艺术季、全国职业围棋公开赛、“林丹杯”羽毛球公开赛等文化活动和品牌赛事，引导各县（市、区）围绕演唱会、马拉松、节庆灯会等特色载体，打造贯穿全年的精品“爆款”。持续壮大自媒体宣传矩阵，培育10家自媒体创作基地、20家景区直播小屋，推动文旅宣传触达全平台、覆盖全人群。高水平做好内容创作、产品包装、品牌塑造，持续推动古建“活”起来、非遗“潮”起来、景区“火”起来，让“中国文旅康养第一城”成为更多人的心之所向、行之所往。

各位代表，文旅康养是产业新蓝海，增长新动能，一业兴而百业旺。我们要保持战略定力，持续放大太行山水、古堡风光的吸引力、影响力，以周到细致的服务，喜迎八方来客、激活发展动能！

（三）聚力扩大有效需求，让增长动能更加强劲

坚持消费向新、投资向优，深入实施扩大内需战略，促进供给和需求良性互动。

深入推进消费升级。更好发挥消费拉动经济增长的基础性作用，在产品上新、场景焕新、活动出新上下足功夫。抓好“两新”政策落实，促进大宗消费更新升级。深入实施提振消费专项行动，组织开展贯穿全年的促消费活动，打造一批业态丰富、服务优质的消费集聚区，培育一批“老字号”企业，新建4个一刻钟便民生活圈，叫响“晋情消费·乐购晋城”品牌，争创国家文化和旅游消费示范城市。创新多元消费场景，发展假日经济、冰雪经济、避暑经济、银发经济、宠物经济等业态，持续释放消费潜力。坚持惠民生与促消费、投资于物和投资于人紧密结合，加大育幼、养老、健康、教育、技能培训等领域公共投入，以优质民生保障增强居民消费信心。加强消费者权益保护，严格食品药品监管，营造安全放心诚信的消费环境。

持续扩大有效投资。树牢“大抓项目、大抓招商”导向，实行“指挥部＋公司”、领导包联、“3＋2”调度、“赛马”比拼等机制，实施好年度计划投资934.9亿元的1580个建设项目。抢抓国家推动投资止跌回稳政策机遇，紧扣政策导向和支持方向，深入谋划储备项目，积极争取上级资金支持。加强百项重点工业转型项目监测调度，力争制造业投资突破140亿元。贯彻落实好能源转型“9条技术路径”，力争能源产业投资突破210亿元。加大城市更新和市政基础设施建设力度，力争社会民生领域投资突破220亿元。抓好晋煤外运通道、张峰调水供水、阳运高速、晋城机场“1＋4”等重大项目，力争基础设施领域投资突破70亿元。深化“谋审督评”一体化推进机制，加强政府投资全过程管理，确保投资有必要、资金有来源、成本可控制、运营可持续。用好产业链招商、场景招商、绿电招商等模式，开展招商引资项目专题调度，推动签约项目早落地、早建设、早投产。强化土地、能耗、环境容量等指标统筹调配，抓紧前期手续集中办理，并联工作、串联审批，确保一季度续建项目全部复工、新建项目开工40％以上。

不断提高开放水平。融入和服务全国统一大市场，积极参与建设“一带一路”大商圈重要节点。深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区协同联动，有序承接产业梯度转移和外溢。主动对接太原都市圈，深度融入中原城市群，强化与周边城市交通互联、产业互补。加快发展现代物流，鼓励龙头企业布局全国性仓配网络，构建辐射中原、通达全国的区域物流枢纽。巩固发展国际友好城市建设。提升保税物流中心平台能级，加快中丹国际合作产业园建设，扩大跨境电商进出口规模，推动特色农食产品、精密制造产品等“晋城品牌”扬帆出海。

（四）聚力深化改革创新，让发展活力更加充沛

坚持创新驱动、改革攻坚，以政府有为带动市场有效，以更大力度破除机制障碍、激活发展潜能。

释放科技创新驱动力。深化与省科技厅“厅市共建”，高水平运营“晋创谷·晋城”，组建煤矿智能装备技术创新中心，前瞻布局新领域新赛道应用场景，新建8家市级以上科技创新平台。引导“链主”“链核”企业与科研机构共建创新联合体，集中攻关锑化物激光器、透明矿井构建、高炉富氢低碳冶炼等核心技术。培育壮大创新主体，力争科技型中小企业突破270家、高新技术企业突破240家、规上工业企业研发投入增长10％以上、每万人高价值发明专利拥有量增长8％以上。坚持教育、科技、人才一体发展，深入推进人才强市战略，实施晋城人才计划、“引凤兴晋”引才计划。深化产教融合、校企合作，加快推动公共实训基地建设，培育吸引产业适配技术人才。

提升重点改革牵引力。创新开展低效用地再开发试点，加强全域土地综合整治，有序实施水电气、能源、交通等公共事业价格改革，持续深化供销合作社综合改革，让要素资源配置更高效、流动更顺畅。实施新一轮国企改革行动，健全现代企业制度，加强国企重大投资项目全链条监管，推动国有资本向战新产业和优势产业集聚。全面贯彻民营经济促进法及相关配套政策，进一步破除市场准入壁垒，支持民间资本参与重大项目建设。加快“小升规、规改股、股上市”步伐，打造更多“新锐”“领军”企业。挖掘弘扬新时代泽商精神，培育具有家国情怀、创新胆识、守法诚信的高素质企业家队伍，让民营经济始终成为高质量发展的生力军。

增强营商环境吸引力。锚定“全省最优、全国一流”目标，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境，持续擦亮“晋心服务”品牌。聚焦企业全生命周期需求，在更多领域探索“高效办成一件事”，依托“晋商会客厅”涉企服务平台，全面推行首席服务专员模式，实现“找一人、办成所有事”。全市域推行“市县同权”改革，深化市区联动办理、开发区精准赋权，优化“极简审批”模式，推动审批服务提质增效。巩固拓展市县一体、同城合一“1＋4”平台体系，推动“一个平台管交易”改革取得新突破。全面落实市场准入负面清单和产权保护制度，严格执行“一审两反”公平竞争审查机制，坚决整治“内卷式”竞争。规范涉企行政检查，深化“双随机、一公开”监管，推行“综合查一次”模式，实现“进一次门、查多项事”。持续整治“两不一欠”问题，压茬开展“为企业排忧解难办实事”活动，加大失信联合惩戒力度，切实维护企业合法权益，让各类经营主体放心投资、安心创业、专心发展。

（五）聚力促进城乡融合，让区域发展更加协调

坚持以城带乡、以乡促城，树立全国视野，打造融合标杆，推动城乡产业共兴、生态共美、全民共富。

加快城市内涵式高质量发展。实施新一轮城市更新三年行动，促进中心城区结构优化、功能完善、品质提升、治理增效。系统编制城市高质量发展总体规划、基础设施专项规划、精品片区详细规划，打造东南新区等4个示范片区，加快西北环片区道路建设、管网改造、产业导入，塑造功能复合、密度适中、多元支撑的城市空间布局。抓紧实施东南过境、申匠互通、机场大道等骨干路网，开工金凤路、晓庄街等市政道路，建成塔东街、松林街等区域支线，打通主动脉、畅通微循环。高标准推进东西大街改造、程颢文化产业园建设，高水平运营城市体验中心，升级改造市体育场，新建2个全民健身中心。“一区一策”开展老旧街区、老旧小区和城中村改造，推出绿道串联、道路畅通、公园微改造等一批“小而美”的城市更新示范项目。启动6个完整社区建设试点，加大保障性住房供给，有序推动“好房子”“好小区”建设。系统解决“停车难”问题，持续推进拆违治乱、拆墙透绿。统筹抓好公园、校园、道路绿化提升管护，加快推进城市水系综合治理和再生水利用，真正把好山好水好风光融入城市。

加快县域特色化融合发展。发挥“五指成拳”优势，努力在城乡融合上走在前、做表率。推动丹河新城“人、产、城、文、景”协同发展，强化规划治理，完善教育园区功能，积极培育总部经济、平台经济、演艺经济等业态，打造现代品质新城、“北方最美县城”。支持高平市、泽州县加快城乡融合、全域共富，深化新型城镇化潜力地区试点建设；支持阳城县、沁水县聚焦专业功能型定位，差异化发展特色产业、富民产业；支持陵川县深耕生态资源，跻身全国知名文旅康养目的地。实施总投资58亿元的5个县城过境段改线项目，新改建“四好农村路”161公里，提升10万农村人口供水保障水平，扩大城乡居民用气、供暖覆盖率。有序推进农业转移人口市民化，加快教育、医疗、养老等公共服务向乡村覆盖，推动工农互促、城乡互补、全面融合。

加快乡村片区化组团发展。有力有序推进乡村全面振兴，全力打造学习运用“千万工程”经验北方样板。扛牢稳粮责任，实施2个国家级整建制单产提升县项目，新增高标准农田6.83万亩，大力发展有机旱作农业，粮食播种面积稳定在242.08万亩以上、产量稳中有增。持续抓好太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带建设。新建50个精品示范村、300个提档升级村，打造12个重点片区，推动“云锦太行、城乡融合、东方古堡”3条示范廊带提质升级，形成一带一韵、各具特色的发展格局。扎实推进百里沁河生态保护和高质量发展，坚持规划统筹、项目支撑、产业兴旺，支持阳城县、沁水县接续抓好生态治理、乡村振兴、文旅融合，全力打造“两山”理论实践创新样板。深入开展农村人居环境“两清两治两管护”，确保一年抓提升、两年成示范、三年见成效。提高强农惠农富农政策效能，用好科技特派员，发展乡村运营师，壮大村集体经济，带动农民稳定增收。把常态化帮扶纳入乡村振兴工作统筹推进，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

各位代表，山河之上是生活，无论城市还是乡村，都是我们共同的家园。让我们携起手来，统筹城乡、一体谋划，建设宜居宜业的幸福生活承载地。

（六）聚力建设美丽晋城，让绿水青山更加秀丽

坚持减污降碳、扩绿增长，深入践行“两山”理念，建设山清水秀、天蓝地净的美丽晋城。

精准攻坚污染防治。扎实做好中央生态环保督察整改，纵深推进污染防治攻坚战。突出“美丽蓝天”项目引领，统筹工业源精准治理与社会源精细管控，深化“五尘”同治，加强臭氧防控，持续改善环境空气质量。严格落实“四水四定”要求，深化拓展“河长＋”巡河模式，确保国、省考断面水质稳定达标。抓好沁河、丹河、白水河、端氏河等重点流域水生态系统治理，加快“美丽河湖”“幸福河湖”建设。深化土壤污染综合防治，推进煤矸石等固废源头减量、生态回填、高值化利用，巩固提升“无废城市”建设成果。

坚决筑牢生态屏障。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以太行一号旅游公路、沁丹两河沿线及环城生态圈为核心区域，统筹推进国土绿化、破损山体生态修复、采煤沉陷区综合治理。高质量实施南太行山国土绿化示范项目，完成人工造林4.42万亩、森林质量提升15.18万亩。加快自然保护地整合优化步伐，积极参与太行山国家公园创建，全方位守护生物多样性。

加快推进绿色转型。践行“双碳”战略，巩固国家循环经济示范市建设成果，纵深推进重点行业节能降碳技术改造，坚决遏制“两高”项目盲目发展。严格落实生态环境损害赔偿制度，推动“环境有价、损害担责”理念深入人心。大力倡导绿色低碳生活方式，完善资源总量管理和全面节约制度，推动能耗双控向碳排放双控转变。

（七）聚力增进民生福祉，让人民生活更加美好

坚持民生为大、多办实事，全面加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，用情用力解决好群众急难愁盼问题。

促进就业增收。实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，提升“祥阿姨”“洁霸保洁”“濩泽厨工”“棋源叉车工”等劳务品牌，城镇新增就业3.9万人以上。实施城乡居民增收计划，规范国企薪酬管理，强化工资宏观调控，落实专项增收举措，大力推广以工代赈，让群众“就业有门、增收有路”。

打造教育强市。优化教育资源配置，建成晋城二中多功能综合楼、文峰九年一贯制学校，改造提升晋城一中，新建西北明道学校、实验幼儿园。加快县域普通高中振兴，加力培育25所新优质初中，扎实办好7件教育实事，探索逐步扩大免费教育范围，推动整市域义务教育优质均衡创建顺利通过国家认定。支持山西科技学院建设高水平应用型本科高校、晋城职业技术学院创建省级“双高”院校，加快体校、特殊教育学校迁建步伐，坚定办好人民满意的教育。

建设健康晋城。推动市第三人民医院、妇女儿童医院投入运行，加快荣军优抚医院住院楼、市级医养结合示范服务中心、市残疾人康复中心等项目建设，织密医疗服务保障网。深化与省卫健委“厅市共建”，建设基层中医药服务共同体，打造“中医药强市”。加强“三医”协同治理，优化医保支付方式改革，推动长期护理保险提质扩面，构建普惠共享、优质高效的公共卫生服务体系。持续加大群众健身供给，推动“15分钟健身圈”从“有”向“优”升级，提升全民健康水平。

繁荣文化事业。深入践行社会主义核心价值观，推动全域文明城市走深走实。加快晋城古堡申遗与古民居国家文物保护利用示范区建设，创建国家历史文化名城，让千年文明焕发时代光彩。支持晋城博物馆晋级国家一级博物馆，打造“博物馆之城”。加快新型公共文化空间建设。开展全民阅读、送戏下乡等群众文化活动，加强网络文化建设，推动上党梆子等传统文化振兴，推出一批文艺精品力作，培树一批地方文化名人，让晋城文化绽放独特魅力。

提升保障水平。深化社保制度改革，开展职业伤害保障试点，推动养老、工伤、失业“三险合一”。强化困难群体关爱帮扶和低收入群体动态监测。聚焦“一老一小”，完善养老服务体系，推进城乡养老幸福工程建设，办好老年大学，做好国家安宁疗护试点；落实生育支持与育儿补贴政策，提升托育服务质量。

各位代表，抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。我们将扎实开展奋进“十五五”“谋大事、办实事、干成事”群众意见征集活动，认真办好本次大会票决通过的12件民生实事，让大家的日子越过越红火。 

（八）聚力维护安全稳定，让社会大局更加和谐

坚持底线思维、极限思维，牢固树立总体国家安全观，推动高质量发展与高水平安全良性互动。

绷紧安全生产之弦。坚持“严紧深细实”作风，严格落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。聚焦煤矿、危化、道路交通、城镇燃气、建筑施工、消防等重点行业领域，加强风险隐患排查整治，全力防范和遏制各类事故发生，打好安全生产治本攻坚三年行动收官战。统筹推进应急管理体系建设，提升森林草原防灭火“六个能力”，增强防灾减灾救灾和应急处突水平，全力保障人民群众生命财产安全。

织密风险防范之网。认真落实“控增量、去库存、优供给”要求，健全房地产行业风险预警机制，严格商品房预售资金监管，全力破解遗留问题，持续用力推动房地产市场稳健发展。有序化解存量债务风险，坚决防止新增隐性债务，推进融资平台市场化转型和全面出清。兜牢基层“三保”底线。全面加强和完善金融监管，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险底线。

夯实社会治理之基。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化推广“赵树理调解工作法”，强化矛盾纠纷排查化解。用好联席会议制度，推动信访积案动态清零。优化全科网格建设，深入开展“六双聚新”活动，构建全域覆盖、精准高效的治理网络。规范提升12345政务服务热线质效，推行局长领办“一类事”机制。推进扫黑除恶常态化，重拳整治电信网络诈骗，严厉打击各类违法犯罪，加强社会治安整体防控，确保人民安居乐业、社会安定有序。

与此同时，全力支持国防和军队现代化，做好新时代退役军人和双拥工作，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字和关心下一代等事业，扎实做好民族、宗教、外事、侨务、港澳台、公积金、法学会、审计、统计、人防、地震、治超、科普、史志、档案、援疆等工作。

四、全面加强政府自身建设

面对新形势新任务新要求，我们将牢固树立和践行正确政绩观，为人民出政绩、以实干出政绩，努力建设人民满意的服务型政府。

坚定不移忠诚为政。始终将政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，自觉将晋城发展放在全局中谋划、大局中推进，不折不扣推动党中央国务院、省委省政府和市委决策部署落地见效，以行动践行承诺、以担当诠释忠诚。

敢作善为实干兴政。争当雷厉风行的执行者，定了就干、马上就办，抓住一切有利时机，推动各项工作抢前抓早、先谋快动。争当攻坚克难的行动派，找准牵引性抓手，拿出突破性举措，迎难而上、开拓进取，勇于担当、创新作为，在新一轮区域竞争中把握主动权、增创新优势。争当善作善成的实干家，把谋大事、办实事、干成事作为工作常态，以实绩实效兑现承诺、取信于民。

恪尽职守依法行政。巩固“全国法治政府建设示范市”创建成果，加强重大行政决策合法性审查，强化行政机关负责人出庭应诉，全面启动“九五”普法工作，着力提高法治思维和依法办事能力。践行全过程人民民主，高质量办好代表建议和委员提案，主动接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，推动审计、财政、统计等部门监督与党内监督、社会监督贯通协同。全面提升政务公开质效，让权力始终在阳光下运行。

正风肃纪廉洁从政。扛牢全面从严治党政治责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，驰而不息整治形式主义、官僚主义，旗帜鲜明为基层减负、为实干撑腰，让歪风邪气无处遁形、清风正气持续充盈。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，加强财政管理和绩效评价，切实将有限的财力用在发展关键点、民生紧要处。

各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，求真务实、真抓实干，踔厉奋发、勇毅前行，坚定不移推动高质量发展，奋发有为深化全方位转型，确保“十五五”强势开局，为谱写中国式现代化晋城篇章而努力奋斗！