2025年工作回顾

2025年是“十四五”收官之年，是晋城建市40周年。在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，锚定高质量发展战略目标，按照“四个一”工作要求，紧扣中心大局，依法履职尽责，深入推进全过程人民民主，为高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写中国式现代化晋城篇章作出积极贡献。

一 坚持同向同行，以一线站位筑牢理想信念根基

自觉强化理论武装。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，综合运用交流研讨、专题辅导等方式，持续跟进、及时学习党的二十届四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神，党组理论学习中心组集中学习36次、机关集中学习48次，举办读书班、专题讲座11场次、交流研讨200余人次，在学思践悟中淬炼忠诚之魂、筑牢信念之基。

始终坚持党的领导。市委高度重视，全面加强对人大工作的领导。市人大常委会把坚持党的全面领导作为最高政治原则，严格执行请示报告制度，就工作中的重大问题、重要事项、重要会议等向市委请示报告37次，报送调研报告、工作建议等200余件。强化常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，聚焦中心任务，统筹谋划推进，召开党组会议15次、主任会议20次、常委会会议10次，听取机关党组工作汇报6次，研究重要议题32项，人大工作始终与市委勠力同心、奋力前行。

坚决贯彻市委部署。全面贯彻落实市委全会精神，听取审议专项工作报告60项，开展执法检查、视察调研34次，形成调研报告32篇。聚力产业转型、文旅康养、营商环境、城乡融合等重点工作，常委会班子成员主动领衔、专题调研，常委会委员深入一线、集中视察，人大代表和人大干部合力攻坚、推动落实。围绕贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧扣市委进一步全面深化改革系统布局，制定落实方案3个，部署落实举措26项，系统推进立法、监督、决定、代表等各项工作，全力助推市委决策部署落地落实。

二 坚持出新出彩，以一流标准彰显民主实践活力

推动联络平台建设。坚持“就近联系、便捷履职”原则，迭代升级市县乡三级代表联络站（点）360个，深化星级代表联络站创建，打造“线上＋线下”全天候履职平台，五级代表广泛参与、三级人大同向发力，进站入点开展“听民情解民忧”主题活动，接待群众4639人次，收集建议3265条，解决问题1524件。深化民生实事项目人大代表票决制，以联络站为依托组织代表开展民生实事初选调研、中期视察、末期测评，推动12件票决民生实事落地见效。探索建立农业行业代表联络站，创新“码上说事”“民声亭”等特色载体，让联络平台成为民意收集的“直通车”、民主实践的“主阵地”。

深化“两个联系”制度。健全常委会联系代表、代表联系选民长效机制，通过“季度走访听民声、专题座谈集民智、线上互动解民忧”等多元形式，全年收集社情民意7500余条。以履职议题为牵引，邀请119人次代表列席常委会会议，组织670人次参加“一府一委两院”相关活动、200余人次参与专业代表小组专题研讨、5000余人次开展专题调研、集中视察、执法检查等履职活动，以常态化、制度化联系架起党和政府与群众的民主“连心桥”。

提升建议办理质效。健全代表建议提出前的沟通协调机制，引导代表着眼全市发展大局和群众重大关切，提出高质量建议407件。强化牵头领办督办、现场会商反馈、落实办理进度和开展“回头看”等制度性安排，注重数字赋能，实现提交、交办、承办、答复、评价的全流程线上闭环管理，推动代表所提建议全部按期办结。产业升级、城市治理、农业发展等10件重点建议转化为惠民政策，以实效彰显全过程人民民主的生动实践。

三 坚持有力有为，以一流业绩服务保障中心大局

因需应时推进立法。坚持党对立法工作的全面领导，积极践行“小切口”“小快灵”立法实践，完善“提前介入、找准定位、全程参与、分段领跑”工作模式，发挥基层立法联系点作用，持续构建契合晋城发展需求的地方性法规体系。紧扣全民健身民生关切，制定出台《晋城市全民健身场地设施条例》，聚焦政府职责、规划建设、使用服务、管理维护、法律责任等关键环节完善制度设计，以刚性立法满足群众就近健身需求。紧扣绿色发展国家战略，在全省率先制定《晋城市电动汽车充电基础设施管理条例》，以职责分工、规划建设、运营管理、保障促进四大环节为核心，构建全链条管理体系，推动电动汽车充电行业高质量发展。紧盯群众急难愁盼，靶向聚焦问题堵点，专题开展集中供热立法调研，切实守护百姓冷暖。

精准有效开展监督。坚持正确监督、有效监督、依法监督，以监督破难题、促落实、提质效。围绕经济运行稳中有进，听取审议计划、预算执行、决算及审查、审计整改情况报告，抓实政府债务、国资管理监督，推进“十五五”规划纲要审查，听取审议专项报告，促进经济发展行稳致远。围绕民营经济高质量发展，进一步深入学习贯彻习近平总书记关于“两个毫不动摇”的重要论述，通过代表座谈、部门联动、线上解读等多维发力抓实民营经济促进法及相关配套政策的宣传贯彻，结合调研走访包联企业，促进营商环境持续优化，让民营经济创造活力充分迸发。围绕民生福祉持续增进，落实党中央及省委、市委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作部署，听取审议市监委专项工作报告；开展侨务、文旅康养、中医药发展、公共文化场馆建设管理和利用、城市更新、蔬菜产业等专题调研；开展学前教育、生态环保、和美乡村、医养结合和长期护理保险等专项监督；夯实信访制度建设，受理群众来电来访81件、155人次，切实守护群众权益，为民生提质、幸福加分。围绕深入推进法治建设，开展国家宪法日、宪法宣传周活动，组织宪法宣誓10批59人次；对妇女权益保障、文物保护、黄河流域生态保护和高质量发展、节约能源、固体废物污染环境防治等8部法律法规开展执法检查和调研；听取审议法治政府建设专项报告，督促政府持续深化依法行政；对配售型保障住房管理等4件规范性文件进行备案审查，扎实开展规范性文件清理，健全完善联动机制，切实维护法治统一，保障政令畅通。

依法审慎决定任免。聚焦重大事项决定权、人事任免权法定内核，以制度立规矩、以程序提质效，确保行权合法合规、精准有力。健全重大事项决定制度体系，细化决策清单、规范论证流程，紧扣预算调整、重大项目建设等中心任务，深调研、广纳策、凝共识，依法作出决议决定9项，将市委决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意志。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，完善供职发言、宪法宣誓、任后监督全链条机制，依法任免国家机关工作人员59人次，开展任后履职评议5人次，督促其牢记初心使命、当好人民公仆，为高质量发展凝聚同心奋进的磅礴力量。

四 坚持从严从实，以一流形象强化人大自身建设

推进全面从严治党。落实新时代党的建设总要求，压紧压实主体责任，认真履行“一岗双责”，常委会及机关党的建设质量不断提升。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改，组织集中学习、读书班、专题党课、警示教育等53场次，查摆问题261条，建立整改台账4份，修订完善工作制度7项，专题调研32次，形成“我为群众办实事”任务清单23项，确保学有质量、查有力度、改有成效。常委会机关接受市委巡察，即知即改、边巡边改、立行立改、全面整改，推动各项工作提质增效。拓展“法治先锋”品牌内涵，推进“四强”党支部创建，深化清廉机关建设，支持派驻机关纪检监察组工作，深入开展“衙门习气”专项整治，持续巩固风清气正的政治生态。机关获评“全国文明单位”。

打造过硬人大队伍。建强人大代表队伍，在云南、青岛等地大学举办履职培训班，开展“代表说”主题分享；发挥“站点室组”作用，完善履职机制，落实清单管理，提升履职能力。建强常委会组成人员队伍，注重会前调查研究，引导会中认真审议，强化会后跟踪督办，形成报告46篇，推动解决问题300余件，提升常委会集体行权能力。建强机关干部队伍，组建“法治先锋青年团”，组织集中轮训、外出培训86人次，常态化开展“人大讲堂”，持续深化精神文明创建，驻村入户、包联帮促，积极参加社区志愿服务40余次，提升机关干部服务保障能力，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

讲好晋城发展故事。主动对接全国人大、省人大，汇报我市发展成效、思路举措，承办全省人大宣传工作会议，配合开展各类调研检查25次；市县人大联动开展执法检查、视察调研38次，深化与“一府一委两院”沟通协作，凝聚发展合力。坚守意识形态阵地，依托“一网一微一刊一广播两栏目”宣传平台，在全国、省级主流媒体刊发报道30余篇，播出《全过程人民民主晋城实践》《代表之声》等电视栏目、《人大之声》综合广播59期，全方位展现晋城发展变化与人民代表大会制度实践成效。

2026年工作安排

2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年。做好今年常委会工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕市委持续聚焦“六大战略定位”、全力抓好“十件大事”的要求，紧扣“四个机关”定位，认真履行宪法和法律赋予的职责，为推动“十五五”强势开局，奋力谱写中国式现代化晋城篇章贡献人大力量。

1 强化政治引领，在把牢正确方向上提升新境界

时刻保持与时代同频。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

时刻保持与市委同向。坚定不移坚持党的领导这一最高政治原则，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的作用，主动把人大工作置于市委领导之下，严格执行重大事项请示报告制度，确保党的意图在人大工作中得到一体贯彻、一体执行、一体落实。

时刻保持与发展同步。紧扣“十五五”规划战略定位和市委部署要求，深度融入全市奋进“十五五”“谋大事、办实事、干成事”群众意见征集活动，以全过程人民民主实践拓展民意表达渠道，广泛收集群众“金点子”，将群众智慧精准转化为立法、监督、重大事项决定的务实举措，使人大工作始终紧扣民心所向、发展所需，以民意民智为“十五五”开局起步注入强劲动力。

2 聚焦良法善治，在推进法治建设上展现新作为

靶向立法强供给。紧扣晋城发展实际和群众法治需求，精准推进重点立法项目赋能增效。制定《晋城市市容环境卫生管理条例》，规范市容管理，健全长效机制，提升城市品质；修改《晋城市基层医疗卫生服务促进条例》，聚焦基层医疗队伍建设，完善制度设计，助力医疗卫生事业均衡发展；开展《晋城市优化营商环境条例》立法调研，梳理制约营商环境的堵点问题，形成高质量调研成果，为后续立法奠定坚实基础。

广集民意强根基。坚持民主立法、开门立法，把民意征集贯穿立法全过程，通过基层立法联系点、代表联络站、网上公开征求意见等多种渠道，广泛征集群众、企业、行业协会及人大代表的意见建议。针对重点难点问题，组织开展专题论证、听证活动，充分吸纳合理诉求，确保立法过程成为凝聚共识、汇集民智、反映民意的过程，让法规更贴合晋城实际、更符合群众期盼。

跟踪实施强效能。对未成年人保护“一法一条例”进行执法检查，对我市已出台的部分法规开展“回头看”，通过实地调研、座谈访谈等方式，检查条款落地成效、存在问题及改进空间，全面推动地方性法规列入普法、进入执法、融入司法，切实把法规的制度优势转化为治理效能。

3 紧扣中心大局，在增强监督实效上实现新突破

聚能经济社会高质量发展。听取审议财政、计划、审计等工作报告，开展湿地保护、生态环境、水旱灾害防御、甘薯特色产业等视察调研。深化预算联网监督系统应用，对政府债务、国有资产管理、文旅闲置国有资产盘活等进行重点监督，充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。

聚焦民计民生持续改善。进一步完善民生实事项目人大代表票决制，对在本次大会上票决确定的2026年民生实事项目全角度对接、全过程监督、全方位保障，支持政府办好群众关注关切的急难愁盼。扎实推进物业服务管理、社区治理、劳动保障、宗教活动场所管理等领域的持续监督，关注并推动解决关系群众切身利益的不正之风和腐败问题、教师队伍建设、医疗卫生服务、食药安全、养老就业等领域的愁事难事，让全市老百姓更均衡、更直接、更充分地共享改革发展成果。

聚力法治建设质效提升。开展“八五”普法、法治政府建设、人民陪审员工作等视察调研，依法作出“九五”普法决议。加强备案审查工作，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，有效维护国家法治统一。依法做好选举任免工作，加强对县乡人大换届选举工作联系指导，继续开展述职评议，听取专项报告，进行满意度测评，促进“一府一委两院”工作人员依法履职尽责，积极担当作为。

4 发挥代表作用，在发展全过程人民民主上迈出新步伐

激发代表履职活力。完善建议办理通报机制，编印代表建议案例选编，推进议案建议内容高质量、监督高水平、办理高效能。组织代表开展“听民情解民忧惠民生·人大代表在行动”主题活动，指导支持基层人大探索创新、树立品牌，促进代表履职更接地气、更具活力、更有成效。

提升代表履职能力。围绕市委中心大局和市政府重点工作，分领域开展专题培训、实践实训，邀请优秀代表交流履职感悟，展现代表风采。搭建数字化学习平台，建立履职能力评估机制，结合代表参会发言、议案建议质量、联系群众实效等情况进行综合评估，推动代表履职能力全面提升。

凝聚代表履职合力。紧扣省人大“建好、用强、做实代表联络站”的要求，推进“站点室组”提档升级，设立特色行业联络站，推动基层立法联系点、《全过程人民民主晋城实践》《代表之声》电视栏目、新媒体等民主民意表达载体扩面提质，完善民意征集、论证听证、公民旁听等方式，让更大范围群众知情参与监督，提出改进建议。

5 深化自身建设，在锻造过硬队伍上焕发新气象

强基固本提素质。把思想政治建设摆在首位，一以贯之落实常委会和机关学习制度，常态化开展政治理论、法律法规和业务知识培训、研讨交流。建立健全常委会组成人员联系基层、联系代表制度，推动干部下沉一线调研实践，在服务大局中提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，锻造能担重任的履职本领。

守正创新促规范。以“智慧人大”建设为抓手，优化常委会会议、主任会议等议事规则和决策程序，完善人大办文、办会、办事标准化流程。深化代表联络站建设、代表议案建议办理等工作的制度创新，总结推广好经验好做法，形成可复制、可推广的制度成果，以规范化建设推动人大工作提质增效。

锲而不舍强作风。落实全面从严治党要求，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，严格落实意识形态责任制，领导指导机关深入开展“四强”党支部建设，持续整治形式主义、官僚主义，密切上下联动，增进左右沟通，提振内部活力，全力推进人大工作与时俱进、完善发展。