“十四五”时期工作回顾

“十四五”时期是我市发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。在市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，克服新冠肺炎疫情、能源市场波动、经济下行压力等影响，坚定不移推动高质量发展、深化全方位转型，聚焦“六大战略定位”、用好“六化工作方法”、深化拓展“十点体会”、持续抓好“十件大事”，全力以赴稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险、保安全，“十四五”规划主要目标任务如期实现，中国式现代化晋城实践迈出坚实步伐。

1 综合实力稳居全省前列

经济总量五年增加近千亿元。

预计GDP年均增长7.8％。

主要经济指标年均增速全部高于全国、全省平均水平，连续4年省考核市优秀等次最多。

泽州、高平、阳城、沁水经济实力连续4年稳居全省十强，5个县（市、区）跻身中部百强。

晋城经济技术开发区规上工业增加值总量连续4年全省第一。

2 转型发展迈出坚实步伐

煤炭先进产能占比达到97.8％，煤层气产量连续5年全省第一，能源革命综合改革试点任务顺利收官。

光机电产值如期实现“5年1000亿”目标。

钢铁产值达到600亿元以上，获评“全国铸造行业高质量发展试点市”。

连续5年举办全国康养产业发展大会，创成全省首个国家级旅游度假区。

高标准建成全国“千兆城市”。

3 改革创新释放强大动能

68项省级以上改革试点深入实施，林业改革发展、个人养老金、长期护理保险、青年发展型城市等改革走在全国前列。

持续引深“一枚章”“一本制”“一件事”等改革，获评全国优化政务（投资）环境优秀城市。

建成27家省级以上创新平台，6个“卡脖子”项目全部实现产业化。

研发经费投入强度全省第二，高新技术企业年均增速全省第一。

晋城机场立项获批，高铁列车通达全国，晋阳高速改扩建、晋新高速建成通车，现代综合立体交通网加快形成。

4 城市形象更具颜值魅力

丹河新城起步区基本建成，“十大片区”特色化改造成效显著。

主城区“三环两线两轴”骨干交通网加速形成，文化艺术中心、城市体验中心、全民健身中心等六大标志性公共服务设施全面建成。

建成全国首家地市级智慧城市调度指挥中心。

5 乡村振兴书写华美篇章

加快构建“一环两带、五指成拳、百村精品、千村共富”总体布局，太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带建设、百里沁河生态保护和高质量发展成效显著。

累计建成139个精品示范村、575个提档升级村，20个特色片区亮点纷呈，“云锦太行、城乡融合、东方古堡”3条示范廊带成型成势。

“气化晋城”“大水网”、清洁取暖工程覆盖率分别达到95％、98％、92％。

6 美丽晋城筑牢生态屏障

主要大气污染物指标累计下降30％以上，环境空气质量综合指数达到历史最好水平。

黑臭水体全面消除，9个国、省考断面全部为优良水体。

全市森林覆盖率和城市绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积均保持全省第一，获评中国气候宜居城市。

成功创建国家循环经济示范市。

7 社会事业取得长足进步

民生支出占比持续保持在80％左右。

整市域推进义务教育优质均衡发展，开展新优质初中建设，入选全国基础教育综合改革实验区。

连续13年荣膺国家卫生城市。

入选全国居家和社区基本养老试点，26个城乡养老幸福工程全部完成。

城乡低保标准全省第二。

成功创建国家公共文化服务体系示范区。

荣获平安中国建设示范市、全国市域社会治理现代化试点合格城市，群众安全感满意度连续14年全省第一。

8 政府建设得到全面加强

自觉接受市人大、市政协监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案14件，出台政府规章4部，办理人大代表建议1952件、政协提案2084件，办复率100％。

“三公”经费连续13年“只减不增”，政府债务风险总体平稳。

2025年工作回顾

刚刚过去的2025年，习近平总书记党的十八大以来第五次亲临山西考察。全市上下深受鼓舞、倍感振奋，自觉把习近平总书记的殷殷嘱托，转化为干事创业的奋进力量，以收官“十四五”、谋划“十五五”为牵引，坚定有序推进转型发展，经济运行持续稳中向好。预计全年GDP增长6.3％左右，主要经济指标增速保持全省前列，交出了高质量发展和现代化建设的优异答卷。

1 产业转型态势良好

累计建成智能化矿井44座，煤层气投资开发公司挂牌成立，金匠绿电园区试点成功获批，7个新能源项目并网发电。

晋钢光伏装备产业园、康佳智能家居总部建成投运，制造业增加值增长12.1％，位居全省前列。

大力实施文旅康养高质量发展38项重点工作，承办全省文旅发展主题推介活动，“百村百院”全面建成，民宿总量、精品民宿数量、等级民宿数量均居全省第一。

获评“全国民宿品牌集聚发展示范区”“中国生态康养美食之都”。

累计建成5G基站8001个，155户企业通过两化融合管理体系评定，数字经济核心产业营收增长24.3％。

2 内需潜力加速释放

全力对接“两重”“两新”重大举措，争取上级资金152.1亿元，创历史新高。

深入实施项目建设攻坚年行动，开展5次“赛马”比拼，省级重点工程投资完成率123％，全省第一。

大力实施提振消费专项行动，发放数字消费券1.1亿元、以旧换新补贴近10亿元，拉动消费超90亿元。

蓝远、中通、京东、城郊大仓等物流基地投入运营，累计建成6个乡村e镇、9个直播电商基地、15条美食街区、33个夜经济专区。

3 改革发展动能强劲

国企改革深化提升行动圆满收官，市属国企资产总额、营业收入排全省前两位。

区域再生水循环利用、高平新型城镇化、阳城农业用水权改革入选全国试点。

项目手续办结时间平均缩短30％以上，46个“高效办成一件事”套餐惠企利民。

大力推进“市县同权”试点、市区联动办理和开发区精准赋权三项改革，95个市级审批事项实现“办事不出县”。

“晋创谷·晋城”入驻初创企业及团队103家，国家专精特新重点“小巨人”实现零的突破。

成功举办第十届神农炎帝故里民间交流活动，新增2对国际友好伙伴城市。

4 城乡面貌明显改善

西北环片区更新提升进入全面实施阶段，丹河新城体育场、大剧院等重大服务设施投入运行。

文博—文峰路连通、太岳街快速交通提升等建成通车。

实施8处城市公园“微更新”。

主城区20处易涝点治理全部完成，总投资17.7亿元的近百个海绵城市示范项目通过验收。

统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施总投资270.8亿元的131个重点项目，公共服务、基础设施、人居环境等全面提升。

克服春季旱情、秋季连阴雨等不利因素影响，粮食产量再获丰收。

“6＋3”特优农业产业持续升级。

预计城乡居民人均可支配收入继续保持全省前列。

5 民生福祉持续增进

12件民生实事全部兑现。

城镇新增就业超额完成年度任务，以工代赈项目吸纳务工群众15.4万人。

初高中生均公用经费、高中教师待遇全面提标，学前一年免保教费政策惠及1.9万幼儿。

阳城获评“全国义务教育优质均衡发展县”。

柔性引进233名全国一流医疗人才，累计接诊4万余人次，群众在家门口就能享受到优质医疗服务。

系统完成6601处文物资源核查，精心布局14处新型公共文化空间，2位晋城籍作家荣获赵树理文学奖。

纵深推进治理“两不一欠”问题专项行动，化解拖欠账款53.8亿元。

蝉联全国文明城市，实现全国双拥模范城“五连冠”，获评全国法治政府建设示范市。

“十五五”时期总体要求和目标任务

做好经济社会发展各项工作，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，围绕党中央赋予山西的战略定位和重大使命任务，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，按照省委、市委部署要求，坚定有序推进转型发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

高质量发展迈上新台阶

坚持扩大内需战略基点，促进消费和投资、供给和需求良性互动，经济增长潜力得到充分释放，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。综合实力保持全省前列，GDP年均增长5.5％。

资源型经济转型实现新跃升

能源转型、产业升级、适度多元发展取得明显成效，体现晋城特点、具有比较优势的现代化产业体系加速形成。智能矿山、绿色矿山实现全覆盖，新型能源体系初步建成。传统产业加快提质升级，制造业竞争力明显提升，光机电、文旅康养等新兴产业成为经济增长新引擎。

新质生产力培育发展取得新进展

科技创新与产业创新深度融合，区域创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，研发投入强度位居全省第一方阵，关键核心技术攻关取得重大突破，高水平创新平台和人才队伍持续壮大，创新生态不断优化，创新驱动作用明显增强。

进一步全面深化改革取得新突破

重点领域改革形成一批制度性成果，营商环境全面优化，经营主体充满活力，法治晋城建设达到更高水平，进一步全面深化改革重点任务如期完成。对外开放能级大幅提升，高水平对外开放体制机制更加健全，服务和融入全国统一大市场扎实推进。

城乡融合发展呈现新面貌

中心城市能级全面提升，城市更新纵深推进，山水交融的现代化城市加快建设。学习运用“千万工程”经验取得显著成效，太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带牵引带动作用更加凸显，乡村振兴走在全省前列。以县城为重要载体的城镇化建设取得重大进展，城乡融合发展体制机制更加完善。

人民生活品质达到新水平

高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡居民收入差距进一步缩小。社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。社会主义核心价值观广泛践行，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活更加丰富，社会文明程度明显提升，共同富裕取得更为明显的实质性进展。

美丽晋城建设迈出新步伐

黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施，绿色生产生活方式基本形成，主要污染物排放总量持续减少，资源集约节约利用水平显著提高，沁河、丹河流域生态环境质量持续改善，生态系统多样性、稳定性、持续性不断提升，生态优势更加彰显，为国家和全省如期实现碳达峰目标作出晋城贡献。

社会治理和安全保障得到新加强

重点领域风险有效防范化解，安全生产本质安全水平、自然灾害防治能力有效提升，社会治理和公共安全治理水平明显提高，更高水平的平安晋城、法治晋城建设扎实推进。

2026年工作安排

今年是“十五五”开局之年，做好各项工作意义重大。要深入贯彻中央、省委经济工作会议精神，认真落实市委八届十次全会和市委经济工作会议部署要求，聚焦“六大战略定位”，深化“十件大事”，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，不断巩固拓展经济稳中向好势头，保持社会和谐稳定，实现良好开局。

1 聚力加快转型发展，让产业体系更加优化

大力推动能源转型

统筹做好煤炭智能绿色开采和清洁高效利用，加快东大、里必、郑庄等6大矿井建设，推进煤炭洗选升级，新建10座智能化煤矿，全年煤炭产量稳定在1.4亿吨以上。打好煤层气“四区”攻坚战，提升瓦斯综合利用水平，全年抽采量达到82亿立方米。统筹“源网荷储”一体化发展，推进新一代煤电升级，抓好阳电三期项目前期工作，争取沁水抽水蓄能项目开工建设。优化全市充（换）电基础设施网络布局，金匠绿电园区实现部分绿电直连。新能源和清洁能源装机占比提升至55％。

着力推进产业升级

抓好晋钢低碳氢冶金及硅钢新材料等项目建设，推动建筑用钢向装备用钢、传统碳钢向硅钢升级。深化六大铸造产业园区建设，加快康硕智能制造总部基地、泫氏绿色铸造等项目建设，推动产品向智慧管件、精密铸件、增材制造等方向发展。优化四大化工园区产业布局，加快兰花煤化工节能环保升级改造。围绕视觉系统、新材料、人工智能3条特色产业链，加快智绘沧穹、中科创源等重点项目建设，引进20个以上“三链”项目，打造高能级光机电产业集群。完善“链镇群区”协同发展产业生态，实施重点产业链高质量发展行动，推动专业镇提质升级，力争实现十大产业链营收突破1450亿元、专业镇营收突破850亿元。

加快适度多元发展

大力发展特优农业，推动生猪产业稳产提质，加快中药材、蔬菜等4个优势产业扩规升级，做精黄梨、蚕桑、黑山羊等6个县域特色产业。推动众禾壹心二期、海斯制药一期等重点项目建成投产。实施服务业扩能提质行动，加快现代物流、科技服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，积极培育商业综合体、直播电商、文化小镇等新业态新模式。

2 聚力发展文旅康养，让特色优势更加彰显

强化资源统筹

继续实施A级景区倍增计划，精心策划“古堡探秘”“山水奇观”“民俗风情”等主题旅游线路。支持泽州、阳城深化国家全域旅游示范区建设，打造旅游名县。支持陵川引领太行山精品民宿集聚区建设，领跑全省、叫响全国。支持各县（市、区）做精做优“一县一品”。

丰富产品供给

完善“示范区＋大景区＋百村百院＋旅游路网”产品体系。开工建设凤城智慧颐养园，持续优化会展、露营、汤泉、冰雪等业态布局，将凤城康养示范区打造成全国有影响力的高端康养产业标杆。支持王莽岭冲刺5A级景区。推动皇城相府、湘峪古堡、砥洎城等古堡古建集中连片发展，创建晋城古堡国家级旅游度假区。加快司徒小镇扩容提质，培育现象级民俗文化体验地。深化拓展“6种文旅模式”和“8种康养模式”，积极培育全景体验、古建研学、康养度假等新产品、新业态，构建全域全季全龄文旅康养格局。

抓好服务提升

始终以游客为中心，推动“吃住行游购娱”全要素提质升级。发布全域美食地图、主题线路，推出更多“本土名吃”“康养名菜”“晋城名厨”。高品质建设一批景区品牌酒店、文化主题酒店、康养度假酒店、等级旅游民宿，构建多元旅居体系。抓好太行一号旅游公路提质增效，发布自驾指南，完善畅行服务。营造体验式购物环境，丰富“晋城有礼”系列商品。

做好营销推介

举办全国康养产业发展大会、神农炎帝故里民间交流等系列活动，提升对外影响和综合效益。精心筹办太行山上过大年、古建文化艺术季、全国职业围棋公开赛、“林丹杯”羽毛球公开赛等文化活动和品牌赛事，引导各县（市、区）围绕演唱会、马拉松、节庆灯会等特色载体，打造贯穿全年的精品“爆款”。持续推动古建“活”起来、非遗“潮”起来、景区“火”起来，让“中国文旅康养第一城”成为更多人的心之所向、行之所往。

3 聚力扩大有效需求，让增长动能更加强劲

深入推进消费升级

抓好“两新”政策落实，促进大宗消费更新升级。深入实施提振消费专项行动，组织开展贯穿全年的促消费活动，培育一批“老字号”企业，新建4个一刻钟便民生活圈，叫响“晋情消费·乐购晋城”品牌。创新多元消费场景，发展假日经济、冰雪经济、避暑经济、银发经济、宠物经济等业态，持续释放消费潜力。加大育幼、养老、健康、教育、技能培训等领域公共投入，以优质民生保障增强居民消费信心。

持续扩大有效投资

实施好年度计划投资934.9亿元的1580个建设项目。加强百项重点工业转型项目监测调度，力争制造业投资突破140亿元。贯彻落实好能源转型“9条技术路径”，力争能源产业投资突破210亿元。加大城市更新和市政基础设施建设力度，力争社会民生领域投资突破220亿元。抓好晋煤外运通道、张峰调水供水、阳运高速、晋城机场“1＋4”等重大项目，力争基础设施领域投资突破70亿元。确保一季度续建项目全部复工、新建项目开工40％以上。

不断提高开放水平

深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区协同联动，有序承接产业梯度转移和外溢。主动对接太原都市圈，深度融入中原城市群，强化与周边城市交通互联、产业互补。

4 聚力深化改革创新，让发展活力更加充沛

释放科技创新驱动力

高水平运营“晋创谷·晋城”，组建煤矿智能装备技术创新中心，新建8家市级以上科技创新平台。培育壮大创新主体，力争科技型中小企业突破270家、高新技术企业突破240家、专精特新企业突破190家，每万人高价值发明专利拥有量增长8％以上。坚持教育、科技、人才一体发展，深入推进人才强市战略，实施晋城人才计划、“引凤兴晋”引才计划。

提升重点改革牵引力

创新开展低效用地再开发试点，加强全域土地综合整治，有序实施水电气、能源、交通等公共事业价格改革，持续深化供销合作社综合改革。实施新一轮国企改革行动，推动国有资本向战新产业和优势产业集聚。支持民间资本参与重大项目建设，加快“小升规、规改股、股上市”步伐。

增强营商环境吸引力

持续擦亮“晋心服务”品牌，在更多领域探索“高效办成一件事”。全市域推行“市县同权”改革，推动审批服务提质增效。巩固拓展市县一体、同城合一“1＋4”平台体系，推动“一个平台管交易”改革取得新突破。持续整治“两不一欠”问题，压茬开展“为企业排忧解难办实事”活动。

5 聚力促进城乡融合，让区域发展更加协调

加快城市内涵式高质量发展

实施新一轮城市更新三年行动，促进中心城区结构优化、功能完善、品质提升、治理增效。打造东南新区等4个示范片区，加快西北环片区道路建设、管网改造、产业导入。抓紧实施东南过境、申匠互通、机场大道等骨干路网，开工金凤路、晓庄街等市政道路，建成塔东街、松林街等区域支线，打通主动脉、畅通微循环。高标准推进东西大街改造、程颢文化产业园建设，高水平运营城市体验中心，升级改造市体育场，新建2个全民健身中心。“一区一策”开展老旧街区、老旧小区和城中村改造，加大保障性住房供给。系统解决“停车难”问题，持续推进拆违治乱、拆墙透绿。

加快县域特色化融合发展

推动丹河新城“人、产、城、文、景”协同发展，强化规划治理，完善教育园区功能，积极培育总部经济、平台经济、演艺经济等业态。支持高平市、泽州县加快城乡融合、全域共富，深化新型城镇化潜力地区试点建设；支持阳城县、沁水县差异化发展特色产业、富民产业；支持陵川县深耕生态资源，跻身全国知名文旅康养目的地。实施总投资58亿元的5个县城过境段改线项目，新改建“四好农村路”161公里，提升10万农村人口供水保障水平，扩大城乡居民用气、供暖覆盖率。

加快乡村片区化组团发展

扛牢稳粮责任，新增高标准农田6.83万亩，粮食播种面积稳定在242.08万亩以上，产量稳中有增。持续抓好太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带建设。新建50个精品示范村、300个提档升级村，打造12个重点片区，推动“云锦太行、城乡融合、东方古堡”3条示范廊带提质升级。扎实推进百里沁河生态保护和高质量发展，支持阳城县、沁水县接续抓好生态治理、乡村振兴、文旅融合。提高强农惠农富农政策效能，带动农民稳定增收。

6 聚力建设美丽晋城，让绿水青山更加秀丽

精准攻坚污染防治

扎实做好中央生态环保督察整改，纵深推进污染防治攻坚战。统筹工业源精准治理与社会源精细管控，深化“五尘”同治，加强臭氧防控。深化拓展“河长＋”巡河模式，确保国、省考断面水质稳定达标。抓好沁河、丹河、白水河、端氏河等重点流域水生态系统治理。深化土壤污染综合防治，推进煤矸石等固废源头减量、生态回填、高值化利用。

坚决筑牢生态屏障

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以太行一号旅游公路、沁丹两河沿线及环城生态圈为核心区域，统筹推进国土绿化、破损山体生态修复、采煤沉陷区综合治理。高质量实施南太行山国土绿化示范项目，完成人工造林4.42万亩、森林质量提升15.18万亩。

加快推进绿色转型

践行“双碳”战略，巩固国家循环经济示范市建设成果，纵深推进重点行业节能降碳技术改造，坚决遏制“两高”项目盲目发展。严格落实生态环境损害赔偿制度。大力倡导绿色低碳生活方式，推动能耗双控向碳排放双控转变。

7 聚力增进民生福祉，让人民生活更加美好

促进就业增收

实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，提升“祥阿姨”“洁霸保洁”“濩泽厨工”“棋源叉车工”等劳务品牌，城镇新增就业3.9万人以上。实施城乡居民增收计划，落实专项增收举措，大力推广以工代赈，让群众“就业有门、增收有路”。

打造教育强市

优化教育资源配置，建成晋城二中多功能综合楼、文峰九年一贯制学校，改造提升晋城一中，新建西北明道学校、实验幼儿园。加快县域普通高中振兴，加力培育25所新优质初中，探索逐步扩大免费教育范围。支持山西科技学院建设高水平应用型本科高校、晋城职业技术学院创建省级“双高”院校，加快体校、特殊教育学校迁建步伐。

建设健康晋城

推动市第三人民医院、妇女儿童医院投入运行，加快荣军优抚医院住院楼、市级医养结合示范服务中心、市残疾人康复中心等项目建设。加强“三医”协同治理，优化医保支付方式改革，推动长期护理保险提质扩面，构建普惠共享、优质高效的公共卫生服务体系。

繁荣文化事业

加快晋城古堡申遗与古民居国家文物保护利用示范区建设，创建国家历史文化名城。支持晋城博物馆晋级国家一级博物馆。开展全民阅读、送戏下乡等群众文化活动，办好文创产品展示大赛，推动上党梆子等传统文化振兴，推出一批文艺精品力作，培树一批地方文化名人。

提升保障水平

强化困难群体关爱帮扶和低收入群体动态监测。聚焦“一老一小”，完善养老服务体系，推进城乡养老幸福工程建设，办好老年大学，做好国家安宁疗护试点；落实生育支持与育儿补贴政策，提升托育服务质量。

8 聚力维护安全稳定，让社会大局更加和谐

绷紧安全生产之弦

聚焦煤矿、危化、道路交通、城镇燃气、建筑施工、消防等重点行业领域，加强风险隐患排查整治，全力防范和遏制各类事故发生，打好安全生产治本攻坚三年行动收官战。统筹推进应急管理体系建设，提升森林草原防灭火“六个能力”，增强防灾减灾救灾和应急处突水平。

织密风险防范之网

健全房地产行业风险预警机制，严格商品房预售资金监管，全力破解遗留问题，持续用力推动房地产市场稳健发展。有序化解存量债务风险，坚决防止新增隐性债务，推进融资平台市场化转型和全面出清。兜牢基层“三保”底线。全面加强和完善金融监管，严厉打击非法金融活动。

夯实社会治理之基

坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化推广“赵树理调解工作法”，强化矛盾纠纷排查化解。用好联席会议制度，推动信访积案动态清零。优化全科网格建设，深入开展“六双聚新”活动，构建全域覆盖、精准高效的治理网络。规范提升12345政务服务热线质效，推行局长领办“一类事”机制。推进扫黑除恶常态化，重拳整治电信网络诈骗，严厉打击各类违法犯罪，加强社会治安整体防控。