流动商贩治理，是城市精细化管理的重点顽疾，更是检验城市治理能力、衡量城市文明程度的重要标尺。长期以来，马路市场始终摆脱不了“一管就死、一放就乱”的怪圈，占道经营、环境脏乱、交通拥堵、整治反复等问题屡禁不止。为破解治理困局，近年来我市坚持以人为本，确立“疏堵结合、服务前置、共治长效”治理思路，全面摸排摊点底数、精准分类施策、创新服务模式、健全共管机制，成功培育前进路游园林下市集、百纺公司人行道早市、望川楼社区人行道夜市三大规范化便民经营样板。

摸底建档科学布点，因地制宜实现有序疏导

治理乱象，源头管控是关键。市城市管理局对主城区流动商贩开展全覆盖拉网式排查，逐一摸清经营点位、摊位数量、从业人员、经营业态等基础信息。经统计，主城区共排查流动商贩聚集点位140余处、流动摊位2200余个。所有摊点全部登记造册，建立专属台账，实行台账化、清单化、实名制动态管理，真正做到底数清、数据准、全覆盖、无遗漏。

摒弃“一刀切”简单取缔模式，严格遵循“便民不扰民、经营不堵路、有序不添乱”原则，采取“取缔零星点位、规范成熟摊群、盘活闲置空间”分类治理举措。充分挖掘游园绿地、人行道、林下空地等城市闲置公共资源，统一划线定界，划定专属经营区域，并按照早市、夜市，工作日、节假日，冬夏季节实行差异化时段管理。依靠定时、定点、定界管理，让地摊经济跳出无序乱象，走上规范可控的发展轨道。

在精准施策之下，三大便民市集样板陆续成型。前进路游园林下市集整合原有占道零散摊点，将136家商户整体搬迁安置到游园林下空闲区域，引入国有物业负责运营管理，改造游园基础设施，盘活绿地闲置空间，一举根治前进路多年占道拥堵、环境脏乱的老大难问题。百纺公司人行道早市容纳商户130余家，划定摊位边界、统一摆放标准，组建商户自治小组，严格遵守经营时段，成为秩序井然的标准化惠民早市。望川楼社区人行道夜市依托社区人行道打造经营街区，总长150多米，入驻商户130余家，监管部门采用“培训—引导—规范”三步走模式，落实划线经营、错峰开市，实现夜市文明规范运营。

服务前置三措并举，推动无证流动转向持证经营

一改过去“重处罚、轻服务，重整治、轻疏导”的传统管理模式，我市把管理关口前移，坚持服务前置、规范前置，创新推行“培训、引导、规范”三步走工作法，让城市管理既有力度，更有民生温度。

常态化集中培训筑牢思想根基。面向所有入市商户集中宣讲市容管理、环境卫生、食品安全、消防安全等规章制度，持续提升商户文明守法经营意识。精准上门劝导做好源头引导，工作人员逐一对城区零散游走摊贩进行劝导，主动引导流动商贩进入正规划线经营点位。多部门联动完成标准化规范，城管、市场监管、卫健等部门联合办公，集中为入市商户办理经营备案手续，推动“无证游走经营”全面转变为“持证合规经营”。

与此同时，为所有合规商户统一配发帽子、围裙、口罩“三件套”，实现全员持证上岗、统一着装、规范经营。标准化的形象配置，让合规商户拥有归属感与荣誉感；而没有统一着装、不在划定区域经营的零散摊贩，也能清晰认清自身违规属性，主动向正规市集靠拢，完成从“被动管控”到“主动合规”的思想转变。目前，市区所有夜市示范点均已全面落实持证上岗、统一着装管理。

商户自治自律共治，构建自我约束良性格局

打破政府大包大揽、单向管控的治理惯性，我市充分调动商户主体积极性，全面推行商户自治制度，搭建起“自我管理、自我约束、自我监督、自我服务”的共治体系。

各市集商户自发成立自治管理小组，大家共同协商制定经营自治公约，明确开市收摊时间、环境卫生标准、摊位摆放要求、同业竞争规则与违规惩戒办法。日常摊位秩序维护、环境卫生清扫、经营纠纷调解等细碎管理工作，全部交由自治组织自主负责。市集实行实名认证入场、公开摇号选摊位，管理制度集体商定，经营信息及时公示，并建立灵活的准入与淘汰机制，从根源上杜绝摊位争抢、超范围经营、垃圾乱堆、恶性竞争等乱象。

城管执法部门退出日常微观管理，把工作重心放在宏观秩序监督、公平环境保障上。对于屡次违反公约、破坏市容秩序的商户，执法部门坚决予以清退，切实保障守法商户权益，有效化解执法对立矛盾，营造公平公正的经营环境。

多元运维多方联动，健全市场化长效共管机制

为防止整治成果反弹回潮，我市创新构建“商户自治＋第三方市场化运营＋多部门联合监管”闭环治理模式，推动流动商贩治理常态长效。

一方面引入社会力量参与运维。各市集依托商户自治组织，或是聘请专业第三方企业开展市场化管理，采取“低收费、强服务”模式，由专业运营团队全权承接市集秩序维护、卫生保洁、设施养护、摊位统筹等工作，实现早市、夜市、林下市集标准化、专业化运营，持续提升城市治理精细化水平。另一方面搭建多部门协同监管机制。城管、市场监管、消防、卫健等部门各司其职、联动履职：城管管控占道经营与市容秩序；市场监管紧盯食品安全与经营资质；消防部门常态化排查安全隐患，全方位守住经营安全底线。

经过多方联动，“第三方专业运维、商户自觉合规、职能部门执法监督、志愿者文明劝导”四级共治格局全面成型。前进路游园林下市集、百纺早市、望川楼夜市真正做到“活而有序、旺而不乱”，成为我市推进城市精细化治理、深化文明城市建设的亮眼名片。（焦广文）