基层治理案例|晋城阳城县:“学、练、帮、撑”提升乡镇综合行政执法效能

发布时间: 2022-11-14 15:12:08 信息来源: 太行红叶

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乡镇综合行政执法改革是打通行政执法“最后一公里”,提升基层治理能力和水平的重要举措,其工作成效最终要靠执法质效来检验。全省抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来,阳城县在抓好队伍组建、执法保障、清单梳理、机制建设等的同时,下功夫推动执法实践活动,用执法效能提升破解乡镇综合行政执法队伍“不会执法”“不愿执法”“不善执法”难题堵点。

01 以“学”打基础,多形式开展培训

专项行动开展以来,阳城县深入贯彻落实省委、市委、县委决策部署,推进行政执法权限向基层延伸。如何确保乡镇行政执法权力运行到位?如何提升专业、年龄、能力参差不齐又刚刚组队的执法新兵的执法能力和水平?是当前面临的一个重大问题,必须切实得到解决。

组建行政执法讲师团

专业的老师才能教出专业的学生。为打造一支专业的行政执法讲师团,阳城县积极举办“司法行政系统普法精品课”评比活动,选拔出6名政治素质高、理论功底厚、业务能力强、授课水平高的讲师,深入全县15个乡镇开展行政执法集中培训,共计培训940人次,为执法队员补课“充电”。

开展线上综合集训课

阳城县积极组织乡镇行政执法人员参加由山西省司法厅主办的“行政执法大讲堂”线上培训活动和晋城法治宣传“每日一题”微信答题活动。通过高效便捷的线上培训课程和答题打卡,打造高效学习闭环,不断提升执法人员素质水平。

编印行政执法“掌中宝”

因一线执法人员学习时间有限,阳城县以“实战、实用、实效”为目标,为乡镇综合行政执法人员编印了涵盖常用法律法规及执法依据和行为规范的“口袋书”,其身材小巧,方便携带又干货满满,随时随地可以翻阅,执法队员不仅可以“即学即用、即用即查”,还能利用碎片化时间进行学习,为进一步提升执法人员执法规范化水平奠定良好的理论基础。

02 以“练”促提升,多措施推动执法

综合行政执法对于乡镇执法人员而言是一个全新的工作,“没见过、没接触过、没干过”,再加之,执法活动不论是适用法律,还是程序、文书制作都要求严谨、细致、精准,导致部分执法人员思想上消极,行动上懈怠。为此,阳城县在强化思想增内力的同时,强化外力推动执法。

实行执法活动周报告制度

阳城县督促各乡镇按照“严格规范、公正文明”的要求,结合《工作手册》,落实好执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度,开展执法活动并按时报送执法信息,倒逼执法队主动出击,把执法练兵场建在一线,开展常态化、规范化执法,避免“一阵风”、运动式执法,真正使乡镇综合行政执法改革落地见效。

定期开展比武大练兵活动

阳城县坚持干什么学什么、缺什么补什么、弱什么强什么,定期召开乡镇行政执法改革推进会,各乡镇汇报行政执法工作进展情况。通过“晒成绩、谈想法、比进度、找差距”,以比促学、以比促干、传导压力,进一步提振乡镇综合行政执法队的执法积极性,在比学赶超的浓厚氛围中掀起推动乡镇综合行政执法高质量发展的新热潮。

03 以“帮”带一程,多渠道加强联动

阳城县建立健全协调联动机制,采取“综合执法+专业执法+联合执法”模式,破解乡镇执法队单打独斗,各自为战、粗放执法难题,帮助乡镇更好地履行下放的行政执法职责、切实提升镇综合行政执法人员行政执法水平。

压实县直单位“传帮带”责任

阳城县以打造素质过硬执法队伍为目标,督促县直单位将乡镇行政执法事项纳入“传帮带”执法范畴,为乡镇执法队员进行针对性备课补课,通过通俗易懂的方式和典型案例的分析,将各种专业法律和专业术语掰开了、揉碎了讲给执法队员,让其能听得懂、学得会,更容易全面了解和掌握综合行政执法工作的重点和难点。

创新开展“县带乡”联合执法

组织开展执法现场观摩会,乡镇综合行政执法队现场观摩县直部门执法过程,现场答疑解惑,现场精准指导。9月28日,县交通运输局源头治超队赴阳城县北留镇开展行政执法实操教学,“手把手”业务教学,“面对面”实践指导,通过“以干代训”有效发现问题和不足,对症下药,淬炼行政执法硬功夫。

充分发挥“总平台”调度作用

建设“行政执法协调监督平台”,针对乡镇发现上报的涉及县级部门的行政违法行为,由平台统筹调度督促处置,真正实现“乡镇吹哨,部门报到”。同时,对不认真履行工作职责的派驻执法机构、委托部门入队人员,乡镇有权向县级平台提请处分意见,由县级平台督促主管部门落实,进一步加强对入队人员的考核管理,避免了多头执法,实现“九龙治水”向“握指成拳”的转变。

04 以“撑”增底气,多要素保障执法

如何破解基层担心的“执法队单打独斗,其他部门责任虚化”的顾虑,达到“一支队伍管执法”的目的?阳城县积极探索与乡镇综合行政执法改革相适应的工作机制和运行模式,着力靠成熟的制度机制引领和规范改革。

明晰权责硬起腰杆子

针对乡镇执法权责不清,县级部门不想放、放不下,乡镇不想接、接不住的问题,通过法定确责、协定确责,统一明确乡镇执法权责事项。对于省政府赋权的55项行政执法职权,召开专题研讨会,结合乡镇实际承接能力精准赋权,对于委托乡镇的行政执法事项,加强县乡之间的沟通协调,根据需求依法委托,明确乡镇执法权责法定,真正让执法人员执法有底气。

责任共担吃下定心丸

阳城县坚持事前事中事后一体化、全过程监管,事项审批、包片包村、网格巡查、违法查处等责任共同承担,避免对乡镇综合行政执法队层层加码,甩锅推责,给执法队员吃下“定心丸”、注入“强心针”。

合理容错消除后顾之忧

阳城县建立容错机制,对先行先试过程中出现的失误,可不予问责或免责,为乡镇行政执法人员“卸包袱”“解顾虑”,让乡镇行政执法人员愿执法、敢执法、能执法,消除执法人员后顾之忧。

下一步,阳城县将坚持问题导向,聚焦重点难点,牢牢把握改革基本原则,聚焦权责明晰、队伍规范、执法联动等内容,做实“规定动作”、创新“加分动作”,在推进乡镇综合行政执法新格局、新模式、新效能、新机制等方面下功夫,做好阳城县乡镇综合行政执法改革“后半篇”文章,以乡镇综合行政执法改革的成效助推基层治理能力的提升。


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