基层治理案例｜晋城泽州县大阳镇：以土地改革激活村级集体经济市场动能
发布时间： 2022-09-29 15:50:49 信息来源： 太行红叶
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大阳是拥有2600年历史的古镇名镇，近年来不断开发建设大阳古镇大景区，逐步推动文旅康养成为全镇的龙头带动产业。但由于土地制约，景区建设遇到发展瓶颈，景区范围6个村也因为资源分散无法充分利用导致收益微薄。为解决这一堵点问题，镇党委抓住全国土地改革试点契机，通过“四块地”改革打通土地流通渠道，将零散土地资源有效转化为规模运营资本，有效激活了村级集体经济的市场动能。
组织统领，集中规划
大阳镇党委创新组织设置，将大阳景区6村与景区公司党组织联合起来组建党委，由联合党委统一规划片区集体经济发展，提出“文旅为核、农林为线”发展思路，景区核心规划6个村区分康养休闲、民俗体验、文化演绎、红色教育等不同方向错位发展，景区外围规划发展农林景观产业。联合党委宏观指导各村集体经济组织运营，对项目建设统一规划布局，对土地资源统一流转标准，确保资源资产的集约化、规模化和效益最大化。
政策利导，集约资源
用好用足土地改革试点政策，由联合党委组织各村将零散土地资源集中流转、整治、收储，作为集体经济组织进入市场的基础资本。
对于景区民宅，采取租赁、置换、回购、有偿退出等方式集中流转，累计流转2900多户、27万平方米房屋，主要用于景区基础建设投资180万元建设1500亩高标准农田。
对于公共建设用地，将800多亩闲置废弃集体用地整治收储，主要用于景区项目建设。
对于承包地和四荒地，由村集体集中流转，规划发展1.6万亩大地农业景观和600亩花海河道景观，整体提升大景区品质。
通过土地改革，有效解决景区发展空间问题，集中收储土地也将资源变资产、资产变资本，为村集体进入市场奠定了基础。
市场运营，集聚发展
联合党委坚持市场化运营，统筹各村集体经济组织与景区公司签订长期合作协议，围绕景区规划因地制宜投入项目运营，实现集体经济可持续经营增收。
01 资产变资本
将流转收储的院落房屋租赁给景区公司，打造民俗体验、商铺档口、文化演绎、休闲娱乐等项目，按8：2比例分配收益，村集体股权年收益50万元。
02 资金变股金
将整治收储的公共建设用地作价入市收入550万元，与景区公司合作运营高端餐饮民宿，村集体经营收益132万元。
03 村民变股民
将流转承包地和四荒地，由村集体经济组织改造高标准农田后规模种植，景区公司给予适当反哺，村集体年收益400万元、村民年分红480万元。
目前景区年收益1000万元，6个村集体经济收入平均近100万元，村民人均收入3.1万元，景区带动文旅康养产业形成集聚效应。
责任编辑： 茹妮娜
