11月20日上午，中共山西省委宣传部、山西省人民政府新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题第六场新闻发布会，省司法厅有关负责同志介绍“十四五”期间我省司法行政工作情况，并回答记者提问。
　　法治是中国式现代化的重要保障。“十四五”以来，全省司法行政系统深入践行习近平法治思想，紧紧围绕省委、省政府重大决策部署和发展战略，充分发挥职能，拓展工作成效，为推动山西高质量发展提供了坚实的法治保障。

以法治之力赋能经济发展

“十四五”期间，我省坚持改革和法治相统一，确保重大改革于法有据。“十四五”以来，经省司法厅审查，省政府提请省人大常委会审议省级地方性法规61件，出台省政府规章27件，《山西省煤炭清洁高效利用促进条例》《山西省旅游发展促进条例》对深入推进能源革命，加快把文化旅游业培育成为支柱产业，助力资源型经济转型发展提供了制度支撑。《山西省黄河流域生态保护和高质量发展条例》将生态环境保护实践中行之有效的政策制度，通过行政立法及时上升为法律制度，用法治力量让母亲河水量丰起来、水质好起来、风光美起来。
　　法治是最好的营商环境。“十四五”期间，我省出台《山西省民营经济发展促进条例》《山西省反不正当竞争条例》，开展不平等对待企业的法规政策专项清理工作，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。围绕市场主体反映强烈的执法检查问题，开展提升行政执法质量三年行动，严格落实规范涉企行政检查“22条”，推行“综合一次查”和扫码入企等举措，让企业摆脱频繁迎检的困扰，实现检查行为全程留痕、可追溯。同时，围绕营商环境、道路交通安全、食品药品监管等重点领域，“小切口”开展法治督察，及时发现法治实践中的问题并切实推动整改。
　　今年，全省各级司法行政部门按照党中央和省委、省政府部署，在全省范围内开展规范涉企行政执法专项行动。通过线索征集、案卷评查、实地走访等方式，全面排查企业和群众反映强烈的突出问题，采取挂牌督办、约谈提醒等措施，推动解决各类问题2238个。今年前三季度，全省涉企行政检查次数同比减少10.2万次，但检查发现问题的比例提升了5.16％，实现了“无事不扰”与“精准监管”的有机结合。

以法治之力助力民生改善

增进民生福祉是发展的根本目的，也是司法行政工作的“必答题”。“十四五”以来，我省持续加强民生领域立法，针对群众关心的外卖食品安全问题，小切口制定《山西省网络餐饮服务食品安全监督管理暂行办法》。
　　实施“法治为民”实事专项攻坚，省市两级共完成“法治为民”实事500余件。开展“法护春苗”工作，统筹22个省直部门从制度建设、执法监管、司法保护、法治教育和帮扶救助等方面协同发力，为全省中小学配备法治副校长7048名，有力筑牢未成年人保护的法治屏障。协调各部门扎实办好整治拖欠民营企业账款、完善经济困难失能老年人照护服务制度等事项。创新建立服刑人员、强制隔离戒毒人员与家属远程视频会见系统，累计开展视频会见21万次，有效解决了家属因身体不便、经济困难、交通不便等原因导致的“会见难”问题。
　　加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。连续7年实施“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”，累计为群众提供免费法律咨询308万余人次，为残疾人、农民工等9类特殊群体办理法律援助案件6.1万余件。推行114项公证“最多跑一次”，试点开通“互联网仲裁”业务，修订《山西省法律援助条例》，全面推行法律援助“市域通办”，让群众从“最多跑一次”变为“就近跑一次”，甚至“一次不用跑”。打造“半小时公共法律服务圈”，建成覆盖省、市、县、乡、村五级公共法律服务中心（站点）2.5万余个，发布“半小时公共法律服务圈”站点导航，归并整合“12348”法律服务热线与“12345”政务服务热线，面向群众提供“7×24小时”不打烊服务。

以法治之力深化社会治理

“十四五”以来，全省司法行政系统坚持和发展新时代“枫桥经验”，以法治力量维护社会和谐稳定，助力建设更高水平的平安山西、法治山西。
　　“十四五”期间，我省深化以人民调解为基础、各类调解衔接联动的工作格局，推动一村（居）一法律顾问与调解工作深度融合，将调解服务嵌入网格化管理体系，让群众真正体会到了“纠纷有人管、矛盾就地解”。全省建成2.4万个调解组织，调解员达到8.8万名，累计化解各类矛盾纠纷60余万件。
　　注重从“两代表一委员”、退休政法干警、律师、“法律明白人”等群体中选聘优秀调解员，通过组织开展新时代“枫桥经验”精品课程进基层等活动，加强对调解员的专业化、系统化培训，不断提升调解队伍的业务能力和专业素养。推动“调解＋律师”“调解＋公证”等多元联动，11个设区市律师协会均成立了调解中心，117个县（市、区）建立504个律师调解工作室，提升了综合化解效能。
　　鼓励基层结合实际大胆创新，培育出“李大姐调解室”“小芳跑腿”调解工作室等480余个群众认可度高的品牌调解室。开设《调解“晋”行时》栏目，累计播出150余期，基层群众对调解工作的知晓率、认可度不断提升。
　　同时，深入实施“八五”普法规划，分层分类开展法治宣传教育，建成法治宣传教育基地144个、国家级民主法治示范村（社区）165个，培养超过12万名“法律明白人”成为社情民意信息员、政策法律宣传员、矛盾纠纷化解员、法治实践引导员，更好服务基层依法治理，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围日益浓厚。

发布会问答摘编
1

记者：请问行政复议是如何成为群众心中“值得用、愿意用”的维权选项的？
　　省司法厅副厅长、新闻发言人马慧健：
　　“十四五”以来，行政复议化解行政争议的主渠道作用日益凸显，主要得益于着力解决了群众的三个核心关切：
　　一是解决了“找谁告”的难题。过去，全省有1640个复议机关，老百姓申请复议面临“门难找、人难寻”的困境。自2022年深化行政复议体制改革以来，除垂直管理、税务等系统外，一级政府只保留一个复议机关，设司法行政部门一个复议机构，全省复议机关总量精简至141个。这意味着，群众现在无论对哪个部门的行政行为不服，基本上都只需认准“一扇门”，从根本上解决了“去哪儿复议”难题。
　　二是解决了“怎么告”的问题。依托街道、专业镇、司法所、企业等设立了500余个行政复议便民联系点，将服务窗口延伸到群众“家门口”。同时，大力推广“在线复议”平台，开通手机端应用系统，群众只需在微信小程序中搜索“掌上复议”，完成注册登录后，就可足不出户提交复议申请，操作非常便捷。我们还建立了法律援助机制，为经济困难的群众提供专业帮助。这些举措极大地降低了维权的时间成本和心理负担，使行政复议成为越来越多群众和企业的优先选择。
　　三是解决了“告了有用吗”的担忧。以提升公信力为核心，全面推动复议办案从封闭的“书面审理”走向开放的“开门办案”，引入调解、听证程序，让当事人能够充分表达意见、参与其中。探索建立行政复议与调解对接机制，2024年新修订的行政复议法施行以来通过调解和解方式结案2405件，近1.9万件案件经复议后未引发行政诉讼，实现“案结事了人和”。坚持“有错必究”，“十四五”以来纠正违法或不当行政行为5936件，并针对执法共性问题制发行政复议意见书、建议书976份，既有力维护了群众合法权益，也有效促进了依法行政水平不断提升。

2

记者：“十四五”以来，山西在罪犯改造、预防和减少重新犯罪、维护社会安全稳定等方面做了哪些工作，取得了哪些成效？
　　省司法厅副厅长，省监狱管理局党委书记、局长王锁成：
　　“十四五”以来，山西监狱全面落实“惩罚和改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，探索实施系统化、专业化、个性化和全过程改造的“三化一全”罪犯教育改造新模式，有效提升了罪犯教育改造质效。
　　一是加强基础教育，夯实罪犯改造根基。系统开展思想教育、法治教育和社会主义核心价值观教育，实现全员覆盖，合格率达到95％以上。同时积极推进文化教育，将罪犯文化教育纳入驻地教育规划，五年来共有2.3万名罪犯参加文化教育，1057名文盲罪犯成功脱盲，有效提升了罪犯文化素养。
　　二是注重技能培训，提升社会适应能力。将罪犯职业技能培训纳入全省“人人持证”社会建设体系，近年来，刑释人员职业技能培训合格率保持在95％以上，1.8万名罪犯获得职业技能证书。我们还举办了38场就业推介会，帮助罪犯顺利回归社会。
　　三是加强心理矫治，促进罪犯身心健康。建立了以心理健康为核心的项目矫正体系，累计开展心理健康教育16.2万人次，成功干预心理危机罪犯1200余人次。
　　四是强化纠纷化解，有效防范风险隐患。推进“新时代‘枫桥经验’进高墙”，建立“调解＋教育改造”罪犯矛盾纠纷化解机制，总结推广“赵树理调解工作法”，罪犯矛盾纠纷化解率达97.87％，有效贯通“刑事执行末端，社会治理前端”的治理链条。
　　五是深化社会帮教，凝聚罪犯改造合力。全省监狱全部挂牌成立黄丝带帮教基地，邀请社会力量1.3万余人次参与帮教，签订帮教协议2.8万余份，8万余人次罪犯接受法治帮教、技能帮教、文化帮教、亲情帮教等。（本报记者 黄川川）