今天上午，中国共产党晋城市第八次代表大会隆重开幕。今后五年，晋城定下了哪些奋斗目标？最新战略定位是什么？要抓好哪些重点工作？一起来看～

产业转型是高质量发展的关键所在。要聚焦“六新”突破，大力实施非均衡发展战略，加快推进新旧动能转换，构建多元支撑的现代产业体系。

加快传统产业改造提升。稳住经济基本面，为转型赢得时间和空间。用数字赋能煤炭、煤化工、电力等传统产业，到“十四五”末，全市所有煤矿基本实现智能化开采，煤炭先进产能占比提高到80％以上。推动钢铁铸造产业向集群化、绿色化、智能化方向发展，重点抓好晋钢智造科技产业园和机电装备产业园、南村绿色智能铸造创新产业园等项目，打造千亿级产业集群。积极推动食品、陶瓷、纺织等产业增品种、提品质、创品牌。

加快光机电产业集群发展。紧盯产值“3年500亿、5年1000亿”发展目标，明年形成“1＋100”产业集聚，着力打造“世界光谷”。强化政策保障，用好支持晋城经济技术开发区发展的系列政策，促进“政产学研用金服”七位一体、高效联动。完善体制机制，对开发区每年上划市级税收增量部分全额返还；每年安排5亿元资金，年初一次性下达，支持开发区全面加强基础设施建设。加强金融支撑，用好100亿元光机电产业引导基金，形成300亿元产业基金群。加快产业导入，深化与深圳光博会、中关村朝阳园、北纬三十八度等机构的合作，聚焦“机器视觉”和“硬质合金”两个细分领域，着力推进先进半导体、碳基新材料、超高速机器视觉、纳米陶瓷玻璃等“六新”项目产业化、规模化、集群化发展。

加快煤层气全产业链发展。全力推进煤层气综合改革试点，建设“一枢纽三基地一中心”。大力实施增储上产和“气化晋城”战略，到“十四五”末，年产量达到100亿方，就地消纳利用量力争达到60亿方，城乡居民气化率提高到95％以上。加速整合燃气市场，实现规划、配置、价格、标准“四统一”。积极争取区块核减权限下放我市。

加快文旅康养融合发展。坚持把全市域作为功能完整的文旅康养目的地来规划、建设、管理，构建“一核、两环、两带、十片”发展格局，叫响“东方古堡、人间晋城，云锦太行、诗画晋城”品牌。以王莽岭、皇城相府、珏山、炎帝陵、太行洪谷等大景区建设为龙头，以白马寺山高端康养示范区、“百村百院”等重点项目为支撑，促进大健康、大文旅、大康养深度融合。实施基础提升、景区提级、服务提标、品牌提质“四大行动”，让游客进得来、留得住、游得好。

加快现代服务业提质增效。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，打造区域商贸物流中心。做大平台经济，围绕货运、商贸等十大领域，整合打造一批优质平台企业。发展现代物流，重点抓好蓝远、中通、空港等十大物流园区建设。做强数字服务业，着力引进一批数字经济头部企业和上市公司，建设大数据产业园。促进消费升级，以城市更新为抓手，激发商业活力，释放消费潜力，抓好万达广场、东滩会商业新地标等龙头项目，建设“一刻钟便民生活圈”。培育新产业、新业态、新商业模式，大力吸引各类投资主体在我市布局现代服务业，打造特色服务业集聚区。到“十四五”末，确保全市服务业增加值突破千亿元。

加快数字经济蓄势赋能。实施“数字晋城”战略，促进数字经济与实体经济深度融合，确保数字经济核心产业增加值占GDP比重达到7.5％以上。加速新基建布局，实现全市域5G网络全覆盖，乡镇以上区域千兆光网全接入，打造数字经济高速公路。推进产业数字化，以工业企业数字化转型为重点，搭建一批工业互联网平台，建成一批数字车间、智能工厂、智慧园区，培育一批智慧农业、智慧旅游、智慧物流等新业态。推进数字产业化，引进数字产业领域大型企业，培育孵化本土数字化中小企业，依托工业富联、安恒信息、网库集团等企业，重点建设10个数字产业园区。推进治理数字化，深化“5G＋人工智能”在政务服务、城市管理、医疗养老等场景的迭代应用，加快经济社会智能化转型。

项目是高质量发展的第一支撑。今后五年，计划实施总投资8000亿元的项目盘子，完成固定资产投资4000亿元以上。要坚持“一切围着项目转、一切扭住项目干”，持续掀起项目建设热潮，不断为高质量发展积蓄后劲。

下好项目谋划“先手棋”。按照系统化的工作方法，进一步用好工作专班、增加专项经费、聘请专业团队，持续在项目谋划储备的体量、质量、深度上下功夫，积极争取上级政策、资金和人文支持。

打好招商引资“组合拳”。聚焦主导产业，紧盯行业领军企业，灵活运用产业链招商、小分队招商、以商招商、平台招商、基金招商、飞地招商、大赛招商等模式，落实好要素保障优惠政策，真正把大项目好项目引进来、落下来。

跑出项目推进“加速度”。充分发挥市县两级项目推进中心作用，创新清单管理、观摩点评、领导包联等机制，强化全口径调度、全流程服务、全要素保障，及时研究解决项目推进中的困难和问题。

夯实开发区项目招引“主平台”。每个开发区至少建成1个特色产业园区，实现优势互补、错位发展。深化“三化三制”改革，滚动开展“三个一批”活动。坚持优存量、扩增量并举，推动各类开发区提档升级、争先进位。到“十四五”末，力争全市开发区工业投资占到全市总量的75％以上，规上工业增加值占到全市总量的50％以上，晋城经济技术开发区挺进全国百强，其他开发区全部进入全省第一方阵，开发区转型发展的主战场、主引擎、主力军作用更加凸显。

扭住重大项目建设“牛鼻子”。聚焦“三带一工程”，以“指挥部＋项目公司”方式强力推进，充分发挥对我市未来发展的战略性、支撑性、标杆性作用。聚焦“两新一重”，持续扩大有效投资，推动太行山机场建成通航，力争晋侯高铁开工，建成晋城东南过境高速，加快构建现代综合立体交通体系。聚焦产业转型，谋划建设一批“六新”项目，推动我市产业类项目投资占比大幅提升，高于全省平均水平。

改革创新是高质量发展的动力源泉。必须更加注重改革推动、开放带动、创新驱动，为高质量发展赋能增效。

深入推进能源革命。实施碳达峰晋城行动，深化能源革命综合改革试点，坚持“稳煤、优电、增气、上新”，巩固拓展清洁煤市场，积极推进终端用能电气化，稳步推进煤炭、电力、煤层气交易平台建设，加快发展风电、光伏、氢能、生物质能等新能源产业，到“十四五”末，新能源和清洁能源装机容量占比达到50％以上。

激发市场主体活力。深化要素市场化配置改革，大力实施市场主体倍增工程，力争“十四五”末各类市场主体达到35万家、规上工业企业突破800家、规范化股份制改造企业达到400家。深化国资国企改革，继续做好国有资本布局优化和结构调整，加强穿透式监管，强化国投公司投融资平台作用，加快兰花集团“瘦身健体”。扎实推进民营经济增总量、扩规模、提质效，全面落实减税降费政策，健全完善促进民营经济高质量发展考核协调机制，切实解决民营企业融资难、融资贵等问题，构建亲清新型政商关系，到“十四五”末，民营经济占全市GDP比重达到50％以上。支持驻市央企、省属企业、外资企业在我市设立区域总部和子公司。

实施创新驱动战略。坚持把创新摆在核心位置，全力打造一流创新生态。支持龙头企业组建产业技术战略联盟，深入推进规上工业企业研发提升工程，力争“十四五”末高新技术企业突破160家、省级“专精特新”企业突破150家。支持现有各类创新平台开展实质性研发，完善“创业苗圃＋孵化器＋加速器＋产业园”产业孵化链条，推动“智创城”6号高效运行。全面贯彻新时代人才工作新理念新战略新举措，完善人才“引、育、用、留、服”全方位工作体系；着眼产业链布局人才链，聚焦市校合作“12大基地”抓平台、抓项目，打通产学研用深度融合的人才通道；坚持引育并举、以用为本，不求所有、但求所用，千方百计吸引紧缺型高精尖人才和创新团队，下大力气培育实用型本土工程师和专业技能人才，为人才提供全生命周期服务，让事业激励人才，让人才成就事业。

打造一流营商环境。以“承诺制＋标准地＋全代办”改革为牵引，全面落实“三无”“三可”要求，努力打造市场化、法治化、国际化营商环境。推动“一枚章”集中审批向“一件事”集成服务升级，实现“证照分离”全覆盖。构建市县乡村四级政务服务标准化体系，形成全市政务服务“一张网”，打造“晋心服务”品牌。对照国评省考指标体系，常态化开展专项整治，全力补差补短，确保营商环境总体评价保持全省领先，更多指标进入全国第一方阵。

全面提升开放水平。抢抓构建新发展格局机遇，主动承接京津冀、长三角、珠三角产业转移。深度融入中原城市群，以资源引项目、以优势争市场，积极参与产业分工协作，加快区域协同发展。更好发挥晋城海关、兰花保税物流中心等开放平台作用，让更多本地产品走出晋城。

城市是高质量发展的主战场，是幸福美好生活的重要承载地。要按照“一体两翼、六大组团、多片区”的空间布局，全力实施总投资超千亿元的城市建设三年行动，加快建设山水交融的现代化城市。

拓展城市空间。按照“东进、西连、南延、北转、中优”的思路，积极推进区划调整，促进老城更新和丹河新城建设“一体两翼”联动发展。“东进”，举全市之力推进丹河新城高质量发展，着力打造绿色、智慧、低碳、宜居的现代化精品之城。到2025年，13平方公里起步区基本建成，集商务、康养、双创、政务等功能于一体，吸引集聚10万人，为金村组团发展提供有力支撑。“西连”，推动南村镇区、金匠园区、主城区互联互通，加快南村组团产城融合步伐。“南延”，以太行山机场建设为牵引，稳步推进空港组团和柳泉组团建设。“北转”，充分发挥白马寺山康养示范区的辐射带动作用，促进北石店组团转型发展。“中优”，调整优化主城区空间结构，提升功能品质，强化辐射带动，精心打造“城市会客厅”。

优化城市布局。按照城市总体规划，科学划定若干片区，整体谋划定位、功能和基础设施建设，以市场化手段提升城市整体开发运营水平，促进生产、生活、生态“三生”融合。重点打造中原街两侧、东南片区、西北片区、吴王山片区、东西大街北侧等10个功能完善、规模适中、主题鲜明的特色片区。

完善城市功能。加快完善路网体系，补齐公共服务设施和市政基础设施短板。全力打造“三环两线两轴”骨干交通网，贯通80公里高速环、60公里国道环和32公里主城外环；完成晋阳高速改扩建工程，建成北留周村工业园到市区的快速通道；连通太岳街、书院街和G342国道，打通文博路至文峰路瓶颈路段、向南连接机场大道，形成新的“十字轴”；打通“断头路”、畅通微循环，实现各组团各片区联动发展、市县畅通连接。加快建设“两馆三中心”等重大公共服务设施项目，2023年全部建成投用。大力实施“城市承载力提升行动”，第三水厂、阳电至市区集中供热工程年内完工，大气源、晋城东输变电项目明年建成；生活垃圾焚烧发电项目年内投运，正源污水处理厂改造工程2023年完工，有力支撑中心城市持续健康发展。

提升城市品质。实施中心城区清水复流工程，对总长50公里的12条河流进行系统治理，统筹做好暗河复明、水体治理、水源保障、滨河空间整治、生态湿地建设等工作，彰显“山水交融、水城互动”的城市风貌。实施“多彩花海”秋季行动，建成英雄公园、崇实公园、时家岭公园等一批城市公园和街头游园，全力创建国家生态园林城市。完成全市434个老旧小区改造任务，彻底解决城市内涝问题，着力打造“海绵城市”“韧性城市”。

加强城市治理。建成城市大脑和智能算力中心，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，全力打造中等新型智慧城市标杆；持续推动执法力量下沉，深入开展拆违治乱、背街小巷治理、市容环境整治，大力提升城市精细化管理水平；严格执行城市规划建设管理各项制度，让城市更智慧、更宜居、更有序，让老百姓生活得更方便、更温馨、更有归属感。

同时，要充分发挥县城对县域经济的龙头带动作用，加快推进大县城建设；充分发挥小城镇连接城市、服务农村的桥梁纽带作用，打造一批产业强镇，促进城乡融合发展。

实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手，是缩小城乡差别、实现共同富裕的必由之路。要推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

突出“三带”引领示范。三年内实现“多规合一”村庄规划编制全覆盖，因地制宜实施乡村建设行动。加快建设太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带。按照“快进慢游深体验”的理念，坚持“路、景、村、业”系统谋划、一体推进。新建154公里太行一号旅游公路支线、50公里沁河古堡群环线，提升150公里“百村百院”连接线，完善全市旅游公路“一张网”；建成慢行、服务、景观、信息、农田财化“五大配套系统”；推动沿线243个村（社区）人居环境整治全部达到三星级以上标准；持续提升多元化、特色化产业支撑和发展水平，真正把太行一号旅游公路建成观光路、文化路、生态路和致富路。加快建设百里沁河生态经济带。聚焦解决环境敏感问题，对端氏至润城50公里核心地段进行系统谋划，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复、古堡活化利用、交通网络提升、产业优化升级等工作，实现“环境治、交通畅、文化兴、布局优、产业旺、生态美”，打造区域经济新的增长极。加快建设丹沁两河沿线农村生活污水治理示范带。明年10月前，268个重点村全部完成污水治理，将沿河村庄污水治理覆盖率由27％提高到70％，2025年实现全收集、全处理，有效解决农村面源污染问题。

大力发展六大特优农业产业集群。在守牢粮食安全底线基础上，全力培育蔬菜、中药材、生猪、家禽、肉羊、蜂业六大特优产业集群。坚持项目带动。重点抓好华北种质资源活化工程、丹河现代农业园区、北方食用菌生产基地等标杆项目，“十四五”末，形成“一业一标杆、一业一链条”的发展格局，确保一产增加值突破150亿元。壮大龙头企业。新增省级以上龙头企业30家、市级以上龙头企业60家，年销售收入亿元以上龙头企业达到30家以上。补齐冷链短板。新建500处乡村冷藏保鲜设施，各县（市）至少建成一个冷链仓储物流基地，建设市级冷链物流总仓。创优支持政策。市级每年安排不少于2亿元资金，支持农业农村优先发展，其中用于特优产业发展的不少于1／3。

多措并举推进落实。建好发展平台，组建乡村振兴投资开发公司，设立乡村产业发展基金，搭建市场化投融资平台，破解乡村振兴资金难题。加强政策研究，抢抓国家实施乡村振兴战略的重大机遇，找准定位，精准对接，努力争取最大政策红利。超前谋划项目，围绕“三带”工程、“六大”集群等重点工作，跟进谋划一批乡村振兴重大项目。积极培育新型农业经营主体，大力引进和壮大农业龙头企业，加快发展农民合作社、家庭农场、农业社会化服务组织，抓好新型职业农民培育。盘活土地资源，纵深推进农村集体经营性建设用地入市，持续深化“四块地”“点供用地双平衡”改革，积极盘活农村闲置和低效利用土地，为乡村振兴注入新动能、增添新活力。

生态是晋城的优势，但环保仍是晋城的短板。必须深入践行“两山”理论，坚定不移地走绿色发展之路，让青山常在、绿水长流、空气常新。

巩固拓展污染防治成果。紧盯“十大任务”，用好“十项机制”，突出抓好大气污染防治。加强工业企业深度治理，按照区域环境容量，调整优化产业布局，严控“两高”项目建设，强化源头治理；加快已关停企业搬迁步伐，全面淘汰市区10公里范围内污染企业，20公里范围内不再新上涉气项目；实施全过程信息化监管，严格实行绩效评估差异化管控，推动重点行业提标改造。强化社会化管控，加快推进“公转铁”，扎实开展扬尘、机动车、散煤、餐饮油烟等污染综合整治，推动环境空气质量持续改善。同时，加大水、土壤污染防治力度，建设天蓝、地绿、水清的美丽家园。

加快推进生态修复治理。严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，巩固提升河（湖）长制、林长制工作成效，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。以丹河湿地群为中心，打造城市“绿肺”，争创国家湿地公园。以396平方公里环城生态圈建设为抓手，坚持绿化彩化财化同向发力，持续开展大规模国土绿化，巩固国家森林城市创建成果。以太行一号旅游公路、丹沁两河沿线和城市周边为重点，扎实推进破损山体、废弃矿山、采煤沉陷区生态修复治理。

大力推动绿色低碳发展。坚持“双碳”引领，深入推进国家低碳试点市和循环经济示范市建设，推动减污降碳协同增效。建立能源消费强度和总量“双控”机制，确保“十四五”末万元GDP能耗下降18％，非化石能源消费占比超过5％。加快工业园区和传统制造行业清洁化、循环化、低碳化改造，推动城乡生活垃圾分类全覆盖，让绿色办公、绿色消费、绿色出行成为自觉行动。

人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力办好群众牵肠挂肚、急难愁盼的事情，在高质量发展中促进共同富裕。

坚持把就业优先放在更加突出位置。实行更加积极的就业政策，鼓励支持高校毕业生、退役军人、农村劳动力等群体就业创业，强化公益性岗位托底安置和失业保险兜底保障。深入推进全民技能提升工程，到2025年，全市从业人员持证率达到55％以上，中高技能人才占技能人才比重达到80％。

努力办好人民满意的教育。优化教育资源配置，逐步缩小区域、城乡、校际差距。新（改）建70所标准化公办幼儿园，从根本上解决学前教育入园难、入园贵问题。新（改）建50所中小学校，促进义务教育优质均衡发展。坚持高中教育多样化特色化发展，把晋城一中建成全国一流名校。高标准高起点建设山西科技学院，办出质量、办出特色，实现学院与城市融合发展。大力发展职业教育、特殊教育、继续教育，规范民办教育。持续深化教育改革，认真落实“双减”政策。全力培养高素质专业化教师队伍。

全面推进健康晋城建设。强化重大疾病防控，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。加快建设全省县域医疗卫生一体化改革示范市，构建普惠共享优质的公共卫生服务体系。完善医保制度。扎实推进国家长期护理保险试点城市建设。全面启用市人民医院新院区，完成市传染病医院和康复医院迁建工程，改造提升市妇幼保健院。全力建设中医药强市。深入开展爱国卫生运动和全民健身运动。坚决落实“四个最严”要求，奋力争创国家食品安全示范城市。

健全多层次社会保障体系。大力发展健康养老新业态新模式，深入推进社区居家养老服务，提档升级日间照料中心，办好老年大学，加强城乡社区适老化改造，推进养老事业和养老产业协同发展。深入实施全民参保计划。落实“三孩”生育配套政策，支持社会力量发展普惠性托育服务。完善特殊群体福利保障政策体系，强化退役军人服务保障工作，加强社会救助，推动慈善事业健康发展。坚持“房住不炒”，租购并举，扩大保障性住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。

加快推动文化繁荣发展。加强社会主义核心价值观引领，深入开展全域文明城市创建，促进人民群众精神生活共同富裕。统筹策划、一体建设华谊兄弟星剧场和程颢书院文化产业园，精心打造文化产业集聚区。深入实施文明守望、文化惠民等工程，完善提升市县图书馆、文化馆、博物馆和基层综合文化服务站点等基础设施，巩固拓展国家公共文化服务体系示范区创建成果。深入挖掘我市优秀传统文化资源，推出更多具有时代特征、晋城特色的文艺精品，持续办好海峡两岸神农炎帝经贸文化交流等节会活动。加强文化遗产活化利用，持续推进古堡申遗，积极创建国家级文化生态保护实验区，叫响珐华器、潞绸、铁器等非遗文创品牌。

加强和创新社会治理，是人民幸福、社会稳定的客观要求。要统筹发展和安全，建设更高水平的法治晋城、平安晋城。

加强民主法治建设。支持和保证人大及其常委会依法充分行使职权，做好立法、监督、决定、任免工作，保障人大代表依法履职。支持政协提高政治协商、民主监督、参政议政水平。完善大统战工作格局，发挥各民主党派、工商联和无党派人士的积极作用，做好民族、宗教、侨务、外事、对台等工作。强化工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。加强双拥工作和国防后备力量建设，推进军民融合发展。全面依法治市，建设法治政府，严格规范公正文明执法，深化司法体制综合配套改革，抓好“八五”普法工作，推动全社会尊法学法守法用法。

筑牢安全生产底线。严格执行新修改的《安全生产法》，全面落实“十抓安全”总体要求，压实企业安全生产主体责任。深入开展安全生产专项整治三年行动，紧盯煤矿、危化品、森林防火、道路交通等重点行业领域，常态化开展大排查大整治，坚决遏制重特大事故发生。全面推进应急管理体系和能力现代化，不断提升本质安全水平。

扎实推进市域治理现代化。以“全科网格”建设为牵引，深化“五治”融合，做好市域社会治理现代化试点工作。加强社区工作经费保障，提高网格员工资待遇，完善相关督查考核机制，强化网格化管理、精细化服务、信息化支撑，解决好服务群众“最后一百米”的问题。加快建设矛盾纠纷多元化解平台，健全完善立体化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争。严格落实信访稳定“5＋1”责任制，坚决控新治旧，把风险隐患化解在萌芽、解决在基层。