牢记嘱托接续奋斗　大兴实干勇争一流

努力在推进中国式现代化的伟大实践中领跑三晋走在前列

——在中国共产党晋城市第九次代表大会上的报告

薛明耀

（2026年9月21日）

同志们：

现在，我代表中共晋城市第八届委员会向大会作报告。

中国共产党晋城市第九次代表大会，是在庆祝建党105周年重要时刻，在“十五五”开局起步关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，牢记嘱托、接续奋斗，大兴实干、勇争一流，努力在推进中国式现代化的伟大实践中领跑三晋、走在前列！

一、过去五年工作回顾

市第八次党代会以来的五年，是晋城发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。在党中央及省委坚强领导下，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚定不移推动高质量发展、深化全方位转型，团结带领全市党员干部群众迎难而上、砥砺前行，战胜了一系列风险挑战，干成了一批打基础、利长远的大事要事，办成了一批惠民生、暖民心的好事实事。“十四五”规划主要目标任务如期完成，多项工作走在全国、全省前列，党的建设和党领导的各项事业取得新的重大成就。

五年来，我们坚持党建引领、政治统领，红色沃土汇聚奋进新力量。坚定扛牢管党治党政治责任，严格落实“第一议题”制度，坚决办好“第一政治要件”，以扎实的党内集中教育淬炼政治忠诚，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。市委坚持把方向、管大局、作决策、保落实，作出一系列事关全局的重大部署，各项工作在继承中发展、在创新中提质。坚持正确选人用人导向，深化干部素质提升行动，顺利完成县乡党委换届，各级党组织创造力、凝聚力、战斗力显著增强。从严抓好上级巡视、政治监督、环保督察和审计等反馈问题整改，届内巡察实现全覆盖。寸步不让纠治“四风”，一体推进“三不腐”，强力攻坚群众身边不正之风和腐败问题集中整治，政治生态向善向好。深入开展群众意见征集活动，激励广大党员干部在改革发展一线攻坚克难、冲锋陷阵，凝聚起“谋大事、办实事、干成事”的强大力量。

五年来，我们坚持稳扎稳打、聚势成钢，能源大市迈出转型新步伐。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂形势，坚持稳中求进工作总基调，落实更加积极有为的宏观政策，推动全市经济发展承压向上、持续向好。经济总量从1462.1亿元增至2429.9亿元，实现千亿级跨越。GDP年均增长7.8％，人均GDP达到11.3万元，领跑全省、领先中原。煤炭先进产能占比从66％提升到97.8％，高于全省13.8个百分点。煤层气产量从59亿方增至80亿方，稳居全省第一。新能源和清洁能源装机占比达到53.6％，历史性超过煤电。光机电、钢铁铸造等产业集群拔节生长、积厚成势，成为转型的中坚力量。晋城经济技术开发区规上工业增加值总量连续四年全省第一，光电子器件、传感器、工业机器人等晋城“智”造走向世界。战略性新兴产业增加值占规上工业比重从16％提升至22.4％。近一半工业产品具备新质生产力特征。晋城的转型发展，在抢抓机遇、应对挑战中逆势而进、乘势而上，根基愈发牢固，动能更加澎湃。

五年来，我们坚持改革驱动、开放带动，三晋门户融入广阔新空间。68项省级以上改革试点深入实施，个人养老金、长期护理保险等改革走在全国前列。市属国企资产总额接近翻番，民间投资增速全省领先。“一枚章”“一本制”“一件事”改革迭代升级，在全省率先推行市县同权、市区联动等改革，获评全国优化政务（投资）环境优秀城市。高新技术企业增长1.6倍，年均增速全省第一。研发经费投入强度全省第二。跨境电商蓬勃发展，人均使用外资全省第一。晋城机场获准立项，高铁列车贯通南北，现代化综合立体交通网加速构建。每年举办海峡两岸同胞神农炎帝故里民间交流活动，新增9对国际友好伙伴城市，高质量发展前景更加广阔。

五年来，我们坚持全域统筹、全面提质，城乡融合绘就共富新图景。加强规划引领，优化空间布局，全市城镇化率从62.7％提升到68.3％，城乡居民人均收入比由2.26缩小至2.03。4个县（市）经济实力稳居全省十强，5个县（市、区）跻身中部百强。丹河新城实现10万人口集聚。主城区“十大片区”特色化改造纵深推进，新改扩建城市道路69条，新增停车位8.5万个，262个老旧小区、271条背街小巷焕然一新。城市体验中心、全民健身中心等公共服务设施全面建成。入选国家海绵城市建设示范市、中央财政支持城市更新行动唯一中小城市。太行一号乡村振兴示范带建设、百里沁河生态保护和高质量发展成效显著。“云锦太行、城乡融合、东方古堡”3条乡村振兴示范廊带成型起势。清洁取暖、气化晋城、大水网工程覆盖率分别达到92％、95％、98％。乡村振兴战略实绩考核连续六年获评优秀，釜山等村庄连片发展经验全国推广。一幅各美其美、美美与共的新时代“太行山居图”徐徐展开。

五年来，我们坚持凝心铸魂、以文润城，千年古韵焕发文明新气象。大力培育和践行社会主义核心价值观，新时代文明实践中心（所、站）实现全覆盖，成功蝉联全国文明城市。牢牢掌握意识形态工作领导权，网络空间日益清朗，媒体融合经验走向全国。上党梆子《大汉母子》、舞剧《挂壁天堑》、散文集《归家之思》等文艺精品不断涌现，一批“小而美”的新型公共文化空间走近群众，成功创建国家公共文化服务体系示范区。接续举办中国（山西）康养产业发展大会，入选中国康养可持续发展20强市，荣获全省首个市级全域旅游示范区。太行锡崖沟创成全省首家国家级旅游度假区，铁佛寺、玉皇庙等晋城古建火爆出圈，司徒小镇跻身全网“顶流”景区，“行太行、宿陵川”品牌叫响全国。晋善晋美晋城，太行山水人家，成为越来越多人的心之所向。

五年来，我们坚持生态优先、绿色发展，太行明珠绽放时代新光彩。践行习近平生态文明思想，持续打好污染防治攻坚战，关停搬迁市区周边污染企业18家，淘汰整治“散乱污”企业152家。PM2.5浓度累计下降39.1％，优良天数比例从66％提升至79％，环境空气质量达到历史最好水平，在168个重点城市中晋升52个位次。黑臭水体全面消除，农村生活污水治理率从12.1％提升至56％。9个国、省考断面全部为优良水体。森林覆盖率和城市绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积稳居全省第一。万元GDP能耗累计下降21.2％。阳城、沁水入选全国“两山”实践创新基地，绿水青山正在转化为普惠人民群众的金山银山。

五年来，我们坚持用情用力、笃行实干，民生事业交出暖心新答卷。顺应人民群众新期待，每年80％财政支出用于民生事业。促进高质量充分就业，城镇新增就业累计超21.5万人。坚持教育的事优先办，新改扩建中小学、幼儿园130所，新增学位5.6万个，“入园难、上学难”问题有效解决。入选全国基础教育综合改革试验区，连续五年每年办成7件教育实事，25所新优质初中建设成效显著，整市域义务教育优质均衡创建成功在望。教育质量核心指标领跑全省，六年八“状元”享誉三晋。丹河教育园区入驻6所院校3万余名师生。市人民医院新院区、阜外心血管病中心、市第三人民医院、市儿童医院相继投运，连续十三年荣膺国家卫生城市。城乡低保标准全省第二。入选全国居家和社区基本养老服务提升行动试点。群众安全感满意度连续十四年全省第一。

五年来，我们坚持同心同德、和衷共济，民主法治开创生动新局面。支持人大及其常委会依法行使职权，制定和修改18部地方性法规，推行民生实事项目人大代表票决制。支持政协依章程履行职能，持续擦亮提案、社情民意信息、“书香政协”等特色品牌。各民主党派市委会换届圆满完成，工商联、群团组织、老干部作用进一步发挥。民族、宗教、侨务、港澳、对台和援疆工作取得新进展，生动活泼、安定团结的政治局面更加巩固。党管武装、国防动员、后备力量建设全面加强，实现全国双拥模范城“五连冠”。持续提升依法治市水平，入选全国法治政府建设示范市。全面加强社会治理，建成智慧晋城调度指挥、社会治安综合治理“两个中心”，“赵树理调解工作法”获评全国“枫桥式工作法”。荣获平安中国建设示范市、全国市域社会治理现代化试点合格城市。同时，史志、档案、科普、气象、防震减灾、法学会等工作持续深化，工会、老龄、妇女、儿童、青少年、关心下一代、残疾人、红十字等各项事业全面进步、蓬勃发展。

五年砥砺奋进，成就鼓舞人心。全市综合实力迈上新的台阶，晋城发展站上新的起点。这些成绩的取得，最根本的是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是省委重视支持的结果，是历届市委接续奋斗的结果，是全市上下共同努力、团结拼搏的结果！在此，我代表市委，向全市各级党组织和广大党员干部群众，向所有为晋城经济社会发展作出贡献、给予支持的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾奋斗历程，经验弥足珍贵。我们深刻体会到：做好晋城的事情，必须始终坚持党的领导。越是形势复杂多变、任务艰巨繁重，越要加强党对一切工作的领导，坚持党要管党、全面从严治党，确保各项工作沿着正确方向行稳致远。必须始终坚持人民至上。把人民立场作为根本政治立场，把人民利益视为最高价值取向，时时刻刻同人民想在一起、站在一起、干在一起，努力让晋城人民过上更加幸福美好的生活。必须始终坚持事业为大。把发展作为解决一切问题的基础和关键，千方百计抓项目、抓产业、抓转型，一以贯之讲党性、讲公心、讲大局，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。必须始终坚持团结奋斗。把各方智慧和力量汇聚起来，在共同奋斗中增进团结、在团结一致中凝聚力量，心往一处想、劲往一处使，步调一致向前进。必须始终坚持真抓实干。一切从实际出发，加强系统研究谋划，把握客观规律，做到思想统一、认识彻底，行动第一、落实到底，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。这些宝贵经验，我们要坚持好、运用好，并在实践中不断丰富发展。

在肯定成绩的同时，也要清醒看到：全市发展不平衡不充分问题依然突出。工业经济“三组矛盾”尚未破解，新旧动能转换还处在爬坡过坎阶段。科技创新对产业创新引领作用发挥不充分。营商环境还需优化，改革活力有待增强。国有企业监管不够有力，民营企业竞争力不强。城乡区域发展不均衡仍然突出，公共服务和民生保障还有短板。安全基础不够牢固，本质安全水平有待提升。一些党员干部正确政绩观树得不牢，科学、民主、依法决策意识还需增强，斗争精神、攻坚本领、落实韧劲仍有欠缺，形式主义、官僚主义问题时有发生，等等。我们一定直面问题，采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年的总体要求和主要目标

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是发展环境面临深刻复杂变化、战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的重要时期。我们要自觉把思想和行动统一到党中央及省委的战略部署上来，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，坚定信心、勇开新局，努力在推进中国式现代化的伟大实践中领跑三晋、走在前列，奋力谱写高质量发展和全方位转型崭新篇章。

领跑三晋、走在前列，最根本的底气来自核心掌舵、思想领航。习近平总书记始终心系山西，党的十八大以来先后五次莅晋考察，亲自为山西发展指引方向、把舵领航，这是我们的最大信心最大底气所在。我们要自觉把殷殷嘱托转化为建功立业的光荣使命、干事创业的强大动力，一步一个脚印把习近平总书记擘画的宏伟蓝图变为美好现实，为全省高质量发展勇蹚新路、作出示范。

领跑三晋、走在前列，最坚实的支撑来自战略交汇、机遇叠加。我国经济发展的良好支撑条件和“四大优势”，我省五大使命任务、六个方面重点建设方向，为我市未来发展营造了有利环境、开辟了广阔空间。新一轮科技革命和产业变革加速突破，全国各地竞相发展，区域格局正在深度重塑。我们要更加积极有为，增强识变之智、应变之方、求变之勇，努力抢占先机、赢得主动、开创未来。

领跑三晋、走在前列，最稳固的基础来自良好态势、禀赋优势。四十载接续奋斗，历届市委、市政府带领全市人民拼搏实干，积累了厚重家底和坚实基础。晋城经济发展、社会治理、城乡面貌、人民生活发生了历史性变化，多数工作位居全省最前列。对历史最好的敬畏，是续写更好的历史。我们要自觉扛起时代使命，以创造性工作把能源、产业、区位、文化、生态等比较优势转化为发展胜势、领先态势。

领跑三晋、走在前列，最强大的力量来自万众一心、众志成城。晋城人民自古就有不服输、勇争先的优良传统。近年来，我们努力克服新冠肺炎疫情、能源市场波动、经济下行压力等影响，经济社会发展稳中有进、稳中向好，全市上下人心思齐、人心思进。我们要切实维护好来之不易的发展局面，发扬斗争精神，敢于攻坚克难，群策群力办好晋城的事，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

努力在推进中国式现代化的伟大实践中领跑三晋、走在前列，是基于晋城发展良好基础、巨大潜力作出的理性判断，是更好服务全省高质量发展大局的责任担当，是应对困难挑战、焕新动能优势的必然选择。我们应该有这样的雄心，坚定必胜信心，以功成不必在我、功成必定有我的精神接续奋斗，确保经济、文化、社会、生态等各方面工作在全省第一方阵的地位更加巩固，在坚定有序转型、深化改革创新、增进民生福祉等方面形成更多引领性突破性成果，更加奋发有为地把晋城各项事业推向前进。

今后五年的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，围绕党中央赋予的五个方面重大使命任务，按照省委明确的六个方面重点建设方向，聚焦“六大战略定位”，坚持“一个指引”，强化“三个统筹”，突出“四个主抓”，办好“九件大事”，坚定有序推进转型发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

今后五年的主要目标是：

——经济发展取得新成效。地区生产总值力争年均增长5.5％左右，全要素生产率稳步提升，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，综合实力保持全省领先。

——产业转型迈上新台阶。新质生产力加快培育，优势突出、多元支撑的产业格局基本形成，制造业增加值年均增长8％，文旅及相关产业增加值年均增长6.5％，资源型经济转型取得决定性进展。

——改革开放激活新动能。重点领域改革取得一批制度性成果。科技创新和产业创新深度融合，关键核心技术攻关取得突破，全社会研发经费投入增长10％以上。对外开放能级大幅提升，服务和融入全国统一大市场迈向更高水平。

——城乡融合展现新面貌。区域发展协调性、均衡性不断增强，现代化人民城市建设取得重要进展，县域经济优势更加凸显。乡村振兴走在全省前列，“一核四极、五指成拳”的新型城镇化格局加快构建，城镇化率达到70％以上。

——美丽晋城擦亮新底色。黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施，PM2.5浓度稳定在28微克／立方米以下，节能、环保、降碳等约束性指标完成省定目标，生态环境质量全面改善。

——民生福祉实现新提升。居民收入增长和经济增长同步，社会保障体系更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平显著提升，全市人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

——治理效能达到新水平。全过程人民民主深入践行。重大风险防范有力有效，平安晋城、法治晋城建设巩固深化，全域文明城市建设水平整体提升，群众安全感满意度保持全省最好。

围绕上述总体要求和主要目标，我们要聚焦“六大战略定位”，加快构建符合时代要求、体现晋城特色、富有发展张力的“1349”高质量发展抓落实工作体系。

“一个指引”是根本保证。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平党建思想为引领，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行。

“三个统筹”是科学方法。一是统筹高质量发展和高水平安全，把握发展与安全的辩证统一关系，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维、极限思维，增强经济和社会韧性，以高水平安全保障高质量发展。二是统筹全方位转型和产业化支撑，把转型发展的着力点放在实体经济上，以产业转型带动经济、文化、社会、生态等各领域协同转型，用产业化的硬实力，支撑起全方位转型的强根基。三是统筹新型城镇化和乡村全面振兴，遵循区域发展规律，以城带乡、以乡促城，推动要素双向流动、功能互补配套，构建城乡一体、协调共进的发展格局。

“四个主抓”是重大牵引。“大抓工业、大兴产业”是立市之本，加快动能向新、结构向优、态势向好，筑牢高质量发展的“压舱石”和物质基础。“大抓文旅、大兴康养”是转型之翼，坚持以文塑旅、以旅彰文，打好生态牌、文化牌，激活高质量发展的“新引擎”和绿色动能。“大抓教育、大兴学习”是强市之魂，坚持打基础、利长远，源源不断培育集聚转型发展所需的各类英才，增强高质量发展的“源动力”和人才支撑。“大抓基层、大兴实干”是成事之要，通过大抓基层治理、基础工作、基本民生和本质安全，夯实高质量发展的“主阵地”和实践根基。“四个主抓”相互依存、相辅相成，共同构架支撑晋城高质量发展和全方位转型的四梁八柱。

“九件大事”是具体行动。产业转型、文旅康养、扩大内需、改革驱动、城乡融合、文化繁荣、生态环保、民生改善、社会治理，九项任务深入贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，各有侧重、协同联动，形成系统完整、一体落实的全域工作格局。

“1349”工作体系是立足晋城实际的经验总结，是着眼未来发展的现实考量，是推动党中央及省委决策部署创造性落实的认识论、方法论和实践论的有机统一，对于奋进“十五五”新征程具有重要历史意义和现实意义，我们要深刻理解、准确把握、认真践行。

三、今后五年的重点任务

今后五年，要全力以赴办好“九件大事”，奋力开创高质量发展新局面。

（一）着力抓好产业转型，加快建设高质量现代工业强市

坚持大抓工业、大兴产业，实施“6333”新型工业化行动，构建体现晋城特点、具有比较优势的现代化产业体系。

大力推动能源转型。扛牢保障能源安全政治责任，走好能源转型9条技术路径，加快从能源大市向能源强市转变。推动煤炭产业产品“两个攀升”。全面推进煤矿智能化改造，所有生产煤矿基本实现智能化、达到绿色矿山标准。持续扩大优质增量供给，年产量稳定在1.4亿吨以上。扎实做好“煤科学”文章，以现代煤化工和碳基新材料为主攻方向，实施高硫煤清洁转化、煤基电池材料等高附加值项目，年消纳原煤3000万吨以上。促进煤层气全产业链发展。分区分策推动增储上产，力争年产量达到100亿方。抓好管输储运，构建“全市一张网”，储气调峰能力提升至2.5亿方。深化工业领域原料、燃料替代，大力发展航空制动、高温热防护等碳基摩擦材料，加快建设“沁河碳谷”，年就地消纳利用30亿方以上，打造全国煤层气全产业链示范基地。构建新型电力系统。统筹“源网荷储”一体化发展，强化煤电支撑保障能力，精准有序开发风光资源，加快抽水蓄能、绿电园区建设，新能源和清洁能源装机占比达到60％以上。

持续推进产业升级。以发展新质生产力为牵引，做强七大制造业集群。提升三大传统产业。钢铁产业，推动传统碳钢向硅钢、建筑用钢向装备用钢升级，重点抓好晋钢氢冶金及硅钢新材料项目，延伸布局“三电装备产业园”，打造千亿级高品质产业集群。铸造产业，推动产品向增材制造、精密铸件、智慧管件方向升级，重点抓好康硕3D打印、泫氏智慧铸造等项目，打造国家级精密铸造产业集聚示范区。化工产业，推动传统化工向新型煤化工、精细化工升级，重点抓好医药中间体、钠离子电池材料等项目，打造重要的现代煤化工产业基地。深耕四大新兴产业。光机电产业，聚焦视觉系统、新材料、人工智能三条特色产业链，大力发展高端光学仪器、半导体复合衬底、红外激光器芯片等前沿产品，提升本地配套率，打造高能级产业集群。高端装备制造产业，加快构建“研发设计—核心制造—检测运维”产业生态，重点建设煤与煤层气装备制造产业基地，同步发展新能源装备、航空航天与低空装备。新材料产业，做强高性能空心玻璃微珠、先进无机非金属材料等高端产品。节能环保产业，推进煤矸石、粉煤灰、秸秆等大宗固废高值化、多元化利用，构建循环经济产业链。同时，积极布局新型储能、具身智能、量子通信等未来产业，抢占发展制高点。

加快适度多元发展。坚持有所为有所不为，做好“土特产”文章。育强特优农业。聚焦“1＋4＋6”产业布局，稳产提质生猪主导产业，扩规升级中药材、蔬菜等优势产业，做精黄梨、蚕桑等特色产业，把特优农业建成现代化大产业。培优消费品工业。聚焦智能家居、食品加工等七大领域，深入实施“三品”战略，构建更具竞争力的特色消费品工业体系。扩能提质现代服务业。注重“服务于企”和“服务于人”，做强现代物流、现代金融、科技信息等生产性服务业，做优餐饮住宿、体育休闲、家政护理等生活性服务业。服务业增加值占GDP比重达到50％以上。

建强转型平台载体。推进“链镇群区”协同发展，完善产业基础设施和配套设施，加快形成“一核强力引领、四区九园支撑、两带三廊联动”的空间格局。“一链一策”推进12条重点产业链延链补链。加大“链主”“链核”企业培育力度，促进“煤—气—化—材”等产业链互联互通，产业链营收达到1800亿元。“一镇一策”构建专业镇梯次培育体系。打造200亿级铸造、300亿级煤层气、400亿级新材料等优势专业镇，做大陵川中药材文旅康养、阳城陶瓷琉璃（珐华）、高平甜品等特色专业镇，专业镇营收达到1300亿元。“一区一策”做强转型发展主引擎。深化开发区“三化三制”改革，加大“双招双引”力度，盘活“标准地”“标准厂房”资源，做强主业、错位发展。推动晋城经济技术开发区创新动能和产业实力稳步攀升，跻身中部地区第一方阵。

（二）着力抓好文旅康养，加快建设“中国文旅康养第一城”

坚持大抓文旅、大兴康养，推动“资源、产品、服务、营销”系统联动、一体发力，打造支柱产业、民生产业、幸福产业。

强化资源统筹。坚持全域谋划，打破地域壁垒，深入挖掘太行山水、古堡古建、清凉气候、生态康养等特色资源，依托文脉、山脉、水脉、路脉，推动景点联通、景区联动、资源集聚，构建“一核两环两带三极多片”空间格局。支持各县（市、区）差异化布局，做精做优“一县一品”，整市域建设全国热点门户城市、国际知名旅游城市。

强化产品迭代。拓展“6种文旅模式”“8种康养模式”，加强高水平策划开发，实现产品提质、业态创新、体验升级。做强龙头景区。推动王莽岭、司徒小镇创建5A级景区，皇城相府、凤城康养示范区创建国家级旅游度假区，“百村百院”全面焕新提质。做优多元业态。引育更多优质经营主体，开发分众化“文旅＋”产品，发展古建游、冰雪游、赛事游、研学游、红色游等融合业态。打造太行山精品民宿集聚区、高质量户外运动基地。做实数智赋能。深化人工智能、虚拟现实技术应用，探索开发“数字古堡”“智慧山水”等创新场景。

强化服务提标。坚持“把游客当家人”，构建现代文旅服务体系。完善硬件配套。补齐公共设施短板，加密旅游专线，建成便捷通达的全域旅游交通网。提升餐饮住宿、文化空间、商业环境等承载能力，促进“吃住行、游购娱、商学养”全要素升级。提升柔性服务。健全“旅游满意在晋城”标准体系，提高文旅从业人员综合素质，引导市民当好“城市推荐官”。规范市场秩序，健全投诉快处、先行赔付等机制，提升精细化、人性化服务水平，让广大游客乘兴而来、满意而归。

强化营销推介。实施“1668”文旅康养营销工程，持续扩大辐射力、影响力。活动造势引流。办好中国（山西）康养产业发展大会、神农炎帝故里民间交流、太行山文化旅游节等系列活动。创新“山河之上是生活”“太行山上过大年”等主题营销，以多点引流带动全域爆发。深耕客源市场。紧盯中原城市群和高铁沿线城市，推出跨区域“一卡通”“一票通”，稳定吸引长线客流。壮大传播声势。统筹“主流媒体＋平台流量＋达人实景”，做强自媒体传播矩阵，以大声量汇聚大流量，鲜明叫响“中国文旅康养第一城”。

（三）着力抓好扩大内需，加快建设开放包容的活力晋城

坚持消费向新、投资向优，更加积极主动融入全国统一大市场。

激发消费潜能。全域推进“一刻钟便民生活圈”国家级试点，推动重点商圈、特色街区、传统商场业态迭代。持续打造餐饮“三名”品牌，鼓励创建中华老字号、三晋老字号，发展历史经典产业。培育首发首店、直播电商等新模式，引入微短剧、演唱会等新业态，升级夜间消费、宠物经济等新场景，以优质供给撬动多元需求。完善城乡商贸基础设施，健全乡村e镇运营体系，让更多本土名优产品走向全国大市场。

提高投资效益。坚持以高质量项目支撑转型、推动发展。深入谋划项目。实行谋划、策划、规划“三划一体”，抢抓国家“两重”“两新”“六张网”建设等战略机遇，谋划一批牵引性强、带动面广、成熟度高的大项目好项目。精准招引项目。打好“招落一体”、重点工业转型项目调度、为企业排忧解难办实事“三步组合拳”，助力项目尽快落地开工、投产达效。强力推进项目。完善领导包联、“赛马”比拼、“3＋2”调度、“关键人”等机制，以结果导向倒逼过程管控，跑出项目建设加速度。高效服务项目。深化“谋审督评”一体化机制，坚持“工作并联、审批串联”，全要素全周期保障项目提质提速。鼓励民营企业参与重大项目建设，激发民间投资活力。

拓展开放空间。积极参与高质量共建“一带一路”，加快建设中丹（欧洲）国际合作产业园，提升兰花保税物流中心平台能级，做强外贸转型升级基地。鼓励企业“抱团出海”，扩大优势产品出口。主动对接国家重大区域战略，精准承接产业转移。强化与中原城市群和太原都市圈产业互补、市场互通。提升制度型开放水平，打造对外开放新高地。

（四）着力抓好改革驱动，加快建设更有效率的创新晋城

坚持解放思想、先行先试，以深层次改革、高水平创新赋能高质量发展。

强化创新引领。深化与省科技厅“厅市共建”，高标准布局一批重点实验室、技术创新中心、新型研发机构，建设碳基新材料产业研究院，支持企业牵头组建创新联合体。深化产教融合、校企合作，支持山西科技学院建设高水平应用型本科高校、晋城职业技术学院“专升本”，构建教育科技人才一体化发展格局。实施人才强市战略，健全“1＋N”政策体系，做强“智汇山西·才聚凤城”“引凤兴晋·城就未来”等品牌，打造全国中小城市一流人才生态。

深化改革攻坚。抓住经济体制改革“牛鼻子”，接续实施12方面46项改革任务，争取更多改革试点落地晋城。深化新一轮国资国企改革，加快国有资本“三个集中”，加强全链条、穿透式监管，健全现代公司治理体系，推进战略性重组、专业化整合，实现市属国企布局优化、结构调整、效益提升。坚持“两个毫不动摇”，加快企业、企业家、产品“三位一体”振兴，弘扬新时代泽商精神，打造民营经济发展高地。深化财政体制和零基预算改革，扎实推进财政科学管理，提升重大战略任务和基本民生保障能力。做好金融“五篇大文章”，用好新型政策性金融工具，加快建设普惠金融示范区。全面深化事业单位改革，统筹要素市场化配置改革，做好供销合作社综合改革。谋划实施一批“小切口、大牵引”改革举措，满足发展所需、群众所盼。

优化营商环境。锚定“全省最优、全国一流”，持续开展优化提升行动，擦亮“晋心服务”品牌。深化市县同权同标改革，升级“极简审批”晋城模式，常态推进“高效办成一件事”，营造规范便捷的政务环境。落实市场准入负面清单制度，强化公平竞争审查刚性约束，提升公共资源交易智能化水平，营造公平有序的市场环境。深化“双随机、一公开”监管，严格规范行政执法，推行“综合查一次”模式，加大失信联合惩戒力度，营造稳定公正的法治环境，让各类经营主体放心投资、安心创业、专心发展。

（五）着力抓好城乡融合，加快建设和美兴旺的富裕晋城

坚持区域统筹、城乡一体，协调推进“主城牵引、县城支撑、城镇集聚、乡村振兴”，努力实现产业共兴、生态共美、全民共富。

加快城市内涵提质。完善“总体规划、专项规划、详细规划、行动计划”四级规划编制实施体系，开展新一轮城市更新三年行动，全力建设现代化人民城市。优化空间结构。坚持一体两翼、协调联动，系统推进主城区改造提升，分类更新城市西北、古书院矿、泽州老城、西河景德等4个重点片区，建设资源型中小城市更新样板。稳步推进丹河新城“人产城”融合，促进产业导入、人口集聚、服务配套，建设现代品质新城。完善城市功能。一体推进“四好”建设，统筹抓好地下管网、老旧小区、城中村改造提升，加快完整社区扩面提质。实施一批“小而美”的城市更新项目。完善“高速、国道、环路”三环架构，加快东南过境、申匠互通、机场大道等项目建设，让城市更通达、出行更便捷。彰显城市魅力。推进城市河道水质改善、水量丰沛，实施城市园林微更新、精提升，有机串联城市绿道，抓好东西大街、南大街等老城文化保护传承与活化利用，塑造古今交融、山水相映、景城一体的城市风貌。提升治理效能。巩固拆违治乱、拆墙透绿、背街小巷治理成果，提升物业服务质量，系统解决“停车难”问题。建设城市信息模型基础平台，实现城市运行“一网统管”，不断提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。

加快县域特色发展。分类推进以县城为重要载体的新型城镇化。城区坚持首善标准，聚力“五区共建”，建设高品质幸福之城。泽州加强与主城区功能互补、产业配套，建设现代化城市副中心。高平推进“十个一体化”，建设新型城镇化国家试点地区。阳城加快“一核两轴两翼”发展，建设“五凤朝阳”大县城。陵川发挥康养优势，建设生态宜居县城。沁水加速“东西并进”，建设山水交融的品质标杆县城。各县（市、区）重点发展1—2个特色产业集群，构建优势互补、繁荣兴旺的县域经济格局。推动县城基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖，有序推进农业转移人口市民化。发挥小城镇联城带乡支点作用，打造一批工矿型、文旅型、农业型特色小镇，更好实现城乡互补、一体发展、全面融合。

加快乡村全面振兴。因地制宜、久久为功，打造学习运用“千万工程”经验北方样板。实施常态帮扶惠民工程。加强“四位一体”监测预警，抓好产业和就业帮扶，深化县际结对帮扶，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。实施产业振兴共富工程。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，构建粮经饲统筹、产加销贯通的现代农业产业。持续推进太行一号示范带建设、百里沁河生态保护和高质量发展，引导资源、资金、项目集聚，推动农文旅康高效融合。大力发展村级集体经济，完善联农带农、利益分配机制，实现强村富民。实施和美乡村提质工程。坚持片区化推进、组团式发展，建成300个精品示范村、1000个提档升级村，打造36个特色片区。实施新一轮农村人居环境整治提升行动，深化“两清两治两管护”。加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。实施乡村治理固本工程。规范农村集体“三资”管理，稳慎推进二轮土地延包。扩大科技特派员和乡村运营师队伍，支持各类人才到乡村就业创业。建强基层组织，推进移风易俗，建设法治乡村、平安乡村，让广袤农村更加生机勃勃、充满希望。

（六）着力抓好文化繁荣，加快建设新时代历史文化名城

深入贯彻习近平文化思想，全面推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，为现代化建设注入强大精神动力。

坚持以文化人。培育和践行社会主义核心价值观，深化全域文明城市建设，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，营造崇德向善的社会风尚。挖掘城市文化底蕴，提炼城市精神标识，塑造城市美好形象，不断增强人民群众认同感、归属感、自豪感。深耕“书香晋城”建设，常态化办好全民阅读活动，让爱读书、读好书蔚然成风。

坚持以文惠民。健全现代公共文化服务体系，建设“15分钟公共文化服务圈”，打造“百姓乐见”的文化空间。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，培育文化志愿者、乡土文化能人、非遗传承人，打造“百家争鸣”的文化队伍。深挖晋城本土文化资源，建好用好文化数据综合服务平台，发展赵树理新大众文艺，打造“百花齐放”的文化作品，更好满足人民群众高品质精神文化需求。

坚持以文润城。深入实施新时代文化名城建设三年行动。推动上党梆子全面振兴。加强历史文化遗产保护传承，稳步推进晋城古堡申遗，开展古民居国家文物保护利用示范区建设，打造博物馆之城，申创国家历史文化名城。把文化元素植入城市规划建设全过程，让千年文脉扎根城市肌理、浸润生活日常。

坚持以文兴业。实施重大文化产业项目带动战略，大力发展沉浸式演艺、数字动漫、文博文娱等新业态，做强“太行好物”文创矩阵，打造具有晋城辨识度、山西首位度和全国影响力的文化产业集群。健全非遗保护传承体系，叫响潞绸、珐华、铁壶等非遗品牌。推动文化与旅游、康养、农业、制造等跨界融合，让文化“出圈”更“出彩”。

（七）着力抓好生态环保，加快建设山清水秀的美丽晋城

深入践行“两山”理念，坚决落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

守护美丽蓝天。坚持减污降碳协同增效，统筹工业源精准化治理、社会源精细化管控，深化“五尘”同治，强化臭氧和PM2.5协同控制。严格落实碳排放双控任务，确保如期实现碳达峰目标。加快重点行业节能降碳改造，建设一批零碳工厂、零碳园区。探索“美丽＋”模式，倡导绿色生活新风尚。

建设美丽河湖。落实“四水四定”，统筹水资源、水生态、水环境，全面构建“三纵三横、沁丹连通”现代水网体系。强化水资源刚性约束，用好地表水、多用再生水、保护地下水，建设节水型社会。深化“河长＋”协作机制，提升防洪减灾、水资源调配和城乡供水保障能力。系统实施丹河、白水河综合治理，推进濩泽河幸福河湖建设，确保“一泓清水入黄河”。

共筑美丽山川。全面落实《生态环境法典》，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续优化生态空间格局。统筹矿山生态修复、水土流失和“老窑水”综合治理，加快打造环城、沿路、临河生态廊道。巩固“无废城市”建设成效。严格落实林长制，高标准推进南太行山国土绿化示范项目，创新生态产品价值实现路径，加强生物多样性保护，夯实“两山”转化根基。

（八）着力抓好民生改善，加快建设“晋善晋美”的幸福晋城

坚持尽力而为、量力而行，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

持续拓宽就业增收渠道。深入实施就业优先战略，常态化开展稳岗扩容提质行动，推进“百行百业、人人出彩”职业技能培训。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。实施城乡居民增收计划，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，加大以工代赈实施力度，让群众就业有岗位、增收有渠道、生活有奔头。

努力办好人民满意教育。坚持大抓教育、大兴学习，锚定“教育强市”目标，加强新优质初中建设，实现更高质量义务教育优质均衡，整市域打造全省一流高中教育，每年办好一批教育实事。“十五五”期间，新改扩建50所中小学校，增加学位8000个以上，优质幼儿园、中小学占比达到80％以上，每个县至少建成1所优质高中。坚持立德树人，弘扬教育家精神，建设高素质校长、教师队伍，加快形成“六力”育人生动局面。抓好丹河教育园区建设，进一步完善设施、规范管理、统筹运营，打造中部地区一流产教融合示范区。协同推进职业教育、特殊教育、老年教育、继续教育，建设人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会。

构建全龄友好服务体系。顺应人口发展新形势，做好“一老一小一青年”服务。实施全国县域养老服务提升试点，丰富适老化产品和老年服务供给，发展银发经济，打造晋享颐养品牌，建设老年友好型社会。落实生育支持政策，完善婴幼儿照护服务，建成托育综合服务中心，建设生育友好型社会。实施青春“领航、建功、守护、强基”四大工程，建设青年友好型社会，引导广大青年在现代化建设中拼搏进取、勇当先锋。

打造更高质量健康晋城。积极创建全国健康城市。坚持“三医”协同，构建市域医疗卫生服务一体化新体系。引入国内一流医疗资源，打造一批优势学科和重点专科，推动县级医院三级医疗服务能力全覆盖。健全公共卫生应急体系、慢病防治体系。建设中医药强市。广泛开展全民健身活动，培育人人参与、人人建设、人人共享的健康新生态。

巩固提高社会保障水平。实施高质量参保行动，持续扩大社会保险覆盖面。深化“长护险”试点经验，完善大病保险和医疗救助制度，发展多层次、多支柱养老保险。健全社会救助体系，强化困境儿童、残疾人等特殊群体关心关怀，发展慈善事业，让兜底保障更有力度、民生服务更有温度。

（九）着力抓好社会治理，加快建设更高水平的平安晋城

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进社会治理现代化，全力维护社会大局和谐稳定。

加强民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。支持人大及其常委会依法行使职权，高效做好立法、监督、决定、任免、代表等工作，不断发展全过程人民民主。支持政协发挥专门协商机构作用，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。完善新时代大统战工作格局。支持民主党派、工商联、无党派人士履行职能。铸牢中华民族共同体意识。加强民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台和援疆等工作。激发工会、共青团、妇联、文联、残联、科协等群团组织活力。坚持党管武装，深化国防动员和双拥共建。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，巩固提升全国法治政府建设示范市成果，做好“九五”普法工作，让法治精神深入人心。

守牢安全发展底线。坚持“严紧深细实”，严格落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，建立“1665”工作机制，加快推动安全治理模式向事前预防转型。重塑煤炭行业安全生态，构建煤矿安全治理新格局。聚焦消防、危化、道路交通等重点行业领域，增强风险隐患排查穿透力，深化“一件事”全链条整治，提升本质安全水平。进一步完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，构建覆盖全灾种、全链条、全方位的自然灾害防治体系。加强食品药品监管，落实“四个最严”要求，守护“舌尖上的安全”。

完善社会治理体系。健全社会工作体制机制，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。抓好党建引领基层治理和基层政权建设。抓好凝聚服务群众工作，推动新时代社会工作高质量发展。全面实施乡镇（街道）履职事项清单，推动资源、服务、管理向基层下沉。规范提升12345热线服务，完善民生热点·局长领办“一类事”、“每日要情”处置、常态化群众意见征集等机制，做到“民有所呼、我有所应”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广“赵树理调解工作法”。推进信访工作法治化，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解。发展志愿服务，规范社会组织培育管理。加强重点领域安全能力建设，防范化解政府债务、房地产、金融等重点领域风险。实施社会治安整体防控体系建设三年行动，扎实开展深化扫黑除恶专项斗争，加强新业态领域监管，依法打击各类违法犯罪，全力守护社会安定、人民安宁。

四、坚持和加强党的全面领导

事业成败，关键在党、关键在人。必须深学细悟习近平党建思想，传承弘扬伟大建党精神，持之以恒推进全面从严治党，以高质量党建引领保障高质量发展。

（一）加强政治建设，突出绝对忠诚的根本性。始终把党的政治建设摆在首位，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终把习近平总书记重要指示批示作为第一政治要件，完善落实习近平总书记重要指示批示工作机制。始终严明政治纪律和政治规矩，坚决防止“七个有之”，严肃纠治“五个主义”。严格落实民主集中制。认真执行重大事项请示报告制度。坚决贯彻党中央大政方针及省委决策部署，不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓落实，确保思想统一、步调一致，政令畅通、令行禁止。

（二）加强思想建设，夯实理论武装的基本功。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持“第一议题”制度，严格落实党委（党组）理论学习中心组学习制度。建强用好党校主阵地，推动党的创新理论入脑入心、走深走实。加强哲学社会科学学习研究，引导党员干部学哲学、用哲学，以科学方法指导实践、推动工作。做强“理”响太行等宣讲品牌，让理论传播更具时代性、更有吸引力。牢牢掌握意识形态工作领导权，持续壮大主流价值、主流舆论、主流文化。统筹抓好新闻宣传、网络舆情、阵地管控等工作，不断唱响主旋律、激发正能量。

（三）加强队伍建设，提振干事创业的精气神。牢固树立和践行正确政绩观，坚持新时代好干部标准。落实市委“四要四不要”和选人用人“五点要求”。注重在急难险重任务、重大斗争一线考察识别干部，真正把善于谋大事、办实事、干成事的干部选出来、用起来。统筹用好各年龄段干部，注重培养选拔优秀年轻干部、专业型干部，合理配备女干部、少数民族干部和党外干部。用心用情做好老干部工作。实施干部履职能力提升行动，增强政治、发现、算账、现场、打赢“五种能力”。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，完善干部综合考核评价办法，健全正向激励、容错纠错、澄清保护机制，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

（四）加强组织建设，增强基层堡垒的战斗力。坚持大抓基层、大兴实干鲜明导向，以抓党建促乡村振兴“五项工程”、党建引领城市基层治理“五个体系”、新兴领域党建“两个覆盖”、“一领域一主题一品牌”建设等有效做法为支撑，构建完善全领域、体系化抓基层党建工作矩阵，推动全市基层党组织全面进步、全面过硬。强化基层党组织带头人队伍建设，抓实党员教育管理，培育骨干后备力量，激励广大党员亮身份、作表率、当先锋。深化整治形式主义为基层减负，让广大党员干部放开手脚、心无旁骛干事创业。

（五）加强纪律建设，营造风清气正的好生态。扛牢管党治党政治责任，推动“两个责任”贯通协同、一贯到底。持续加固中央八项规定堤坝，坚定不移纠治“四风”，推进作风建设常态化长效化。完善政治监督贯通协调机制，深化市县巡察，用好批评与帮扶制度，持续加强对“一把手”和领导班子监督。一体推进“三不腐”，大力查处重点领域、关键环节、重要岗位腐败问题，常态整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件。深化清廉晋城建设，大力营造政治清明、政府清廉、干部清正、文化清和、社会清朗的良好政治生态和发展环境。

同志们！

在庆祝中国共产党成立105周年大会上，习近平总书记向全党发出号召：“时间不等人！历史不等人！全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，紧紧依靠和团结带领全国各族人民奋进新征程、建功新时代，奋力创造新的历史辉煌！”今年恰逢晋城党组织成立100周年。百年薪火代代相传，百年奋斗历久弥新。站在新的历史起点上，我们要扛起时代使命、勇担发展重任，正确的事坚持办、定好的事抓紧办、困难的事创造条件办、晋城的事大家一起办，努力创造属于我们这一代人的业绩和荣光。

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，抢抓机遇、真抓实干，为谱写中国式现代化晋城篇章不懈奋斗！