守底线、优空间、促融合

近日，我市出台《晋城市推进全域土地综合整治工作方案》，以规划引领、全域统筹、因地制宜、市场运作、群众主体为核心原则，分阶段、分步骤推进全域土地综合整治工作，为全市城乡高质量发展筑牢土地资源根基。

《方案》指出，采用“每年实施一批、储备一批、谋划一批”的滚动实施模式，稳步推动全域整治落地见效。2026年为试点先行年，各县（市、区）至少选报并实施1个全域土地综合整治实施单元，力争7月份全面开工建设，率先探索整治路径；2027年进入扩面提质阶段，在总结首批试点经验基础上全面铺开，各县（市）力争选取2个项目、城区力争选取1个项目实施，全力打造省级、市级示范项目；2028年聚焦总结提升，形成可复制、可推广的晋城特色整治模式，实现全域土地综合整治常态化、规范化运行，构建长效工作机制。

《方案》强调，在实施范围划定上，以县域为统筹单元、乡（镇）为基本实施单元，优先聚焦三大重点区域：太行一号旅游公路、沁丹两河沿线，历史文化名村、传统村落及“千万工程”示范村集中区域；高标准农田建设、特优农业、文旅康养、城乡融合发展等重点产业布局区域；采煤沉陷区、历史遗留矿山集中等生态修复任务繁重区域。同时，严守生态保护、耕地保护、群众权益底线，严禁变相占用调整永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界；严禁破坏生态环境挖山填湖造景，违法占用林地、湿地、草地及破坏古树名木；严禁破坏乡村风貌与历史文脉，变相搞房地产开发、矿产资源开采；严禁使用有毒有害物质回填复垦土地；严禁违背农民意愿搞合村并居、大拆大建，强制农民退出宅基地、“上楼”；严防新增地方隐性债务，切实保障群众合法权益与乡村原生态风貌。

《方案》明确，要优化农村国土空间格局、农用地整治、建设用地整理、生态保护修复、历史文化保护、产业融合发展六大核心任务，实施全维度、系统性整治。在优化农村国土空间格局方面，坚守耕地数量、质量、生态“三位一体”保护底线，保持建设用地总量不增加、生态保护红线目标不降低，在国土空间规划总体框架内进行局部优化调整。在农用地整治方面，通过推动“小田变大田”、建设集中连片高标准农田，探索“林耕置换”优化耕地布局，实施土壤改良、水土流失治理等工程，全面提升耕地质量与产能，筑牢粮食安全根基。在建设用地整理方面，有序推进空心村、老旧宅基地、闲置农房、废弃场院整合利用，对历史遗留矿山、废弃工矿用地、煤矸石压占土地等宜耕则耕、宜林则林、宜建则建，腾退指标优先用于乡村产业和民生项目，同时严格落实土壤污染检测，确保土地安全利用。在生态保护修复方面，坚持山水林田湖草沙一体化治理，围绕“两环两带三区，一核四极三廊”的全市国土空间开发保护总体布局，重点开展矿山生态修复、地质灾害治理、水土流失综合治理、林地提质改造、流域水环境治理等生态保护修复工程，深化和美乡村建设，优化生态空间布局，提升生态系统稳定性。在历史文化保护方面，鼓励将历史文化名镇名村、传统村落、文物古迹、古树名木、非遗等纳入整治内容，发挥地方特色，统筹推进乡村风貌管控和历史文化保护，留住乡愁乡韵，保留乡村特色和田园风光，推动“整治＋文化体验、古堡旅游、红色教育”融合发展。在产业融合发展方面，聚焦特色提质，依托本地资源优势，积极发展有机旱作、中药材、林下经济、设施农业、规模养殖等，推动农产品初加工、精深加工，延长产业链；依托生态、文化资源，发展森林康养、研学旅游、康养度假，打造乡村旅游精品线路；鼓励盘活利用闲置民宅民房、低效利用的集体建设用地，依法依规发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务、民俗体验、文化创意等产业，有序发展光伏、风电等新能源项目，推动乡村产业多元化发展。（卢科）