惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

2026年是“十五五”开局之年。开局决定全局，起势关乎后势。诞生于改革春风中的晋城，面对新一轮发展机遇，当以何识变、应变、求变，奋力实现破局突围？

市委经济工作会议给出清晰答案：坚持创新驱动与改革攻坚同频共振，以更大力度破除体制机制障碍、激发动力活力。

改革是必由之路，创新是破局之钥。向改革要动力，以创新谋发展，不断探索新路径、挖掘新动能、拓展新空间、增创新优势，方能持续增强发展动力和社会活力，确保高质量发展行稳致远。

以创新驱动，点燃发展新引擎

在市光机电产业研究院，入驻项目既能获得从孵化到量产的全链条支持，又能对接院士团队和省级重点实验室等高能级创新资源。截至目前，该院已引进孵化了锑化物半导体激光器芯片、先进半导体复合衬底等5个高精尖项目，同时将打造高能级创新平台作为发展新质生产力的重要载体，先后申建并获批成立多个省级创新平台。如今，这里已成为我市打造“光机电产业集聚城市”的前沿阵地。

习近平总书记指出，创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量。

从关键技术突破到产业集群壮大，晋城的“创新之势”，并非凭空而来，而是源于对自身优势的清醒认知与“破旧立新”的坚定决心。

近年来，我市将科技创新作为产业升级的“助推器”，持续深化“晋创谷·晋城”建设，加快打造高能级科创平台，不断提高创新策源能力。“晋创谷·晋城”累计入驻初创企业及团队103家，发明专利授权31件；积极争取科技项目立项实施，提升关键核心技术攻关能力，1项列入国家重大专项；2025年新认定省中试基地1家、省科普基地2家、市技术创新中心7家、市级新型研发机构4家，新增省级众创空间4家，累计已建成各类科创平台81家。

“全市研究与试验发展（R＆D）研发经费投入由30.5亿元增至33.9亿元，R＆D经费投入强度由1.29％提升至1.41％，连续两年排全省第2。”市科技局展示出的一组数据，彰显出我市以科技创新引领产业创新的扎实成效——创新投入持续加力，创新生态日益优化，新质生产力的根基正在加速夯实。

半导体复合衬底项目持续扩大量产，柔性纳米复合材料产品即将上市；国家科技创新2030“量子通信系统核心量子器件”重大专项落地；煤层气产量及增量连续5年保持山西省第一；煤炭先进产能占比达97％，98座煤矿智能化改造全部开工；加快建筑用钢向装备用钢、传统碳钢向硅钢升级，实现产品附加值翻番……一个个创新场景的背后，是科技创新与产业需求精准对接催生的丰硕成果，推动产业向高端化、智能化、绿色化跃升。

“创新之势”，起于微末，成于笃行。2026年市委经济工作会议上，我市从全局上谋势，在关键处落子，布局科技创新领域，步步踩实，招招见功——

抢抓新一轮发展机遇，强化科技创新供给，促进“四链”深度融合，努力产出更多原创性成果；

深化与省科技厅“厅市共建”，高水平运营“晋创谷·晋城”，组建“煤矿智能装备技术创新中心”，培育一批新领域新赛道应用场景，打造错位发展创新平台集群；

积极引导“链主”“链核”企业与科研机构组建协同创新联合体，集中力量攻关锑化物激光器、透明矿井构建、高炉富氢低碳冶炼等关键核心技术；

深入推进人才强市战略，实施晋城人才计划、“引凤兴晋”计划，精准引才、科学育才、合理用才；

深化产教融合、校企合作，谋划建设公共实训基地，一体推进教育科技人才发展；

科技创新这个“关键变量”，正转化为高质量发展的“最大增量”，不断催生新产业、新模式、新动能，持续激发高质量发展的新引擎、新优势、新活力。 　 

以改革破题，深挖发展新动能

曾经，基层企业办理食品生产许可要跑到市里；县级医院变更放射诊疗许可证，也得驱车几十公里到市政务服务大厅，往返大半天。2025年9月30日起，我市在高平市、阳城县启动“市县同权”改革试点，95项原本需到市级办理的行政审批事项，现在在家门口的县级政务大厅就能办。

为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。这项刀刃向内的改革，通过权限下沉、服务前移，正悄然重塑政务服务生态，让企业群众真切感受到“办事不出县、服务在身边”的便利与高效。

改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。面对资源型城市转型的深层挑战，市委市政府以主动之姿、攻坚之势，把改革作为破解发展瓶颈、激发内生动力的根本路径，优先推动那些有助于高质量发展的重点领域改革取得实质性进展。

这种改革，直击痛点、破除藩篱、务实行动。2025年，全市统筹推进15项重点改革、13项改革试点和10项便民利民“小切口”改革，一批具有晋城辨识度的制度成果加速涌现。

——国企改革深化提升行动圆满收官，全市国有企业资产总额、营业收入分别排在全省第2、第1位；

——财税金融体制改革服务实体经济质效不断提升，连续两年蝉联中央财政支持普惠金融发展示范区；

——优化营商环境机制更加完善，在全省率先开展“市县同权”试点、市区联动办理、开发区精准赋权等改革，大力推进“高效办成一件事”；

——“新生儿出生一件事”项目荣获2025中国信息协会数据要素应用创新大赛二等奖；

——“公交＋文旅”发展模式荣获交通运输部2025年度“文旅融合发展实践典型案例”；

——高平、泽州分别入选新型城镇化潜力地区国家级、省级试点，“接诉即办”改革经验在全省推广。

发展每向前一步，改革就须突破一层。面向未来，改革开放依然是决定前途命运的“关键一招”。

在奋进“十五五”的开局之年，市委市政府坚持以“敢为人先”的锐气、“久久为功”的定力，聚焦制约高质量发展的堵点、群众急难愁盼的痛点、体制机制运行的难点，持续深化系统性、集成式改革，不断释放发展潜能，书写中国式现代化晋城篇章。

改革未有穷期，破局方能致远。眼下，我市进一步明确，将在优化资源配置上大胆探索，展现系统性改革思维：充分发挥经济体制改革牵引作用，接续抓好12个方面46项改革任务，推出更多可复制推广的经验做法；积极推进低效用地再开发试点，抓好全域土地综合整治；稳步实施供水、供电、供气、能源、交通等公共事业价格改革；深化财政体制和零基预算改革，强化财政监督与绩效评价，确保资金使用效益；积极做好金融“五篇大文章”，稳妥承接消费税改革，深入推进供销领域改革，促进要素资源高效合理配置。

这一系列组合拳，必将进一步打通要素流动的“任督二脉”，充分释放土地、资本、技术、数据等要素的潜在活力，为晋城大地高质量发展注入澎湃动能。

以主体强基，激发内生新活力

新年伊始，走进各市属国企，项目建设如火如荼，生产线上热火朝天，到处呈现出一派充满生机与活力的景象。

这是我市国资国企改革赋能高质量发展的生动实践。近年来，我市持续推进新一轮国企改革深化提升行动，健全经营机制、完善国资监管、优化布局结构，不断提升国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。截至目前，市属国有企业资产总额达2564.7亿元，位居全省第二；全年实现营业收入665.5亿元、利润总额46.2亿元，两项指标均位列全省首位，较改革前分别增长45％和52％，交出一份国资国企改革的“高分答卷”。

如果说国有企业是稳经济的“压舱石”，那么广大民营企业则是促活力的“生力军”。市民营经济发展促进中心最新数据显示：2025年1—9月，全市实有民营经营主体23.1万户，占全市市场主体总量的97.2％；其中，民营企业7.4万户，占全市实有企业总量的91.7％；全市新登记民营经营主体21310户，占全市新登记经营主体户数的98.2％。其中，新登记私营企业5917户，占全市新登记企业户数的93.7％。数字背后，是民营经济蓬勃生长的强劲脉动。

这份活力从何而来？源于制度供给的持续加力。近年来，我市锚定“全省民营经济改革发展示范市”建设目标，持续完善民营企业服务体系，建立《晋城市促进民营经济发展壮大部门联席会议制度》，制定出台《晋城市支持民营企业政策清单和落实导图》，梳理公布185条各级各行业惠企政策，逐一明确落实单位、具体责任人，积极为企业排忧解难办实事，帮助解决问题437个、融资22.7亿元。

国有企业“顶梁压仓”，民营企业敢为人先。站在“十五五”开局之年，我市对壮大市场主体作出更高层次、更系统性的部署：一方面，落实“三个集中”要求，实施新一轮国企改革行动，推动国投、兰花、市政等向产业引领、能源安全、公共服务等领域集中；加强市属国企重大投资项目监管，推进“党建入章”全面覆盖，完善分类考核评价体系，构建权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。另一方面，坚持“两个毫不动摇”，落实民营经济促进法及相关配套政策，支持民间资本参与重大项目建设；实施民企梯次培育计划，鼓励“小升规”“规改股”“股上市”，打造“新锐”“领军”企业，培育更多“专精特新”企业；弘扬新时代泽商精神，培育高素质企业家队伍，引导民营企业健康成长。

无论是创新还是改革，最终都要落脚于经营主体。让“链主”企业带动集群，中小微企业竞相成长，我市高质量发展的根基必将愈发坚实。

一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都需要在继往开来中推进。

当改革的刀刃向内破除藩篱，当创新的星火点燃产业新赛道，当万千经营主体在阳光雨露中拔节生长，在这片充满希望的太行热土上，这场静水深流的深刻变革，必将激荡出中国式现代化晋城实践的惊涛拍岸之势，为山西高质量发展版图注入强劲动能。（闫妮莎）