“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，晋城市持续加快推进城市现代化建设，经济社会发展质量高、区域功能地位提升快、城乡面貌变化大、人民群众获益多，民生保障迈上新台阶，物价运行呈现出温和上涨的良好走势。“十三五”期间，晋城市居民消费价格总水平（CPI）温和上涨，结构性波动特征较明显，五年间晋城市CPI累计上涨8.6％，年均上涨1.66％。

一、“十三五”时期物价运行总体情况

（一）物价运行总体平稳。

“十三五”期间，晋城市消费品市场供应充足，市场价格波动有序，运行基本都在可控范围之内，总体没有突发性的大起大落现象。2016－2020年居民消费价格各年度分别比上年增长0.7％、0.6％、2.2％、2.6％、2.9％，五年累计上涨8.6％，年均上涨1.66％。不同年度之间虽有上下波动，但总体运行在合理区间。

“十三五”期间，受天气变化、市场供求关系及新冠疫情等因素影响，晋城市鲜菜、鲜果、猪肉等食品类价格一度走高。面对复杂严峻的内外环境以及各种突发状况，晋城市也出台了多项稳定物价的政策举措，ﻪ扎实做好猪肉等重要农产品生产保供稳价各项工作，切实保障城乡居民“菜篮子”需求，持续抓好非洲猪瘟防控。同时促进各项鼓励生产政策落实落地，加快生猪产能恢复，确保价格平稳。政府调控措施取得积极成效，相关价格保持相对平稳，为稳定物价发挥了重要作用。

八大类商品及服务价格涨多降少，呈“七涨一降”态势。

“十三五”时期，居民消费八大类商品和服务价格变化呈现“七涨一降”态势。食品烟酒类、衣着类、居住类、生活用品及服务类、教育文化娱乐类、医疗保健类、其他用品和服务类等七类价格上涨，累计涨幅分别为14.3％、5％、3.6％、3％、5.5％、40.1％、9.8％；其中，医疗保健类累计涨幅位居八大类之首。下降的是交通和通信类价格，累计下降7.6％。

经测算，食品烟酒类价格影响CPI上涨约4.07个百分点，对CPI的贡献率将近五成，是拉动CPI上涨的主要动力；其次是医疗保健类，影响CPI上涨约3.1个百分点。

（三）“十三五”晋城市CPI低于全国全省。

从整体走势看，“十三五”期间，全国CPI累计上涨11.6％，从各年看，2016－2020年全国CPI分别上涨2.0％、1.6％、2.1％、2.9％和2.5％；全省CPI累计上涨10.3％，年均上涨1.98％。晋城市CPI累计上涨8.6％，低于全省1.7个百分点，低于全国3个百分点，年均上涨1.66％。在山西省11个地市中按5年累计涨幅从高到低排列来看，晋城市累计涨幅列第十位，低于涨幅最大的大同市（上涨11.4％）2.8个百分点，高于涨幅最小的运城（上涨8.4％）0.2个百分点。ﻪ  

二、“十三五”时期物价运行主要特征及原因

（一）食品价格领跑CPI

“十三五”期间，晋城市食品价格累计上涨16.2％，年均上涨3.2％，累计涨幅比“十二五”期间（上涨28.5％）回落12.3个百分点，但仍然是影响CPI上涨的重要因素。五年间食品类涨跌幅分别为－0.5％、－1.2％、1.3％、15％和16.2％，呈V字形走势，后期涨幅明显扩大。纳入调查的14个食品中类呈现“12涨2降”态势，其中，畜肉类价格涨幅最明显，累计上涨59.8％，菜类、豆类、调味品价格涨幅均超过10％，分别上涨18.4％、13.9％、12％。

“十三五”期间，晋城市猪肉价格累计上涨80.3％，年均上涨12.5％，累计涨幅比“十二五”时期（上涨39.1％）扩大41.2个百分点，是影响食品价格上涨的主要因素。伴随猪肉价格上涨，受消费替代效应影响，其他肉禽类以及相关联的商品价格也连锁上涨，其中，食用动物油价格上涨191％，畜肉副产品价格上涨56.8％，牛肉价格上涨42.7％，其他畜肉及制品价格上涨42.1％，其它禽肉及制品价格上涨21.1％，羊肉价格上涨21％。

“十三五”期间，晋城市鲜菜价格平稳上涨，累计上涨19.1％，年均上涨3.6％，累计涨幅比“十二五”时期（上涨41.5％）缩小22.4个百分点。各年涨跌幅分别为6.9％、－15.6％、9.8％、2.8％和8.5％。鲜菜价格受天气因素影响较大，2017年，天气情况总体良好，全年鲜菜供应充足，价格出现大幅回落。另外，除了天气外，鲜菜价格近年受到租金和运输费用上涨影响逐渐增加。

从各年涨幅看，猪肉价格波动大致分为三个阶段：第一阶段（2016年）价格高企，受2015年前几年的猪价低迷及禁养限养范围不断扩大的影响，生猪养殖规模持续萎缩，市场供应不足导致猪肉价格持续高位，2016年猪肉价格同比上涨14.7％；第二阶段（2017—2018年）价格下跌，2017年，随着生猪产能逐步恢复，生猪供应充足，出栏价格持续下跌，全年同比价格下降13％，进入2018年，受“非洲猪瘟”疫情影响，2018年猪肉价格总体下降7.7％；第三阶段（2019—2020年）价格快速上涨，受非洲猪瘟、生猪养殖产业升级等因素影响，生猪产量减少，市场供应紧缺，2019年猪肉价格快速上涨43.4％，进入2020年，受新冠疫情、非洲猪瘟及养殖周期等因素叠加影响，猪肉价格继续上涨，后期价格缓慢下降，同比仍居于高位，全年累计上涨40.6％．

（二）工业消费品价格温和上涨

工业消费品价格受环保政策、供给侧结构性改革、国际大宗商品价格波动、技术进步等因素的影响，基本保持温和上涨的态势。“十三五”期间，晋城市工业品价格累计上涨4.3％，年均上涨0.8％，累计涨幅比“十二五”期间（上涨3.6％）扩大0.7个百分点，价格较为平稳。其中，涨幅较大的有：滋补保健品价格上涨58％，西药价格上涨46.4％，金饰品价格上涨43.5％，中药价格上涨27.8％；另外，下降幅度较大的有：通信工具价格下降25.8％，文娱耐用消费品价格下降15.5％。

（三）生活成本及需求增加助推服务项目价格上涨

“十三五”期间，服务价格平稳上涨。晋城市服务价格累计上涨8.1％，年均上涨1.6％，累计涨幅比“十二五”期间（上涨20.3％）回落12.2个百分点。其中，服务项目价格上涨是由人工成本、房租、中介服务等多方面服务价格上涨共同作用的结果，一是劳动力成本刚性上升，推动了服务行业价格上涨；二是居民服务型消费需求不断增加，同时，随着物质水平不断丰富，对服务型消费的品质要求也不断提升，推动教育、家政等多项服务价格上涨。“十三五”时期，课外教育上涨38.4％，专业技能培训上涨21.2％，健身活动上涨28.5％，美发上涨29.1％，家政服务上涨12.5％。

另外，医疗改革影响不容忽视。2017年7月，晋城市公立医疗机构改革全面进行，大型设备检查降低费用，体现医务工作者劳动价值的项目上涨。从2020年1月1日起，山西省公立医院执行新的医疗服务收费标准，晋城市医疗服务价格整体调整。这些因素共同影响“十三五”时期医疗服务价格全面上涨。其中，其他综合医疗服务上涨200％，护理类上涨156.9％，一般医疗服务上涨113.7％，一般治疗操作上涨37.5％等。

稳定物价的几点建议：

（一）落实既定政策，重要食品保供稳价

CPI变动具有明显的结构性特征，而“民以食为天”，食品价格的变化始终是影响CPI波动的最主要因素。稳定粮食生产供应，促进各项鼓励生产政策落实落地。完善加强粮食、生猪等主要农副产品市场调控机制，牢牢把住粮食安全主动权，抓好生猪生产恢复，毫不松懈稳定生猪生产，持续抓好非洲猪瘟防控。严格落实“菜篮子”保供稳价既定政策，强化“菜篮子”商品价格监测预测预警，及时精准调控，畅通流通环节，减低中间费用，构筑稳定农副产品价格的长效机制。

（二）完善和健全价格机制，确保价格信息传导顺畅

2020年12月的中央经济工作会议指出，面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。围绕这一要求，要进一步推动资源性产品价格改革，建立以市场为主导的、能够反映市场供应状况的价格形成机制，调整扭曲的资源要素价格，理顺不合理价格关系，确保上下游价格信息传导顺畅。

（三）强化市场价格监管，维护市场秩序

加大市场价格监管工作力度，严厉打击囤积炒作、哄抬物价等不法行为，维护良好市场秩序。加大对价格相关法律法规的宣传力度，适时组织开展价格提醒告诫，敦促相关行业协会及企业加强价格行为自律，不得实施任何形式的价格违法行为。及时公开曝光价格违法典型案件，切实维护好市场价格秩序。

（四）加强部门协调，做好价格补贴联动机制工作

确保低收入群体基本生活不受影响，这是做好保供稳价工作的底线要求。加强价格形势预判，及时摸清保障对象数量、标准，提前安排资金预算，在启动物价联动机制后，及时足额将价格临时补贴发放到困难群众手中，缓解物价上涨对困难群众的影响，确保低收入群体基本生活水平不因物价上涨而降低。（供稿：国家统计局晋城调查队李玲）