制定依据

　　1、山西省人民政府办公厅《关于印发黄河、长城、太行三大板块旅游公路规划纲要（2018—2027年）》

　　2、《晋城市国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划》

　　3、《晋城市综合交通运输“十三五”及中长期发展规划》

　　4、《晋城市旅游业发展总体规划》（2014—2023年）

　　5、《晋城市人民政府关于加快旅游业发展的意见》

　　6、《晋城市太行板块旅游公路专项规划（2018—2027年）》

总体要求

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神，认真落实省委、省政府重大决策部署，以发展全域旅游为主线，突出太行山地理特点、自然风貌和文化古堡，积极推进全域旅游示范区创建。狠抓公路主体，提升配套设施建设，打造“品质高、生态美、服务优、效益好”的旅游公路体系。建成主线贯通、支线成网、功能完备、景观美好、信息畅通的快旅慢游深体验的旅游交通网络，形成城景相连、景景相通的黄金通道、观光廊道和康庄大道，为晋城市打造全国新一线旅游城市提供强有力的交通支撑。

　　实施原则

　　1.坚持交旅融合、突出专用性原则。

　　2.坚持以人为本、安全至上的原则。

　　3.坚持信息融合、智慧体验的原则。

　　4.坚持保护生态，绿色发展的原则。

　　5.坚持体制创新，多元发展的原则。

　　实施内容

　　项目建设包括主体系统、慢行系统、服务系统、景观系统和信息系统五大类。

　　主体系统

　　主体系统主要指公路工程，总里程约433.3公里，涉及陵川、泽州、阳城、沁水和高平五个县（市）。

　　慢行系统

　　晋城市太行板块旅游绿道共7条，总长约50.8公里。

　　服务系统

　　旅游公路沿线按照布局合理、功能适当的原则，合理布设服务区、停车区、观景台、驿站、自驾车旅居车营地等旅游服务设施，提供游客集散、旅游资讯、餐饮住宿、风景观赏、休闲游憩、应急救助等服务。综合考虑实际地形条件和风景资源分布，共设置公路驿站、自驾车旅居车营地、停车区及观景台等设施39处。

　　文化景观系统

　　结合旅游资源和太行山水文化、明清古堡文化、炎帝祭祀文化、高山度假文化以及当地民风民俗等，实施品牌战略，突出文化特色、打造文化标志（LOGO），设置文化景观墙及公共艺术12处。

　　信息系统

　　1.标识标牌系统

　　2.信息平台系统

　　3.特色设计

客运规划

　　必要性分析

　　2011至2017年，晋城市游客数量年均增长率达27%，预测晋城市各特征年（2018年、2022年、2027年）的游客规模分别为5597万人次、7259万人次、13054万人次。快速扩张的旅游市场规模，为晋城市旅游客运带来了良好的发展机遇。规划旅游线路，开通旅游客运专线，能够进一步提升景区通达深度，完善各景区之间的连接通道，实现游客在不同景区间的快速转移，进一步加强全市各旅游景区、景点的协同发展。

　　旅客运营

　　根据景区特点及游客规模，依托太行板块旅游公路，串联热门景区景点，打造五条旅游循环线，实现一站式服务、统一营销、联动发展、游客集散中心与景区之间、景区与景区之间的“零换乘”，提升旅游客运综合服务。

　　场站建设

　　优先利用现有县（市）客运站、旅游公路驿站或自驾车旅居车营地。新建的旅游客运场站应满足旅游咨询、旅游服务、售票、调度、发车、停车、车辆保养维修等需求；利用的旅游客运场站应在现有设施基础上扩大规模，并增设旅游咨询、旅游服务等功能。推进建设与互联网融合的智慧客运服务平台，打造智能化信息服务、监票管理、调度管理、运政监管模式，为游客提供一站式购票、信息查询和自助检票等客运服务。

实施安排

　　主体工程

　　1.2018年

　　2018年太行一号国家风景道全线开工，2020年底全部完工。

　　实施模式：政府+社会资本合作模式（PPP模式）。

　　2.2019—2022年

　　2019—2022年开工165.7公里，其中：2019年支线开工10公里，2020年主线开工100公里，支线开工20公里，2020年底完成主线100公里，2021年完成支线30公里。  

　　实施模式：政府投资、政府+社会资本合作模式（PPP模式）。

　　慢行、服务、文化景观及信息系统工程

　　2020年底同步建成绿道30公里，建成棋源山庄、王莽岭、横河3处驿站，建成文化景观5处。

　　实施模式：市政府成立文旅集团，由文旅集团采取市场化运作+PPP等模式。

　　实施成效

　　完善旅游路网结构，实现“城景通，景景通”。

　　推动旅游业转型升级，实现新旧动能转换。

　　助力脱贫攻坚，实现全面小康。

　　带动乡村开放度，推动乡村振兴。

　　机制体制

　　工作机制

　　采取市级统筹、分级负责、行业主管、多方参与的工作机制。

　　运作模式

　　1.主体工程

　　太行一号国家风景道主体系统由市交通运输局统一搭建融资平台按PPP模式实施，建成后由项目公司进行运营养护和管理，合作期23年，期间由县政府按期付费。其余项目视资金筹集情况由各县采用政府自建或PPP模式。

　　2.其他工程

　　慢行系统、服务系统、景观系统、信息系统采取市场化运作、公司化管理模式开发建设营运管理，由市旅发委牵头组建文旅集团，将太行一号国家风景道打造成名符其实的观光廊道、脱贫致富的康庄大道和转型发展的黄金通道。在此基础上，整合沿线资源（景区景点），不断扩大经营范围，做强做大旅游产业，拓展全域旅游大发展。

　　管理维护运营机制

　　1.切实加强旅游公路管理维护。  

　　2.积极探索科学的运营机制。    

　　3.全面推进旅游客运健康发展。

　　保障措施

　　（一）加强组织领导。    （二）营造良好环境。    （三）加快前期审批。   

　　（四）强化协调配合。    （五）加强质量管理。    （六）加大宣传报道。

　　（供稿：晋城市交通运输局）