晋市政办〔2016〕5号

晋城市人民政府办公厅
关于“冬季行动”任务分工工作的
通    知

各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市人民政府各委、办、局:
    
  根据省委、省政府统一部署,市委、市政府决定,从2015年12月中旬至2016年4月底,在全市各条战线、各个行业、各个领域,深入开展以“马上就办、真抓实干”为主题的“冬季行动”。1月8日,市委办公厅、市政府办公厅下发《关于印发〈晋城市“冬季行动”工作方案〉的通知》(晋市厅字〔2016〕2号)。根据工作方案中的行动内容和基本要求,现将任务分工通知如下:
    
  一、任务分工
    
  (一)“三去一降一补”
    
  1.抓住国家推进供给侧结构性改革的重大机遇,采取差别化措施和市场化手段,加大煤炭、冶铸、化工等行业过剩产能化解力度,对资不抵债、扭亏无望的企业实行市场出清。〔市经信委、市发改委等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
  2.加快提高户籍人口城镇化率,深化住房制度改革,加快农民工市民化,打通商品房、安置房、保障房转换渠道,有效化解房地产库存。〔市公安局、市住房保障和城乡建设管理局等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
  3.加大企业直接融资支持力度,加快国企和中小企业股份制改造步伐,实现金融和企业去杠杆化。〔市经信委、市金融办、市中小企业局等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
  4.通过减费让利、加强企业管理、抓好技术改造、完善运输物流网络等措施,有效降低人力资源成本、财务成本、物流成本、企业制度性交易成本。〔市发改委、市经信委、市商务粮食局等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
  5.瞄准新兴产业、基础设施、公共服务、生态环境等方面的短板,按照“短什么补什么”的要求,提出针对性的补短补课措施,并加快组织实施。〔市发改委、市经信委、市中小企业局、市住房保障和城乡建设管理局、市环保局等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
    
  (二)煤炭企业转型升级
    
  6.坚持走“革命兴煤”之路,稳住煤炭产业基本面,打造煤炭产业升级版。指导煤矿主体企业抓住重点,对一些投入还不多、建成后效益不明显的项目,该停的停、该缓的缓,以便资金集中使用,确保煤矿正常经营资金,维持工资正常发放,保证职工生活,维护社会稳定。充分利用我市煤炭低硫低灰高热值的优势,打出清洁能源兰花品牌,巩固化工用煤市场,适时开拓民用煤市场。〔市煤炭煤层气工业局等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
  7.进一步修订完善制度,着力从简化办事程序、规范行政事项、制约权力寻租、防止发生腐败等方面制定操作性强、实在管用的制度办法,进一步减轻煤矿企业负担。〔市编办、市煤炭煤层气工业局等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
  8.积极发展煤层气综合利用产业,加快煤层气发电、民用推广、工业燃气气源置换及CNG、LNG等气代油工程建设。〔市煤炭煤层气工业局、市发改委、市经信委、市住房保障和城乡建设管理局、市环保局、市质量技术监督局等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
    
  (三)企业帮扶
  
  9.要对煤炭、冶铸、化工等传统主导企业给予支持,对产品符合发展方向、有市场需求、有发展前景的中小微企业进行帮扶。〔市发改委、市经信委、市煤炭煤层气工业局、市人力资源和社会保障局、市中小企业局等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
  10.实施一企一案、一业一策的帮扶政策,帮助解决融资难、土地难、用工难等发展难题。〔市经信委、市财政局、市国土资源局、市人力资源和社会保障局、市中小企业局、市金融办等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
  11.及时兑现优惠政策,重点落实各级有关减免税费政策,确实落到实处,减轻企业负担。〔市经信委、市人力资源和社会保障局、市中小企业局、市国税局、市地税局等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
  12.推动形成健康的政商关系,各级领导干部要主动为企业提供优质服务,一切从公心出发,该打的交道要打、该解决的困难和问题要解决,切实沉下去帮助企业办实事。〔市发改委等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
    
  (四)招商引资、项目推进
    
  13.发挥投资对稳增长、调结构的关键作用,推动一批正在洽谈的项目早日签约、早日落地,一批已经落地的项目加快建设,力争早达产早达效。〔市招商局、市发改委、市经信委、等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
  14.各县(市、区)长在“冬季行动”中要带头招商引资,以实干苦干的努力工作,引进项目,促进发展。〔市招商局等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
  15.对来我市投资意向、正在洽谈的和准备签约的招商引资项目进行梳理;对有推进希望的项目积极对接,深入洽谈,推动项目进展。〔市招商局、市发改委等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
  16.对已经落地的招商引资项目,进行回访、调研,及时帮助项目单位解决项目推进中的实际困难,实现引得进、落得下、发展好,赢得口碑,吸引投资。〔市招商局、市发改委等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
    
  (五)“三个突破”
    
  17.大力实施创新驱动战略,加快建设科技企业孵化器、新能源产业科技创新园等一批创新平台,加紧组织实施一批以现代煤化工、煤层气开采为代表的重大科技研发和成果转化项目,发展一批具有持续创新能力的创新型企业。〔市科技局、市煤炭煤层气工业局、市中小企业局等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
  18.大力发展民营经济,重点扶持一批骨干企业和企业家,不断优化政策、政务、法制、市场等发展环境,最大限度激发民营经济发展活力。〔市中小企业局等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
  19.大力促进金融振兴,对股改、上市、挂牌、融资企业进行奖励,加快晋城市红土创业投资公司设立、组建、运营步伐,推动皇城药业、海诺科技、兰花药业尽快在“新三板”挂牌。〔市金融办、市中小企业局等相关部门〕
    
  (六)扶贫攻坚
    
  20.实施精准扶贫战略,瞄准全市建档立卡确定的200个贫困村和218个低收入村、2.95万户、8.8万贫困人口,实现精准脱贫。〔市农委,各县(市、区)人民政府〕
  21.实施产业扶贫,帮助发展种植业、养殖业和乡村旅游业,真正做到规划到村,帮扶到户,精准到人;实施易地搬迁扶贫,确保山庄窝铺困难群众搬得出、稳得住、能致富、不反弹;实施干部驻村扶贫,采取市县四大班子领导包村,市县单位结对帮扶,领导干部带队驻村,单位党员干部帮贫到户的办法,实现贫困村干部驻村帮扶全覆盖,确保贫困户党员、干部结对帮扶全覆盖。〔市农委、市外事侨务和旅游文物局等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
    
  (七)深化改革
    
  22.加快“争先综改”步伐,发挥转型综改试验区建设的统领作用,加快全面深化改革步伐。〔市发改委、市编办等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
  23.以完善和实施权力清单、责任清单“两个清单”为重点,加快推进政府行政管理体制改革,加快建设综合性政务平台。〔市编办等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
  24.在有利于激发市场活力的改革上求突破,加快国有企业改革、财税体制改革、矿产资源市场配置改革,更好地发挥市场的决定性作用。〔市经信委、市财政局、市国土资源局、市煤炭煤层气工业局、市国税局、市地税局等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
  25.落实好事关群众切身利益的惠民政策和改革措施,积极推进户籍、教育、创业就业、医药卫生等方面的改革,让人民群众共享改革发展成果。〔市教育局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市卫计委等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
  26.积极推进高平司法改革、巴公扩权强镇等试点工作,找准突破口,确保有特色,让试点成为改革的亮点和模板。〔泽州县政府、高平市政府〕
    
  (八)开放带动
    
  27.更大力度、更宽领域、更高层次地扩大开放,形成接轨中原经济区、接轨京津冀、接轨“一带一路”的大开放格局。〔市招商局、市商务粮食局、市发改委、市经信委等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
  28.接轨中原经济区,进一步实施“竞逐中原”战略,“南向融入”中原城市群,加大区域联动和一体化发展力度,打造面向中原的“煤、电、气、化”综合能源产业基地和新型现代制造业基地。〔市发改委、市经信委、市招商局、市商务粮食局等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
  29.接轨京津冀,“东向融入”京津冀和环渤海经济圈,主动承接产业转移,深化合作双赢举措,与全省兄弟地市一起推进与京津冀、环渤海的协同发展。〔市商务粮食局、市发改委、市经信委、市招商局等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
  30.接轨“一带一路”,继承和发扬晋商的优良传统,发挥毗邻新亚欧大陆桥的区位优势,建设丝绸之路经济带上的重要节点城市。〔市商务粮食局、市发改委、市经信委等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
    
  (九)城市工作
  
  31.坚持“拓展、改造、提质”理念,突出生态特色,完善城市功能,重视解决空气污染、交通拥堵、出行难、停车难、垃圾围城等“城市病”,提高中心城市发展的持续性和宜居性。〔市环保局、市住房保障和城乡建设管理局、市城市管理行政执法局、市公安局交警支队、市爱卫办等相关部门,城区政府〕
  32.着力增强大县城承载承接作用,加快高平、阳城、陵川和沁水次中心城市建设,集中打造巴公、马村、嘉峰、南村等各具特点的产业片区,引导产业发展、人口流动、基础设施、公共服务集中集聚。〔市住房保障和城乡建设管理局、市发改委、市经信委、市公安局等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
  33.继续加大棚户区和城中村改造力度。〔市住房保障和城乡建设管理局,各县(市、区)人民政府〕
    
  (十)“三农”工作
    
  34.深化农村综合改革,扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。〔市农委,各县(市、区)人民政府〕
  35.以推进农业产业化为主体,重点扶持畜牧、桑蚕、干果、小杂粮、中药材、生猪等传统优势产业,形成品牌优势和竞争优势,加快传统农业向现代农业的转变。〔市农委、市畜牧局、市林业局、市农业综合开发局等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
  36.加快建设美丽乡村,以“百村示范、千村整治”为抓手,全面实施农村人居环境改善工程,大力改善农村生产生活条件,让广大农民生活在清洁、优美、健康的环境中。〔市农委、市住房保障和城乡建设局等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
    
  (十一)新兴产业
    
  37.积极推动文化旅游业实现率先发展,坚持市场主导、企业主体,引进高端人才和先进的开发模式,在文化旅游产品上不断推陈出新,推动旅游业由观光为主向观光、休闲、度假并重转变。〔市人力资源和社会保障局、市文化局、市外事侨务和旅游文物局等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
  38.强化旅游品牌意识,加大旅游推介力度,在巩固中原市场等传统客源地的基础上,拓展东北、西北、京津冀等旅游市场。〔市外事侨务和旅游文物局,各县(市、区)人民政府〕
  39.狠抓其他新兴产业发展。促进装备制造业集群化规模化发展,加快推动富士康、金鼎煤机、江淮重工、力宇燃气、中道能源等向中高端延伸迈进。〔市经信委、市发改委、市煤炭煤层气工业局等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
  40.加快发展服务业,推动现代物流、信息服务、电子商务等生产性服务业和健康养老等生活性服务业快速发展。〔市发改委、市经信委、市民政局、市商务粮食局等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
    
  (十二)“互联网+”
    
  41.顺应“互联网+”加快发展这一大的趋势,积极探索“互联网+清洁煤炭”业态,培育集信息、交易、物流、金融服务于一体的煤炭供应链服务商业模式。〔市经信委、市煤炭煤层气工业局、市商务粮食局、市金融办等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
  42.探索“互联网+煤层气产业平台”业态,构建晋城“互联网+煤层气”产业发展云平台,举办晋城煤层气产业发展高峰论坛,争取在国家产业政策上的话语权。〔市煤炭煤层气工业局、市经信委等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
  43.探索“互联网+文化旅游”业态,实施大集团、大资本、大平台发展战略,提高文化旅游产业投资能力和整合集成发展能力。〔市外事侨务和旅游文物局、市经信委、市金融办等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
    
  (十三)生态治理
    
  44.强化“绿水青山就是金山银山”的发展理念,加快建设美丽晋城。〔市发改委、市经信委、市环保局、市住房保障和城乡建设管理局、市农委、市林业局、市规划局等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
  45.坚持走资源高效利用、生态环境良好的绿色发展道路,以开展国家低碳城市试点为抓手,构建节约、高效、环保的低碳产业体系。〔市发改委、市经信委、市环保局、市林业局等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
  46.巩固国家森林城市创建成果,实施绿色通道、城镇绿化和村庄绿化工程,最大限度地扩大绿化空间、增加绿化总量、提升绿化质量,打造绿色宜居的森林城。〔市林业局、市园林局等相关部门〕
  47.打好打胜工业污染整治、城中村燃煤污染整治、面源污染整治、建筑拆迁施工扬尘污染整治、道路运输扬尘污染整治、机动车尾气污染整治“六大攻坚战”,促进空气质量进一步改善。〔市经信委、市环保局、市住房保障和城乡建设局、市煤炭煤层气工业局、市交通局、市公路局、市公安局交警支队等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
    
  (十四)民生保障
    
  48.坚持以创业带动就业,大力实施充分就业工程,推动大众创业、万众创新,突出农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭增收,尤其是把农民增收作为重中之重,认真落实各项强农惠农政策,确保农民收入较快增长。〔市人力资源和社会保障局、市农委、市中小企业局等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
  49.以社会政策托底完善社会保障措施,调整优化财政支出结构,加大对民生工程和社会事业的投入,不断提高全民教育、文化、医疗、卫生、住房等民生事业水平,着力提升群众幸福指数。〔市教育局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市住房保障和城乡建设管理局、市文化局、市卫计委等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
  50.加大对困难企业、特殊人群的扶持和救助,构建和完善社会救助机制。〔市经信委、市民政局、市中小企业局等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
    
  (十五)规划编制
    
  51.高度重视规划对经济社会发展的引领作用,抓紧编制我市的“十三五”规划。准确把握中央“十三五”规划建议、国务院京津冀协同发展规划纲要和环渤海地区合作发展纲要的总体要求,紧紧抓住建设煤电基地、煤炭基地、煤化工基地、清洁能源输出基地“四大基地”的战略机遇,科学确定我市“十三五”发展的指导思想、目标任务、战略重点和重大举措。使我市的“十三五”规划与中央和省规划相衔接,与晋城的经济社会发展现状、“十二五”发展相衔接,认真分析新常态下晋城发展面临的新形势、新任务,深入谋划一批符合国家产业政策和未来发展方向的重点工程、重大项目。同步推进各专项规划,积极推进多规合一,增强规划的整体性、协调性、可操作性。〔市发改委、市经信委、市商务粮食局、市煤炭煤层气工业局、市规划局等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
    
  (十六)政策组合
    
  52.按照中央“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的总体思路,尽最大努力在全省乃至全国为我市争取规划、资金、项目等方面的政策支持,切实提高晋城在全省经济社会发展中的分量和比重。〔市发改委、市财政局、市经研中心等相关部门〕
  53.围绕煤炭、电力、价格等重点领域,开展深度调查研究,破解改革难题。强化改革的前瞻性、系统性、整体性、协调性。〔市煤炭煤层气工业局、市发改委、市经信委、晋城供电分公司等相关部门〕
    
  (十七)公共安全
    
  54.认真汲取上海外滩踩踏、天津滨海新区爆炸、深圳滑坡等重特大事故教训,深刻汲取我省“4·19”同煤姜家湾煤矿透水事故、“12·8”太长高速特大交通事故教训,牢固树立安全发展理念,强化安全生产责任,深入开展知责、履责、尽责、问责“四责”教育,切实做到“党政同责、一岗双责、失责追责”。要把预防治本贯穿安全生产工作全过程,深入排查治理各类事故隐患,健全预警应急机制,坚决遏制重大事故发生。〔市安监局、市公安局、市煤炭煤层气工业局、市交通局等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
    
  (十八)社会稳定
    
  55.妥善协调各方面利益关系,做好各类矛盾纠纷排查化解工作,防止发生系统性、区域性金融风险、经济风险和社会风险。把强化社会治理的重心放在基层基础上,统筹信访稳定、矛盾化解、平安创建等工作,尽可能把资源、服务、管理向基层倾斜,保障人民安居乐业、社会安定有序。〔市公安局、市金融办、市人力资源和社会保障局、市信访局等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
  56.完善信访工作机制,化解信访积案,推进非正常上访依法治理,确保“两节”“两会”平安。〔市信访局、市公安局〕
    
  (十九)“六权治本”
    
  57.进一步落实“两清单”制度,优化“两张图”流程,规范“两平台”建设,完善“三重一大”等制度体系建设,市直部门按照已公布的“两个清单”规范行政行为,县级层面应尽快公布“两个清单”推广实施,并及时向乡村两级延伸。〔市编办等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
  58.把实施“六权治本”与供给侧结构性改革、政府行政管理体制改革、行政审批制度改革、行政执法体制改革和其他各项改革事项有机结合起来,加快促进政府职能转变,提高效率效能,优化发展环境,不断推进治理体系和治理能力现代化。〔市编办等相关部门,各县(市、区)人民政府〕
    
  二、工作要求
    
  1.全市各条战线、各个行业、各个领域要充分认识“冬季行动”的重要意义。要全面发动、全员参与,积极主动投身“冬季行动”,把当前集中抓与全年持续抓、“十三五”开局起步与实现“十三五”目标任务统一起来。全市上下要全力推动“冬季行动”,为2016年经济社会发展夯实基础,要有效解决慢作为、懒作为、不作为的工作作风。
  2.坚持以上率下,压实责任。各级各部门领导干部特别是主要领导干部,要积极作为、主动作为,定点联系一个地方,督导一项任务,带领广大干部群众只争朝夕、苦干实干。要一级一级落实好责任,一项一项落实到人头,使行动过程成为抓机遇、兴实干的过程,成为带队伍、提能力的过程。  
  3.各级各部门的行动内容,既要全面展开,又要突出重点;既要严格要求,又要鼓励创新,做到领域全、抓手实、要求严、方法新、效果好。各县(市、区)行动方案要报市审核把关备案,市直各部门行动方案由本级党委(党组)审定,报市备案。行动方案确定后,要全力组织实施,方案中的重点工作和重要内容要在报纸、电视、网站等媒体公布公示,接受群众监督。
  4.各级各部门要按照市委、市政府统一要求,按照职能职责和自身担负的任务,制定具体工作方案。行动内容要具体化、项目化、责任化,越往下越具体,逐条列出行动内容,提出每项工作的任务书、施工图、时间表、责任人。市直各部门要抓普遍性、关键性问题,不能空泛化、概念化;县、乡两级要抓重点、抓具体,形成上下联动、齐抓共进的工作局面。
    
    
    

晋城市人民政府办公厅
2016年1月14日