晋城市财政局局长 王克平

各位代表:

    我受晋城市人民政府委托,向大会报告2009年全市和市本级预算执行情况及2010年全市和市本级预算草案,请予审议,并请市政协委员和各位列席人员提出意见。

   
一、2009年全市和市本级预算执行情况

    2009年是新世纪以来我市财政经济运行最为困难的一年。去年这个时候,金融危机正在蔓延,经济发展速度明显放缓、煤炭资源整合压力增大、财政减收增支矛盾加剧、经济形势十分严峻。在异常困难的情况下,全市上下在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,以科学发展观为指导,充满信心,应对危机,着力实施积极财政政策,扎实推进“三个确保、三个发展”,全面完成了市五届人大六次会议确定的各项财政预算目标和工作任务。

    全市和市本级预算变动情况。经市五届人大六次会议审议通过的2009年全市和市本级预算,在执行中根据省财政厅追加的专项指标及《预算法》的有关规定作了一些相应变动:一是将省追加的专项指标按照预算会计制度规定顺加到了有关科目;二是将办理省与市各项财政结算补助事项所增加的地方财力按规定作了相应安排;三是市、县两级根据各自情况报经同级人大常委会批准增加超收收入和增加调入资金,对预算做出了相应调整。因此,在年度预算执行过程中,全市一般预算支出预算由618521万元调整为813261万元,变动因素为:上级财政下达专项指标160550万元,与省办理2008年结算增加结余10万元,本年超收安排33344万元,增加调入资金836万元。市本级一般预算支出预算由219991万元调整为223677万元,变动因素为:省财政下达市本级专项指标44033万元,与省办理2008年结算减少结余293万元,本年超收安排757万元,补助下级支出40811万元。

    全市和市本级预算执行情况。全市财政总收入完成1361365万元,为预算的110.4%,比上年增长20.3%。全市一般预算收入完成480742万元,为预算的105.4%,比上年增长14.8%。一般预算支出执行764896万元,为变动预算的94.1%,增长16%。全市基金收入完成196065万元,为预算的165%。基金预算支出178718万元,为变动预算的85.7%。市本级财政总收入完成288096万元,为预算的102.7%,比上年增长6%。一般预算收入完成165356万元,为预算的100.5%,增长3.2%。一般预算支出201211万元,为变动预算的90%,比上年增长3.8%。市本级基金预算收入完成91725万元,为预算的102.1%;基金预算支出65989万元,为变动预算的83.4%。全市及市本级预算分别实现了财政收支平衡,略有结余。全市一般预算滚存结余33638万元,净结余853万元;市本级一般预算滚存结余11441万元,净结余691万元。

    总体来讲,2009年全市和市本级预算执行情况良好,财政收入继续保持了较快的增长速度,增幅高于全国增幅11.7%和全省增幅1.3%的水平,排位稳居全省第一,提前一年实现“十一五”规划确定的125亿元目标。财政支出更加科学、合理,各项法定支出和用于改善民生的重点支出增幅明显高于一般预算支出增幅,市本级用于农业、教育、科技、医疗卫生、环境保护、公共安全的支出分别增长20.7%、15.4%、9.3%、7.1%、32.6%、21.9%。2009年全市财政预算执行可以概括为,财政综合实力进一步壮大,民生财政理念进一步体现,财政宏观调控职能进一步加强,科学理财水平进一步提升,为推进我市经济发展、社会进步、和谐稳定的良好局面发挥了积极作用。

   
(一)发挥财政调控职能,促进经济较快增长。

    发挥投资拉动作用。我市各级财政加大投资力度,全力保障各部门抢抓国家和省积极财政政策机遇,千方百计争取外援、筹措资金,为中央扩大内需和省市重点工程配套资金实现100%到位,我市重点工程投资完成率全省排名第一。其中,市本级直接投资生产建设的规模大幅度提高,用于基本建设投资6.5亿元,用于城建融资平台建设投资2亿元,国家和省积极财政政策项目市级配套1亿元,建设项目还本付息1.2亿元,计10.7亿元,是上年的2.23倍。

    创优企业发展环境。连续出台了十二个应对危机的政策性文件,帮助企业度过难关;全面落实结构性减税政策,先后为企业批缓基金或收费4亿元,为4家困难企业支付岗位补贴178万元,落实结构性减税9.6亿元,受益企业达到1416家;各县(市、区)全部建立了以财政为依托的中小企业信用担保体系,形成30亿元担保能力,缓解融资困难;投入1.6亿元帮助各类困难企业解决了职工取暖、生活补助等具体生活问题,支持原企业子弟学校和医院分离办社会,妥善安置职工4265人,减轻了企业负担;一大批中小企业靠技改、靠重组、靠联合、靠引进、靠扶持、靠信心,挺过了危机,增强了自我发展能力,53家企业在最困难的2009年进入了规模以上工业企业,显示出很强的生命力。

    增强经济发展后劲。在收支矛盾日益加剧的情况下,市财政安排各类转产转型资金是上年的两倍。尤其是1亿元工业技术进步专项资金、3000万元科技研发资金、1000万元民营经济发展资金、3000万元服务业发展资金、3000万元特色城镇化建设资金、1000万元外向型经济发展资金,8000万元国企改革资金,市县两级财政争取上级资金3.2亿元,为支持全市非煤产业发展发挥了积极作用,呈现出数量多、规模大、技术新、效益好、能耗低的良好势头。全市先后有112项工业转型项目、538项技术创新项目、293项创业项目上马建设,带动企业直接投资300多亿元;民营创业项目、现代服务业项目是有史以来发展最快、规模最大、数量最多的一年;LED超导光源、精密光机电、硅单晶、瓦斯抑爆、灰熔聚流化床粉煤气化、数控加工等高新技术和先进工艺的生产应用,为我市建设全球精密光机电基地、全国光电科技综合园区、全省煤化工基地、机械制造基地、新材料基地奠定了基础;扶持的重点工业转型项目投产率达50%以上;投资额超亿元以上重点项目28家,达产达效后产值可达500亿元,新增3万就业岗位,节能37万吨标煤,当年带动全市单位GDP能耗下降6.5%。

   
(二)实施积极财政政策,着力缩小城乡差距。

    特色城镇化建设步伐加快。先后支持了泽州北路延伸和东南出入口通道建成通车;完成了模拟向数字化电视转换6.3万户,清洁煤层气入户8万户,城市供热扩容增加到81%,新增供水管网44.5公里;支持北出入口、西河景观延伸、泽州公园改造、玉龙潭公园、以及三个小游园的园林景观绿化,垃圾处理厂投入运行,丹河人工湿地一期完工,完成10.3万株彩叶树栽种、13万亩荒山造林、128个村庄绿化,新增城市绿地面积89万平方米;对市区常年运行的128台燃煤锅炉彻底进行了清洁能源改造,支持建设了全省唯一一家医疗废物处置中心,可满足未来20年城市医疗废物处置需求,支持13项废水处理、8项粉尘治理、5项节能减排,节约原煤5万吨、减排二氧化硫2000吨、烟粉尘173吨,市区二级天数达到352天,一级天数达到103天。所有工程投资完成后,我市保障性住房将新增4千多套,市、县以及工业重镇的污水和垃圾实现达标处理,市区每500米半径内将有一处供市民健身休闲的绿地,偏远贫困地区饮水安全得到解决,农村校舍危房改造目标基本实现;阳翼、高新、高沁、西北环城等高速公路建成后,将实现县县通高速,交通条件将赶上发达城市水平,市区形成60公里环城高速、60平方公里生态区,面积扩大到80平方公里,人口规模达到80万,新增水源2.8亿立方,煤层气开发形成22亿立方抽采能力;不仅从根本上打通了制约我市发展瓶径,而且形成新的发展优势。

    农村和农业现代化建设成效显现。从种田不纳税、到农民得实惠,农村生产生活条件越来越好。全市具备条件的行政村全部实现了通水泥(油)路,90%农户享受粮食燃油农机等各类惠农补贴2亿多元,率先在全省进入农机化中高级快速发展阶段,新增300家连锁经营农家店、80家放心粮油店,万村千乡农家店覆盖82%的乡镇60%的行政村,10%的农户享受“家电下乡”补贴,补贴家电38230台(部),38%的农户用上沼气秸秆气,覆盖率全省第一,40%的农户加入到各类农业合作组织,46%的行政村完成集体林权改革,连续六年扶持畜牧业,全市有48%的农户从事畜牧养殖,形成1325万头养殖规模,生猪出栏占全省五分之一,成为支撑农业的半壁江山。

   
(三)提升民生保障水平,有效维护社会稳定。

    社会保障水平稳步提高。我市农村低保水平提高到1143元,居全省第一,城市低保水平提高到2940元,达到全国中上游水平,五保户集中供养率达到17.5%,高于省级10%标准。新型农村合作医疗参合率达到95%,城镇居民医疗保险改革试点参保率达到80%,两项覆盖率都保持全省领先水平。大幅提高了企业养老保险年人均补助标准1200元,率先在全国320个县、全省22个县中推行了新型农村养老保险试点,沁水、阳城、泽州三家试点县参保率达到78%,覆盖面占全市农业人口59%,在全省领先,为全市11.8万年满60岁的农村老人发放养老金3870万元,每人每年享受养老金360元。支持818户农村困难群众危房改造,保障2244名残疾人实施了康复救助,帮扶“零就业家庭”中725人实现就业,2177人享受了财政公益性岗位,8827名失业人员实现再就业。

    扶贫帮困深入推进。偏远贫困地区行政村通上水泥路,解决了81个贫困村、31.6万人饮水安全,财政还按照每村8000元标准,为全市510个贫困村、219个空白村一次性配备了诊断床、制氧机等16种基本医疗装备,以及健身体育器材,扶持219个空白村修建了卫生所,结束了贫困村没有卫生所的历史。抓住农民增收难的突出矛盾,出台了向偏远山区倾斜的畜牧业扶持办法,投入1534万元扶持210个贫困村各新上一个产业示范项目,以点带面推广;研究制定了《关于促进偏远山区贫困农村增加农民收入的综合性扶持试点办法》,已经在全市贫困面最大的陵川县潞城镇先行试点,为全市大规模扶贫开发摸索新的路子。

    维稳工作扎实有效。针对甲型H1N1疫情引发的公共危机,调拨398万元为我市疾控和医疗部门提供了应急物资储备和技术储备,购置了高科技检测检验和甲流治疗专用设备,普及预防甲型H1N1流感和普通流感的健康知识,免费接种、免费诊治、应急防控,全市顺利度过流感高峰,未发生一起死亡病例,确保全市人民群众的生命健康。应对旱灾、雪灾的严重侵害,紧急筹资1116万元,保障40万受灾群众口粮、衣被、取暖及生活需求。围绕平安晋城、科技强警,配备了全省一流的预警、反恐、技侦装备,DNA高精尖技术装备、互联网监控系统、卫星GPS定位系统、高清抓拍系统,所有交通要道纳入24小时“天眼”监控网,刑事案件下降21.5%,顺利摘取全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。

    (四)加大财政投资力度,全面推进和谐晋城建设。

    城乡办学条件得到改善。全市32万中小学生全部享受到义务教育阶段免除学杂费政策,农村义务教育生均公用经费保障水平大幅提高,小学由257元提高到344元,增幅35%,初中由395元提高到544元,增幅39%;农村困难家庭寄宿生生活费生均补助年标准小学由400元提高到500元,初中由500元提高到750元;参照公务员平均工资水平提高了义务教育教师工资;农村中小学校舍安全工程改造16.6万平方米,进展居全省前列;支持农村中小学完成了100所科学实验室、108所餐厅建设;市直中小学全部完成阅览室、图书室、多媒体室等八配套工程,高中、职高全部配备了新课程实验标准化装备,市直学校基本完成了塑胶式操场、水冲式厕所改造。

    医疗卫生服务体系更加完备。全市提前一年实现行政村级卫生所全覆盖,乡镇卫生院全面完成国家级标准化卫生院创建,城市社区卫生服务中心(站)实现标准化建设,市人民医院、传染病医院等市级综合性医院完成改扩建,配备CT等大型医疗诊断设备均属世界一流水平,乡村医生补助标准由年人均720元提高到4800元;249名社区卫生人员解决了工资待遇,86%的城市居民建立了健康档案,88%社区卫生服务机构纳入医保,财政还按照人均不低于15元标准,免费为群众提供了基本公共卫生服务,对一些特大的传染病,比如非典、结核、肝炎,都实行了免费医疗和儿童免费注射疫苗,将防治关口前移到每村每户,有效预防碘缺乏、大骨节病等9种地方病,市级公共卫生指标达90%以上;对城乡低保群众中的2131名患有恶性肿瘤、尿毒症、白血病等34种大病患者进行了救助,人均救助3400元。覆盖城乡的医疗卫生服务体系全面形成。

    群众性文体事业蓬勃发展。支持了《白马少年》《陈廷敬》《长平之战》《炎帝传奇》等艺术精品,支持新闻宣传装备达到全省领先水平,太行日报实现现代化印刷,开办了晋城新闻网,利用中央电视台等国家级媒体,向全国宣传晋城名片,提升了晋城知名度,尤其是旅游业作为朝阳产业,正在被国内外认可;支持了晋城学院、市委党校、城市规划展示厅、客运东站、市跳水馆建设;支持市歌舞团、上党戏剧院、群众艺术馆、书画院、少儿艺术团等单位解决了办公和活动场地,丰富了大众文体生活;支持村村通广播电视、新增体育场地19.2万平方米,为提升群众性文化体育活动创造了条件,连续三年支持建设老年公寓45所,提高了老年人生活质量;新建乡镇综合文化站342个、村级文化活动中心822个,形成“县建中心乡建站、村村都有文化点”的生动局面。

    (五)加强精细化管理,科学理财水平迈上新台阶

    全市预算单位全部纳入部门预算,纳入面100%,部门预算编制更加科学规范、公开透明,项目库管理进一步健全完善,国库集中支付规模继续扩大,执行和监督功能进一步强化,市级公务卡全面推行。政府集中采购规模扩大到5.5亿元,节约资金3879万元,节支率7%。财政投资评审项目318个,评审资金13.45亿元,审定资金11.48亿,节约财政资金1.97亿元,审减率达15%。清理“小金库”工作深入开展,财税监督进一步强化,查出各类违规违纪资金2亿多元。建立了严格、规范和更加科学的部门预算历年结余结转资金的使用管理制度,仅市级压缩近2亿元,为保证重点支出,实现财政平衡发挥了积极作用。

    在肯定成绩的同时,我们也深刻认识到,财政经济运行和预算执行中还存在不少困难和问题。从财源建设的内生力和可持续层面来看,虽然一些新兴产业的先兆开始显现,但是基本表现为能源产业的规模扩张,还没有能够出现在全国全省有竞争力的战略性产业突破。从财税征管层面看,一些重点领域和行业漏征漏管问题依然存在;税收收入征收管理机制与现行的财政体制不相衔接,缺乏有效的监督机制。从财政专项资金使用情况看,明显存在“争预算、争资金、轻管理、轻效果”现象。从预算执行效果看,损失浪费、违反财经纪律现象还不同程度存在。为此,我们将高度重视,并采取针对性措施切实加以解决。

   
二、2010年全市和市本级预算草案

    2010年,是深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神,全面完成“十一五”规划、布局“十二五”工作的关键一年,也是我市巩固经济回升态势,打牢发展基础,推进结构调整、加快经济发展的重要一年。综观全市经济形势,明显向好的方面发展;但是一些与财政直接关联的政策调整和经济变化因素,对我市财政减收增支冲击较大。从影响收入的角度看,与2009年相比,今年客观存在矿产品税收政策调整、非即期收入缩减和原煤减产等近20亿元的不可比减收因素,需要通过增加生产、提高效益、强化管理来消化。从影响支出的角度看,国家和省出台的一系列用于改善民生、促进社会发展的政策措施比较集中,政策性刚性支出急剧增加,初步框算,全市政策性增支近6亿元,是当年新增财力的近两倍。所以,今年财政面临的收支矛盾更加突出,平衡预算的难度更大,仍然是经受严峻考验和挑战的一年。做好今年财政工作,必须进一步加强财税征管,堵塞收入漏洞,为支持经济社会发展提供强有力的财力支持;必须充分发挥积极财政政策和资金在保增长、促转型中的重大调控作用,赢得工作主动权,以结构调整的效应加快经济发展;必须进一步加强精细化、科学化管理,坚决有效地压缩一般性支出,提高资金使用效益,促进收支平衡。

    2010年财政工作及预算编制总的指导思想是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以科学发展观为统领,紧紧围绕市委、市政府的各项决策部署,实施积极的财政政策,着力推动经济发展方式转型,促进财政经济平稳较快发展;深化财税改革,增强财税调控职能;进一步优化财政支出结构,着力改善民生和促进社会事业和谐发展;强化依法征管,严格堵塞漏洞,着力确保各项收入应收尽收;坚持勤俭节约、厉行节约方针,着力加强财税科学化、精细化管理、提高财政资金绩效;全面提升财税在推进我市经济社会发展中的调控职能,努力为全市经济社会科学发展做出新贡献

    在财政预算编制中,我们把握了以下原则:一是尊重经济和社会发展规律,财政收入增长水平与经济发展水平相适应。二是挖掘收入潜力,加强财税收入征管,把堵塞收入漏洞作为2010年财税收入平稳增长的重要因素。三是财权与事权相统一。四是保工资、保运转、保稳定,着力改善民生。五是保重点、压一般,集中财力保增长、调结构、促转型,用于重点项目建设和经济发展方式转型的财政支持力度不减、投资额度不少,着力解决好经济社会发展中具有普遍性和根本性的主要问题。六是牢固树立过紧日子的思想,勤俭办一切事业,严格压缩一般性开支,没有实质效果的各类研讨、调查、展览、座谈、宣传、评比、内刊、考察、培训、参观等公务活动不得列入预算,严格控制超标超编配置公务用车和高标准配置办公设施,严格审核净化上年结余结转支出。七是鼓励争取外援,对争取到国家和省积极财政政策扶持的项目,要优先安排配套资金。八是坚持法制化、科学化和精细化,要做到依法安排预算、科学论证项目和精细化管理资金。九是收支平衡,不列赤字预算。
 
    根据上述指导思想和原则,2010年全市财政总收入安排为1469810万元,比上年增长8%,一般预算收入为519014万元,比上年增长8%;加上税收返还等体制性转移支付收入,全市当年地方留成财力为621109万元,比2009年决算同口径增长(下同)5.6%,加上年专项结转支出、上级预分配专项指标以及调入资金102744万元,安排一般预算支出723853万元,增长5.8%。全市基金预算收入安排153516万元,基金预算支出安排209142万元。

    2010年市本级财政总收入安排296055万元,比上年增长2.8%,一般预算收入为170885万元,比上年增长3.3%,增加额5529万元;加上税收返还等体制性转移支付收入,市本级当年地方留成财力为213042万元,增长2.9%,增加额6072万元;加上年专项结转支出11441万元,市本级一般预算支出安排224483万元,同口径增长2.8%。各大类支出安排情况为:一般公共服务45542万元,下降3.5%;公共安全25769万元,增长2.9%;教育25634万元,增长5.3%;科学技术5303万元,增长5.9%;文化体育与传媒8004万元,增长2.7%;社会保障和就业12778万元,增长6%;医疗卫生11718万元,增长4.4%;环境保护9973万元,增长2.9%;城乡社区事务20578万元,增长0.5%;农林水事务16198万元,增长6.2%;交通运输3368万元,增长1.3%;资源勘探电力信息等事务9601万元,增长1.8%;商业服务等事务1376万元,增长0.6%;金融监管等事务支出300万元,增长9.1%;地震灾后恢复重建支出1654万元,下降9.4%;国土资源气象等事务17008万元,增长1.6%;住房保障支出412万元,增长15.7%;粮油物资储备管理等事务2356万元,增长3.4%;预备费3500万元;其他支出3200万元,下降32.4%。

    2010年市本级基金预算收入安排86776万元,比上年下降5.4%,减收4949万元,其中:考虑到煤炭资源整合影响原煤产量下降的因素,煤炭可持续发展基金安排38000万元,减收5416万元。

    综观2010年支出预算安排,明显体现以下效果:

    (一)全面贯彻“调整经济结构、转变经济发展方式”的经济工作总方针,继续发挥积极财政的综合调控职能,着力提升优势产业竞争力,全力促进经济平稳较快发展。

    坚定不移的推进经济结构调整和发展方式转变,是确保我市当年财政稳定增长与推动财政经济可持续发展的根本举措,是加快工业化、城镇化、现代化发展进程的根本动力。今年,我市减收增支矛盾尽管是最为困难的一年,但是市本级财政用于支持重点建设项目和经济发展方式转型的力度不减、投资额度不少,重点安排6.5亿元的固定资产投资、1亿元的中央扩大内需项目地方配套、1.5亿元的国际金融组织贷款还本付息,以及安排工业科技进步、基础科技研发、民营经济扶持、外向型经济、现代服务业等专项资金2.5亿元,进一步整合各级各类用于转型转产的政策和资金,攥紧拳头,发挥扶持资金引导作用,加快经济发展方式转变。

    支持的方向和内容主要是非煤行业的新增投资、新增技术、新增产品、新增项目和新开发领域。重点扶持煤炭、电力、铸造、机械制造、新材料、新能源开发、煤化工等行业的新技术引进、新产品开发、新工艺改造;扶持为产业发展服务的高水平研发中心建设,嫁接国家重点院校和科研机构的先进技术成果,以及节能减排和循环经济发展;支持各级工业园区新上项目的配套建设;支持地方金融和非金融机构发展壮大,进一步巩固政策性融资担保机构的担保实力,建立资金扩充和风险准备金机制,扩充担保本金,增拨风险准备金,提高信用能力,切实帮助中小企业解决融资问题;支持各级各部门、社会各界跑项目、引资金、要政策,最大限度地招商引资;支持国家积极财政政策和省煤炭可持续发展投资项目的配套。

    为了最大程度发挥扶持资金乘数效应,确保财政专项资金管理和使用的安全性、科学性、有效性,我们研究制定了《晋城市推进经济发展方式转变项目管理办法》,按照“公开公平透明、扶优扶先扶强”的原则,强化了项目扶持机制,拓宽了扶持范围,提升了扶持规模,进一步完善了公开竞争制、专家评审制、项目公示制、决策责任制、监察审计制、跟踪问效制、财政资金使用后评估制度,建立了窗口受理、部门联审、媒体公示、领导组审查、监察审计部门全过程监督的运行机制,全面体现财政工作的科学性、合理生、正确性、约束性。

  
  (二)全面落实“城市向农村拓展,农村向城市迈进”的发展理念,着力支持现代化宜居城市和社会主义新农村建设,加快推进城乡一体化发展。

    加快农村农业现代化建设。继续落实各类惠农补贴政策,提高粮食最低收购价,实施好《关于建立畜牧业发展风险基金促进畜牧业健康发展的办法》,研究出台农业产业化扶持办法,重点扶持农副产品加工和规模经销经济组织;完善农村清洁能源扶持管理办法,扶持整村推进或连片建设的大型清洁能源工程,鼓励规模养猪场配套建设大型沼气工程,支持农村无害化改水改厕4000户。继续支持万村千乡工程,新网工程,放心粮油工程,加大家电下乡、农机下乡、汽车以旧换新和摩托车下乡的财政补贴力度。继续支持农村公路养护,确保路路有人护、村村有人管。继续支持中小学校舍安全改造、村通广播电视、农村安全饮水工程,确保年内“五覆盖”任务完成。

    加快现代化宜居城市建设。编制城市近期建设规划、环城高速周边城市化规划、丹河流域生态旅游带规划、市域煤层气普及利用规划、历史文化名镇保护性规划;继续支持环城高速公路沿线绿化和城镇带建设,打通主城区到北石店区和金匠工业园的快速通道,建成红星街东、西两段和北石店畅安路等城市骨干道路。启动“煤层气利用全覆盖工程”、丹河湿地二期工程、旧城小街小巷改造惠民工程,完善配套城市供水管网、热电联供热网,市区生活垃圾无害处理率要达到85%以上,建设高平、阳城、陵川、沁水的生活垃圾无害处理厂。支持白马寺生态治理、儿童公园和红太阳改造、数字化城管建设、新增经济适用房5582套、北出入口和东南通道景观绿化工程、五个游园建设,包括康复医院、体育馆、兰花路、红星街、景西路,新增市区绿化面积174万平方米。

   
(三)全面提升保障基本民生、维护社会稳定的财政调节功能,继续抓住影响社会和谐构建的薄弱环节,优化支出结构,提高保障水平,促进社会公平。

    进一步提升社会基本保障水平。继续扩大养老、失业、工伤、和医疗保险覆盖面。在巩固新型农村合作医疗基础上,大幅提高新型农村合作医疗补助标准,由每人每年100元提高到150元,城镇居民医保覆盖面力争达到85%以上。继续提高城乡低保水平,进一步增强低收入家庭的生产生活信心。企业退休人员基本养老金今年再提高10%,规模以上非公有制经济单位要全部纳入企业养老保险,城镇职工工伤保险要全面实现市级统筹。继续完善新型农村社会养老保险保障机制,高标准支持老年人社会服务体系建设,为建设全省一流的敬老院配备必要的设施设备,提高集中供养率达到35%。积极探索医疗保险异地就医管理办法,推进事业单位养老保险制度改革,积极探索被征地农民社会保险制度。

    进一步提升困难群体保障水平。继续完善保障机制,加强资金调度,确保各类保障资金,按政策及时足额发放到困难群众手里。进一步提高农村五保、困难老党员、重点优抚对象等城乡困难群众的生活保障水平。免除农村家庭经济困难学生学费,保障农村困难家庭孩子不因贫困而失学;加快解决关、停、破产、及困难企业职工的医疗保障问题,资助困难企业职工参加大病医疗救助。积极支持开辟公益性岗位,继续加大对下岗失业人员、零就业家庭、困难高校毕业生就业援助,确保困难家庭至少有一人就业。支持残疾人创业就业,为残疾人提供公益性就业岗位300个;支持残疾人危房改造,为120户残疾人改善居住条件;支持残疾人康复救助,为300名贫困聋儿实施康复训练,为20个社区配备康复器材,支持残疾人无障碍设施建设,让残疾人生活有保障、就业有门路、康复有支持,提高自信心。继续支持保障性住房建设,解决1250户农村困难群众的住房问题,补贴廉租住房5550户。

   
(四)全面增强我市人民在安居乐业、文化教育、医疗卫生、全民素质、和谐构建等方面的综合竞争力,加大重点社会事业支持力度,为和谐晋城发展注入新的生机与活力。

    今年,突出抓好总规模118万平方米的中小学校舍安全工程建设,为100所农村寄宿制小学配备科学实验室,为100所农村寄宿制学校配备饮食卫生安全设施,为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备;支持城区学校塑胶操场改建,落实好绩效考核和奖励性绩效工资分配工作。进一步完善基层医疗卫生服务体系,解决全市2239个村、4058名乡医队伍待遇,支持280个村卫生室标准化建设,尽快建立流感监测网络系统,提升市级传染病医院、急救中心、疾控中心、妇幼保健院、血站、荣军疗养院等医疗机构技术装备,积极开展基本药物制度试点改革,率先在60%的政府举办的基层医疗卫生机构推行。加快公益性文体事业建设,抓紧完成程颢书院文化产业区、城市特色餐饮文化街规划,加快实施乡镇文化站、农家书屋、农民体育健康、送书下乡、农村电影放映等工程,努力提高群众文体活动需求。

   
三、强化措施、狠抓落实,确保2010年预算任务圆满完成

    (一)抢抓政策机遇,全力争取外援,切实在支持各级各部门争取国家和省积极财政政策和资金上下功夫、见成效。一是创优发展环境,大力支持各级、各部门积极争取上级项目和资金支持。二是优先保障各级、各部门争取积极财政政策和省可持续发展基金中投资项目的资金配套,确保相关配套资金的落实。三是加快项目开发、储备、申报,为跑项目、争资金特事特办、创造条件。

    (二)强化财税征管,堵塞收入漏洞,严格责任追究,切实在维护财政经济秩序上下功夫、见成效。大力加强税收征管,强化重点税源监控,确保应收尽收。进一步加强政府对财税工作领导,建立健全财税工作考核机制,实行定期召开税源运行分析会制度,严格落实财税目标责任制。重点对煤炭生产及运销、煤化工、房地产、建筑、商贸流通等行业开展专项整治。全面开展税源普查活动,扩大重点税源监控范围,建立税源共享信息平台。健全完善非税收入考核评估机制,完善非税收入征缴核算系统。

    (三)有保有压,厉行节约,严格控制和压缩一般性行政支出,切实在遏制铺张浪费、提高财政资金使用效果上下功夫、见成效。严格执行关于厉行节约反对铺张浪费的各项要求,严格压缩行政开支,严格压缩一切没有实质效果的活动、会议、资料印刷和参观考察等费用,严格控制各种办公场所的新建、扩建,加快推进公务接待、公车使用等制度改革,开展节约型机关创建活动,从节约一滴水、一张纸、一度电做起,努力使我市行政运行成本控制在最低水平。

    (四)坚持财政管理的科学化和精细化,在民主理财、阳光理财上下功夫、见成效。进一步完善国库集中支付制度,全面推行公务卡管理制度,加强政府采购监管与运行机制,积极推进电子化政府采购,加大财政投资评审工作力度。在党政机关和企事业单位中,深入开展国有资产清查、登记工作,对本世纪以来临时性机构资产全面清查。加快项目支出进度,推行项目支出目标责任制,建立重点支出项目督查机制,确保按进度、保质量、专款专用,对列入年度预算的影响国计民生的重点项目逐项排查,推动实施进度。

    (五)完善监督机制,加大查处力度,切实在规范财政资金支出管理上下功夫、见成效。严格执行《预算法》、《监督法》等法律法规,牢固树立人大意识,认真执行人大批准的预算,切实把执行人大批准预算的执行力度作为评价依法行政、依法理财的重要标准。继续加强政府性资金和财政运行过程的监督,彻底清理小金库,包括社会团体及国有控股企业。全面贯彻落实《财政违法行为处罚处分条例》,对财政收入、预算编制、预算执行的重点环节、重点领域进行深度检查,对民生、环保、农业、卫生、教育等重点专项资金和工程类重点建设项目进行专项检查,加强对积极财政政策执行、资金分配管理使用情况的监督检查,防止重复建设和挤占挪用,确保资金使用安全、有效。加大政务公开,积极探索重点支出重点公开、重大支出公开听证的新机制,有效扩大社会各方面对财政的知情权、参与权和监督权。

    (六)坚持解放思想、创造性工作,在深化财政改革、完善公共财政体系上下功夫。进一步完善财税体制改革,加快金融信贷改革,稳步实行乡镇财政改革、村财乡代管改革,提升基层政府公共服务能力。进一步细化政府性基金预算,建立国有资本经营预算制度。加大财政资金整合力度,为规范财政资金管理提供机制保证。

    各位代表,完成2010年预算和财政工作任务意义重大。我们将在市委的正确领导和市人大常委会的监督指导下,深入贯彻落实科学发展观,坚定信心、抓住机遇,锐意进取,扎实工作,不断开创财政工作新局面,力保全面完成各项财政工作任务,为促进晋城经济社会又好又快发展作出新贡献。