郭 治 琛

    4月下旬,省局组织赴美国进行农村农业统计指标设计培训,21天的学习考察,留给我们更多的是无尽的思考。美国是世界超级大国,其科技之发达、军事之强大、金融之现代,令人叹为观止。尤其是在这样强大的国度,人们能表现的那样简约、务实、和善和安静,更让人感觉到浑然一体之国家力量的深沉厚重。这种朴素的潜质,从其统计的观念、制度、方法方面就可以显现端倪。培训期间,我们领略了观念先进、制度严谨、方法科学的美国统计风貌,隐约的感觉到,我们构建现代统计也许应当这样进行。

   


    在美国培训期间见到很多新鲜事物,其中最引起我注意的是身份平等。这是一件大事,它对人们的言论、情感、习惯、民俗有着巨大的影响,它在改变着社会的诸多方面。反映在统计方面,也极其强烈地表现出平等意识。在访问的几个州、县农业统计部门中,他们几乎都在强调说明一个事实,就是他们联邦、州、县的工作是各司其职,各负其责,体现的是平等合作,日常工作不受他人指挥或者说干预。即使是同做一个调查项目,联邦与州,以及州与州之间都是通过协议确定形成平等参与、资源共享的合作关系。这种平等意识能够促使人们利用各自的观念系统,对事物进行决策、计划、实践和总结等活动,从而不断丰富生活和提高实践水平。形成正确的观念,才有利于做正确的事情。

    美国的这种身份平等观念,在统计方面还体现在把统计数据作为信息的主题公布于众,服务社会。美国联邦农业部、州、县农业局,他们都在努力做一件事情,就是让数据的提供者成为数据的使用者、受益者。他们科学的收集数据,并及时的通过网络和各类出版物公开数据,为数据的提供者农场主、与农业相关的产业公司、研究农业的大学科研机构提供快捷周详的统计数据信息服务。我想,美国统计服务意识的确立与实践与其身份平等有一以贯之的联系。正如法国政治理论家托克维尔在其《论美国的民主》一书中所言,“身份平等的进一步发展是一种客观历史的进程。它是普遍的而持久的,是不以人的意志为转移的,所有的事和所有的人都在为它的前进开辟道路”。

    最开明的观念开创最生动的局面。辩证唯物主义告诉我们,一切皆动,皆变,皆在一定条件下向相反的方向转化。当前,我国统计事业正进入发展的关键时期,我们一定要抓住这个机遇,不断创新观念,把推进统计工作现代化摆在更加紧迫的位置,致力于构建适应社会主义市场经济发展要求的现代统计。要正确树立先进的统计理念,切实增强服务意识、合作意识和创新意识,努力探索一条适合于现代统计健康发展的新路子。

   


    美国统计的可取之处,还在于其制度设计具有现代意义,简约务实的风格充分体现在其统计体制机制中。美国采用分散型统计体制,政府统计工作由政府各有关部门负责,联邦政府各部门的统计机构与各州统计机构没有直接联系。政府各部门的统计机构隶属于部门领导,但独立行使统计职能,特别是重要的统计部门负责人由美国总统和国会共同任命,并采取一系列措施以避免统计数据的人为干扰。我们这次培训学习的美国农业部国家统计局的司局长官员就是政务员,实行任期制,其它低层官员为公务员,实行终身制,他们依法履行自己的职责,忠实统计,不受干预。这种分散型统计体制,充分发挥了政府部门优势,在部门统计中进行合理分工,通过互通有无、资料共享,不仅实现了国民经济的核算,保证了国家基本信息的完整,而且充分发挥了部门行政记录的作用,调动了部门搞好统计的积极性,使各部门能及时掌握系统统计信息,为本部门决策与制定政策提供直接依据,为指导工作提供了基础。

    美国分散型统计体制还能较好地减轻企业负担,节约统计成本。以重点调查与部门行政记录为依据进行抽样推算经济总量的办法,使大量的小企业免除了统计负担,既没有各部门统计多头对企业,也没有一个部门统计多专业多头对企业,在很大程度上减轻了企业统计负担。同时,美国统计在确保方法科学、资料可信的基础上,灵活地应用各种行政记录和调查方法,不层层设立统计机构,而是广泛运用了信息网络技术,社会的重复劳动较少,其统计成本负担也并不是很高。

    美国统计之所以具有现代意义,还在于其运转高效、数据真实,能够适应现代经济社会发展对统计的需要。它没有谋求建立大而全的统计,不层层建立统计机构,不随意增加统计调查人员,而是广泛地运用计算机网络技术进行传输、计算、存储、应用,建立完整的基础数据库来进行有效统计。现在,美国人口普查及各种经济信息已较大程度地通过互联网完成采集任务,统计信息的公布已基本实现由计算机网络来完成,统计信息化建设已达到很高水平。2010年也是美国的人口普查年,就在我们培训期间,美国报纸报道,全美范围内交回人口普查问卷的住户占72%,全美人口普查就只对28%没有交回问卷的住户进行上门调查,这样就大大节约了调查成本。据美国报道称,由于寄回率比预期好,预计部分拨款将返还财政部。由此也可看出其统计制度机制的优势,确实值得我们加以借鉴。

   


    如果说制度建设需要时间,不可能一蹴而就,那么,美国在长期统计发展过程中逐渐形成的统计数据收集方法,应当是当下我们可以学习效仿的。

    美国统计数据的收集,主要采取以普查为基础、抽样调查为主体、其它手段为补充的统计数据收集模式。每10年进行一次的人口普查、每5年进行一次的经济普查、农业普查和政府普查提供了普查年度的统计数据,称之为标志性数字。对未进行普查年份的有关数字,就要通过利用各种经济分析方法进行推算来获得。抽样调查在美国应用非常广泛,年度和月底调查都是以抽样调查方法进行。此外,问卷调查和电话访问也被灵活运用到各种调查之中。同一项调查内容常采用多种方法进行。比如在我们访问过的州、县农业局,他们对大宗农产品的统计调查,就是采用多种方法进行。他们先根据农场主名录寄送信件进行问卷调查,之后对未收回问卷的农场主再进行电话访问,对电话访问仍不能获得数据的农场主才进行上门调查。美国的统计调查已经基本实现了计算机化,统计人员用计算机进行采集数据,并通过加密网站将数据自动传输到后台进行汇总处理。美国统计通过广泛采用现代信息技术,规范约束统计行为,确保统计数据真实可信。

    对照美国的统计,感到我国统计发展的空间还很大,尤其要改革调查方法,全力推行统计抽样调查制度,真正实现全面调查向抽样调查的完全过渡。要积极开展方案简单、指标较少、符合国际规则,能及时满足各级政府多层管理需要的抽样调查、专项调查和一次性调查,并要以简单快捷的调查方法,有限的人财物支撑,更高程度的满足社会各界对统计的需求。对照美国统计,还感到我们必须加快统计信息化建设,要用统计信息化推动统计工作现代化。统计工作现代化的根本是实现统计工作规范化和统计数据生产过程的信息化,实现统计报表布置和统计数据采集、审核、处理、上报、存储和发布的网络化和计算机化。加快统计信息化建设,既是应对当前统计变革的重要途径,又是增强统计发展活力的内在要求,更是加快统计事业发展的基本出路。

    这次美国之行,与美国的一些官员、学者、翻译进行了友好交流,他们所拥有的活力、精神和品质深深打动了我,让我学到了很多东西,尤其是对人生的认识得到升华,激励自己奋力前行,努力做一个观念先进的现代人、行为规范的文明人和干事创业的务实人。当然,我们考察研究美国统计,并不是为完全照搬它所建立的各种具体制度,而是为了有所选择地学习那些适用于我们的东西。这次在世界银行培训时,就意外地获得一个统计合作项目,由世界银行开发的农村发展状况调查软件应用项目,将无偿提供给我们使用。目前,我局已启动了该项目的建设准备工作,等这个项目所生产的数据能够为我市全面建设小康社会提供科学决策依据的时候,我的这次学习考察才真正具有意义。

(作者为市统计局局长)