晋市政发〔2018〕19号

各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市人民政府各委、办、局

  现将《关于在晋城经济技术开发区推行“证照分离”改革试点的实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

  晋城市人民政府

  2018年6月15日

  (此件公开发布)

关于在晋城经济技术开发区推行“证照分离”

改革试点的实施方案

  根据《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》(国发〔2017〕45号)及省政府《关于印发山西省推进“证照分离”改革试点总体方案的通知》(晋政发〔2017〕58号)精神,决定在晋城经济技术开发区推行“证照分离”改革试点,为全市积累可推广、可复制经验,特制定本实施方案。

  一、改革目标

  “证照分离”改革,主要是解决企业面临的“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题,按照省委、省政府优化营商环境的决策部署,以打造“六最”营商环境为目标,以创造更加便捷的市场准入环境为主要着力点,该放的要放开、该管的要管好,深入推进商事登记便利化改革,营造国际化、法治化、便利化的营商环境,激发市场主体创新创业活力。

  二、改革原则

  1.坚持创优环境坚持创优环境。把“证照分离”改革的目标聚焦在创优投资环境上,减证提效,推行投资项目承诺制,实现“办事不找关系”,突破“准入不准营”制约,打造投资创业“桥头堡”。

  2.坚持突破创新坚持突破创新。在省政府《试点总体方案》的基础上,立足晋城实际,立足转型发展,力求有所突破,全面梳理前置后置审批许可,能取消的一律取消,能分离的全部分离,最大限度畅通市场“准入准营”渠道。

  3.坚持先行先试坚持先行先试。全面落实省政府“证照分离”改革要求,主动出击,及早谋划,率先全省推动改革试点落地,率先全省完成改革试点任务,争当转型综改的“先行区”。

  三、改革内容

  (一)全面清理规范行政许可事项

  《试点方案》明确改革试点的行政审批事项共97项,其中取消审批5项、审批改备案3项、告知承诺22项、提高透明度和可预期性36项、强化准入31项,涉及公安、交通、文化、食药等20个审批监管部门。按照“上下基本同步,做法基本相同”的原则,各相关部门要做好与省级对口部门的对接、沟通、措施细化工作和县(市、区)级对口部门的指导工作,及时出台各项改革审批方式的后续落实措施。取消审批、改为备案、实施告知承诺的事项,后续办理手续时间由各单位自行最宽限度确定。企业领取营业执照后,在有关部门备案、审批时限内就允许开展经营活动。

  1.取消审批的改革事项5项

  责任单位要逐项明确取消行政审批的后续工作。要切实加强事中事后监管,加大稽查力度,防止管理脱节;要善于运用市场机制履行监管职能,规范运作程序;要抓紧制定相应的管理规范和标准,避免监管真空,确保业务管理工作落实到位。

  责任单位:市公安局(1项)、市文化局(1项)、市食药局(2项)、市交通运输局(1项)。

  责任单位要与省级对口单位对接,明确取消行政审批后的相关管理措施并形成和制定相关管理制度。

  2.审批改备案的改革事项3项

  责任单位要逐项明确取消审批改为备案的后续工作,建立相应管理制度。

  责任单位:市食药局(3项)。

  责任单位要出台相应的备案管理办法,明确备案的条件、内容、程序、期限以及需要报送的全部材料目录和备案示范文本,明确市区两级的权责,明确对行政相对人从事备案事项的监督检查及相关处理措施、应承担的法律责任等。

  3.实行告知承诺的改革事项22项

  对于没有授权开发区的事项,责任单位要制定每个事项的告知承诺格式文本和告知承诺办法,优化告知承诺内容,明确和落实行政审批告知承诺的事后监管举措。

  责任单位:市文化局(7项)、市食药局(2项)、市住建局(3项)、市公安局(4项)、市质监局(1项)、市交通运输局(3项)、市卫计委(1项)、市人社局(1项)。

  责任单位要制定出台相关行政审批事项的告知承诺书格式文本、告知承诺办法以及事中事后监管制度。

  4.提高透明度和可预期性的改革事项36项

  责任单位要进一步优化审批流程,精简审批环节,压缩审批时限,创新服务机制,逐项落实相关事项提高审批透明度和可预期性的管理办法,实现服务事项标准化。

  责任单位:市交通运输局(6项)、市文化局(9项)、市旅发委(3项)、市公安局(1项)、晋城海关(2项)、市民政局(1项)、市财政局(2项)、市国土局(1项)、市畜牧兽医局(1项)、市商务粮食局(4项)、市卫计委(2项)、市金融办(1项)、市住建局(1项)、市盐务局(1项)、保险(1项)。

  责任单位要提出提高审批透明度和可预期性的具体改革举措,并形成和制定相关管理制度。

  5.强化准入监管的改革事项31项

  责任单位要细化加强市场准入的管理办法,明确审批责任人、实施行为的具体标准、环节、程序等,确保按照审批要求、严格执行到位、达到风险可控。

  责任单位:市文化局(2项)、市商务粮食局(2项)、市质监局(2项)、市畜牧兽医局和市农委(1项)、市公安局(4项)、市食药局(12项)、市交通运输局(1项)、市安监局(6项)、市住建局(1项)。

  责任单位要提出加强市场准入管理的具体改革举措,并制定相关管理制度。

  该办法实行动态管理,根据国家相关法律法规及时予以调整。

  (二)加强事中事后监管

  结合97项行政审批事项的改革情况,按照国务院国发2015(62号)文件“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则和要求,逐项明确监管责任划分,强化行政监管,提高监管效能,建立健全事中事后监管体制机制,市直各相关责任单位要逐项明确监管责任划分,形成每个事项的监管方案。

  1.以厘清职责和健全制度为前提,实施日常监管。对于取消审批或审批改备案、实行告知承诺制等事项,强化日常监管,做到放开准入和严格监管相结合,确保无缝衔接、不留死角。

  2.以部门联动和信息共享为基础,实施综合监管。建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制,推进实施“双告知”“双随机”“一公开”等制度。加快推进协同监管平台体系建设,完成信用信息库建设任务。建立市场监管信息互联共享机制,推进信息交流和资源共享,实现部门间信息的实时传递和无障碍交换。加强跨部门联动响应,形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。

  3.以产业经济和重点领域为特点,实施个性监管。围绕我市经济特色和重点领域,制定个性化的监管制度,形成多元化的精准监管模式。

  4.以信用等级和诚信管理为手段,实施分类监管。推动以信用信息为主要依据的行业分类监管,由各部门制定分级分类监管管理办法,细化分级分类监管的标准、内容、方式、程序及相应的配套机制。同时,制定诚信档案管理办法,完善企业经营异常名录制度、严重违法失信企业“黑名单”制度及相关信息的记录和披露制度。

  5.以公众参与和多元力量为辅助,实施社会监管。监管部门可依法委托具备法定资质的专业技术机构进行检查、检验、检测。

  积极发挥会计师事务所、律师事务所、公证机构等专业服务机构在鉴证市场主体财务状况、维护投资人权益等方面的监督作用。健全公众参与监督的激励机制,发挥新闻媒体作用,强化舆论监督。

  (三)全面提升商事登记便利化和规范化水平

  以“证照分离”改革为契机,深化商事制度改革,全面推进各项商事登记便利化和规范化举措,提升“证照分离”“多证合一”改革满意率。

  1.完善“多证合一”改革。打造“证照分离+多证合一”的市场准入模式,同时按照全国推进“多证合一”商事制度改革精神,以减证增效为目标,进一步对本行政区域内证照种类、数量进行梳理和分类,完善“一套资料、一表登记、一窗受理”工作模式和“多证合一”登记信息化平台,深化信息共享和业务协同,推进“一照一码”营业执照广泛应用。

  2.推广“互联网+政务服务”服务模式,推进登记手续便利化。推进以电子营业执照为支撑的全程电子化登记管理工作,逐步扩大电子营业执照的发放范围和使用范围。

  四、实施步骤和时间要求

  (一)安排部署和各责任部门制定出台配套段政策阶段(2018年4月23日—2018年6月15日)。各责任部门制订出台的配套政策要和市政府证照分离同步实施。

  (二)实施阶段(2018年6月15日—2018年11月10日)。各单位要在市商事制度改革领导小组的统一协调下,严格按照本方案的规定及要求,明确分管领导和承办部门,逐项细化所涉及事项,其中对属于上级事权的,要积极争取有权机关批准或取得授权,尽快组织实施;对不需要批准或授权、未明确需要批准或授权的,应积极研究改革方式与路径,主动改革创新。对未授权开发区的事项,市相关责任部门要指定专人负责,并及时与市工商局做好沟通对接,完善联络员会审制度,在法定或承诺时限内办结,以进一步提高办事效率。对改革中出现的新情况、新问题,要及时报市商事制度改革工作领导小组。各部门要完善审批监管衔接机制,落实改革措施,确保“放得开、管得住、管得好”。

  (三)总结阶段(2018年11月10日—2018年11月15日)。晋城市开发区管委会和市直有关责任单位要认真总结改革试点工作,形成总结报告,于2018年11月15日前报送市商事制度改革领导小组办公室。

  五、保障措施

  (一)强化组织领导

  推进“证照分离”改革试点是国务院、省政府的重要决策部署,对于加快政府职能转变、优化营商环境意义重大,各部门要充分认识“证照分离”改革的重要意义和作用,服从改革大局,加强组织领导,积极推进改革措施的落实。

  1“.证照分离”改革试点的组织领导和统筹协调由晋城市商事制度改革工作领导小组承担,不再另外成立领导组,市商事制度改革领导小组作为全市推进商事制度改革的领导机构,要将“证照分离”改革工作列入重要议事日程,负责制定相关政策文件,协调上级有关部门,组织有序开展改革试点工作,指导解决改革试点推进中的重大问题。市商事制度改革工作领导小组办公室(市工商局)负责做好“证照分离”改革日常工作。

  2.各相关责任单位“一把手”要高度重视,做好与省级对口单位的对接、沟通、方案细化工作,做好改革试点前的各项准备、改革实施后的跟踪落地、政策口径的前后衔接,要将改革的事项、内容、标准、程序等及时向社会公示。

  (二)加强宣传和信息交流

  “证照分离”改革试点工作时间紧、涉及范围广,各相关部门要充分利用各类媒体、政务宣传媒介等,及时宣传报道“证照分离”改革试点的新进展、新举措、新成效,及时回应社会关注的热点问题,听取企业反馈意见,不断优化改革举措,形成全社会关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围。同时市商事制度改革工作领导小组将组织相关部门在试点期内定期召开联席会议,研究解决推进工作中遇到的问题,并健全完善督导检查和通报等落实机制,市直各相关责任单位和开发区管委会在试点期间要安排专人在每月10日前将上月的工作情况报市商事制度改革领导小组办公室。

  (三)强化督查考核

  推行“证照分离”改革试点工作是商事制度改革工作的重要内容,市政府督查室负责对改革的推进落实情况进行督查督办。市商事制度改革领导小组对“证照分离”工作跟踪了解,督促检查相关进展和落实情况,上报市政府督查室。

  (四)强化责任落实

  对在改革工作中推诿扯皮、不作为、乱作为、慢作为等现象依法依规进行责任追究。对于积极推进改革工作,但由于改革的不可预见性等不可抗力因素导致出现问题、矛盾的,进行容错免责处理。

  附件:

  1.晋城经济技术开发区“证照分离”改革试点具体事项表

  2.行政审批告知承诺书(样本)