王清宪

    党的十八大报告提出:“全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势,必须实行更加积极主动的开放战略,完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。”这一论断为到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标,在对外开放领域勾画了一幅具有战略高度的发展蓝图。

    改革开放30多年来,我们党带领全国各族人民以一往无前的进取精神,使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。目前,我国进出口贸易总额位居世界第二,外汇储备稳居世界第一,我国作为世界上人口最多的发展中大国,国内生产总值年均增长近10%,现在已成为世界第二大经济体,人均国内生产总值达到世界中等偏上收入国家水平,实现了从温饱不足到总体小康的历史性跨越。可以说,正是依靠改革开放,我们顺利实现了党提出的现代化建设“三步走”战略的前两步战略目标。

    发展充满活力的开放型经济,更是晋城转型跨越的必然选择。作为典型的资源型城市,晋城因煤而兴,因煤而困。面对前所未有的挑战,新一届市委、市政府坚持以科学发展观为指导,全方位实施开放引进战略,以开放促转型,以开放促跨越,取得了显著成效。去年在全省年度目标责任考核中,我市综合排名上升到全省第二位。今年前三季度,我们在经济下行压力较大的情况下,固定资产投资连续七个月增速保持全省第一,社会消费品零售总额和财政收入增速全省第一,生产总值和工业增速全省第二,城乡居民人均收入增速全省第四,所有的经济指标都在前五位。特别是旅游收入同比增长83%,绝对额比去年净增了47亿元。招商引资更是取得历史性突破。从去年1月至今, 全市共签约招商引资项目316个,拟引资4355.7亿元,其中落地资金1670亿元。今年1—10月份,全市招商引资项目实际到位资金480亿元,是去年同期的2.6倍;签约招商引资项目188个,拟引资额1858亿元,是省里下达给我市全年目标任务的三倍多。

    一年多的开放实践以及取得的成果,充分证明了我们以开放促转型理念的正确。在今年全省重点工作观摩检查晋城点评会上,袁书记对我市“依托山西、对接上海、融入中原”,以开放促转型、集群化发展非资源类主导产业以及“晋善晋美、尽在晋城”等先进的思想观念给予了高度评价。“十二五”期间,我们要一如既往地在更大范围、更广领域、更高水平上推进对外开放,进而实现全面建成小康社会目标。

    一、培养我们开放的视野和思维

    从我国改革开放的历程来看,改革开放是解放思想的产物,思想解放是扩大开放的动力,没有改革开放,思想解放是空洞的,没有思想解放,改革开放是盲目的。“思想有多远,发展就有多远。思想上的裹脚布解不开,现实中的裹脚布更解不开”。眼界决定境界,思路决定出路。作为领导干部,要有世界眼光、战略思维。什么是战略思维?就是对长远的、全局的思考能力,就是能够在面向未来、把握全局中确定目标,选择最佳的路径。

    山西综改试验区建设共有4项任务,一是产业转型;二是生态修复;三是城乡统筹;四是民生改善。结合晋城的实际,最紧迫的任务是产业转型。全省“煤焦冶电”四大产业,占到工业总量的85%。晋城“煤电冶化”四大产业,一煤就占到工业总量的83%,而化工产业仅有2.5%的份额就被列为四大产业。“一煤独大”的产业结构是晋城经济最大的症结。

    对晋城来讲,优化产业结构就是要努力摆脱对资源的过度依赖,发展非资源类产业,使非资源类产业占GDP的比重逐年上升。去年我们按照全市经济一盘棋的思路,错位发展、差异竞争、优势互动,提出各个县(市、区)要以集群化理念发展非资源类产业,要求县、区用80%的精力抓这个重点产业。目前,城区的商贸物流业,泽州的装备制造业,高平的新能源、新材料产业,阳城的陶瓷和蚕桑产业,陵川的休闲旅游度假康复产业,沁水的苗木花卉产业,开发区的高新技术产业,七大非资源类产业发展势头喜人。“十二五”期间要全力推进七大产业集群发展。通过五年左右或更多时间的发展,使这些产业真正成为我市的主导性产业。那时晋城将真正成为山西转型发展的排头兵、示范区。

    在市场经济快速发展,经济区域化推进越来越明显的今天,我们必须在更大的空间、更高的层面上,优化配置晋城的资源,创意、谋划、发展晋城。我们的思路是以开放为突破口,突破行政区划,发现晋城新的发展优势。一是战略优势。晋城是中部崛起、资源型经济转型综改试验区、中原经济区三大国家经济战略的交汇区。二是区位优势。过去认为晋城偏居于晋东南一隅,人口少,经济总量小,缺乏发展的张力。但现在是区域发展,它的市场是没有边界的。如果站在晋城环顾四周,周边两小时经济圈内分布有13个省辖城市、6000多万人口,覆盖了河南、河北、山西三个省。这是广阔的发展空间。三是交通优势。晋城高速公路里程在全省密度最大, 1个多小时行程可达郑州、洛阳、长治3个机场。四是发展环境优势。晋城地处太行山的最南端,有独特的气候、自然、植被条件,有独特的旅游、人文资源,为我们的发展创造了良好的条件。为此,我们提出了把晋城建设成为晋冀豫三省接壤地带的区域性次经济中心的目标定位。这个区域性次经济中心包含四个方面:

    第一,以金融为核心的现代服务业中心。

    我们要通过对接上海,大力发展金融以及非银行金融机构、资本市场、证券市场、产权交易、培训和现代工业设计、结算、物流等。

    第二,以富士康为依托的高科技中心。

    富士康已经在晋城投资100多亿元,去年签约计划用5到10年建设中国精密制造之都。明年是大项目建设年,开发区和各个县(市、区)都要上两个50亿元以上的或者1个100亿元以上的大项目。

    第三,商贸物流中心。

    发展商贸物流,关键是四个因素,一是货全,各种商品都有;二是货名,各种品牌都有;三是货廉,价格便宜;四是货便,购物便捷。城区今年以来新上商贸物流业项目10个,总投资43.5亿元,势头很好。我们要出台有力的吸引商贸企业投资的招商引资政策,打造面向中原的重要的购物目的地。

    第四,区域性休闲旅游度假康复中心。

    我们今年在中央电视台做了“晋善晋美”的城市形象宣传片,旅游收入增加了80%多。这说明两个问题,一是晋城的旅游资源承载力强,二是我们对旅游资源的市场化开发的程度还很不够。旅游不能只看景,还要将旅游、地产、休闲、度假、健康产业结合起来。健康产业未来是大产业,以后来王莽岭度假先体检两天,听着松涛,看着流水,关键是提供体检,这些人来后会带来高消费人群,形成巨大的消费群。

    建设区域性经济中心,并不仅是我们的想法。洛阳、新乡、邯郸、长治也都提出了类似的设想,关键是看谁行动的快,谁更有优势。我们常说要“敢想敢干”,但一遇到实际问题时,不少同志则不敢想、不会想,更不要说敢干了;有的同志习惯了过小日子,一说战略目标,就认为是好高骛远,不切实际;一些同志存在干什么都不如挖煤的依赖症,还在对我们对接上海、融入中原的战略提出怀疑。战略目标定位决定着未来发展的方向。如果我们不确定目标,按部就班,顺其自然,那会对晋城的发展造成很大的贻误!跨越式的发展需要跨越式的思维方式。特别是领导干部要善于冲破内陆城市、资源型城市的思维定势,冲开一切制约我们发展的思想心结和体制障碍,敢于在建设一流城市上解放思想,在做大做强非资源类产业上解放思想,在加大改革开放力度上解放思想,勇于做前人没有做过的事,真正走出晋城转型跨越发展的新路。

    二、提升我们开放的理念和方法

    招商引资既是转型问题,又是跨越问题。招来的资金投到什么产业上,就决定了是不是转型。非资源类产业的项目越多,转型能力就越大,投资的资金量越大,跨越的步伐就越快。

    当前我市的经济水平还处在投资拉动阶段,转型发展的第一支撑力还是投资,而投资的高增长来自于招商引资。今年我们一直看中的指标是招商引资、固定资产投资。“十一五”以来晋城的投资增长,只有2006年在全省增幅最高的一次排位是第五位,剩下的都在七、八、九、十位。今年以来我们连续七个月在全省排第一位,这是历史性的突破。投资怎么来的?招商引资来的。我市要建立山西经济新的增长极、新产业的支撑基地,投资总量排在全省后面是不行的。我们要通过投资的高速增长,带动我们的经济总量。投资问题是所有问题的核心,要解决投资问题的核心是招商引资。

    如何扩大投资、建设区域性次经济中心?就是开放。开放是一种思维方式和工作方法,我们各级干部都要提高开放能力、开放水平、开放意识和开放自信,要勇于走出去,善于走出去,深入实施“依托山西、对接上海、融入中原”战略。“依托山西”,就是要在山西省委、省政府的领导下,坚持以煤为基、多元发展,用足用活综改试验区的各项政策,在综改试验中推进晋东南的城镇群建设,当好迈向中原的“金左脚”。“对接上海”,就是要从理念、资金、管理、人才、技术等方面与上海全面对接,让上海的发展资源为我所用,承接上海的产业转移。“融入中原” 就是要充分利用中原这个大市场,充分利用中原这个产业配套环境。

    为什么要对接上海?从产业方面讲,上海是我国市场经济发展最完善的地方,是发展元素最集中、最全面的地方。此外,晋城和上海有历史渊源,最大的煤化工企业在上海,上海用的化工用煤就是晋城的。同时,上海正在产业转移,我们要把上海耕耘成招商引资的一块熟地,把晋城打造成上海产业转移的一块飞地。从去年7月份开始全面对接上海,到目前我们有三个对接点:第一是上海工业企业联合会;第二是现代服务业联合会;第三是上海嘉定区。一年来,我市与上海及长三角地区共签约项目48个,投资总额314亿元。其中已落地项目25个,投资总额172.35亿元。

    在招商引资方面,我们提出了对接富士康、对接华润、对接上海、对接晋煤,招商引资的成效非常显著:一是主要指标和项目落地资金都翻倍的增长。二是非资源类项目比重大,占了所有签约项目的86%。三是亿元以上的项目233个,占全部签约项目的73.73%。四是招商引资项目落投资对经济增长的贡献率达到了60%以上。这是实实在在的招商引资成绩单。在晋城的历史上,在这么短的时间里能从发达地区招来这么多的非资源类的落地资金,是前所未有的。

    三、提高我们开放的素质和能力

    能不能搞好扩大开放,关键在开放的领导团队。领导干部是开放的第一品牌、第一形象。

    一是提高开放的能力。

    招商引资的水平就是发展的水平,招商引资的能力就是发展的能力。目前,各地招商引资优惠政策差不多了,投资者更看重地方的发展思路,发展空间,更看重主要领导发展的理念、思路、水平、境界以及对外来投资者的态度。要有开拓创新能力,“想干事”。当领导干部,首先要有“为官一任、造福一方”的使命感,要有创业的激情,绝不能满足于当个“太平官”。要敢想敢干,上大项目,上高端项目,形成想大发展、干大事业的浓厚氛围。要有顶层设计能力,“会干事”。 要更加全面理解科学发展观的深刻内涵,牢固确立好中求快的鲜明导向,真正了解市场、企业和政策,以科学的决策,提高工作的成功率。要有实践操作能力,“干成事”。邓小平同志讲:“世界上的事情都是干出来的,不干,半点马克思主义也没有”。要开放走在前列,工作落到实处,三步并作两步走,这才能“干成事”。

    二是增强开放的自信。

    在招商引资方面,有的人不敢走,走不出去,或者干脆不走,认为没必要走,这是缺乏开放自信的表现。开放的自信来自于学习与眼界,学习是开放的基本素质。我们的领导干部必须以一种很强的学习力,掌握世界最前沿的新思想、新理念,学习先进单位、先进地区的发展经验,感受先进单位、先进地区的发展气息,增强做好工作的底气和自信。一是反对“尾巴主义”。要有战略思维、前瞻能力。领导就是既要‘领’又要‘导’,不能是老跟在群众后面是尾巴主义者,我们的工作既要让今天的人民满意,也要向我们的子孙后代负责。二是反对“事务主义”。既要脚踏实地,又有战略和全局的思维,要提高我们做事的境界,开阔我们做事的眼界。三是反对“经验主义”。经验很宝贵,很重要,但经验主义很可怕!求真务实既是工作作风问题,又是工作方法问题,求真就是认识规律,务实就是按照规律研究新问题、解决新矛盾、开拓新局面。不研究规律,不研究政策,不研究新矛盾的所谓“实干”,可能是蛮干!最后可能务不了实,反而是“误事”。市委、市政府组织全市1100名处级干部和600多位市人大代表、政协委员赴上海进行学习,就是让干部更加注重实践联系理论,到先进地区开阔视野。

    三是具有开放的毅力。

    我们一些同志在开放上缺乏盯住不放、 攻坚克难、解决问题、推进实施的恒心和毅力,更有甚者自己不干,还对干工作的同志 以一种局外人的姿态,说三道四,评头论足。在大开放的热潮中,要有“三心”。一是要有“耐心”。二是要有“诚心”。三是要有“恒心”。我们就是要像右玉人种树一样,一任接着一任干,通过一个、两个五年规划,真正把晋城打照成为山西最具开放活力的城市。
四是营造开放的氛围。

    对外开放是一项全局性的工作,招商引资是一把手工程。不仅要加强对县(市、区)的考核,而且要加大对市直各部门的考核。各单位“一把手”要亲自深入招商引资第一线,推动以招商引资为中心的对外开放实现新的突破。要加强舆论引导,培育形成契约、诚信、合作、包容、大气的开放文化,形成人人支持、人人参与开放型经济发展的良好氛围。

    开放的晋城才是一个大晋城,求新的晋城才称得上一个新晋城。我们要以党的十八大精神为指导,坚持以开放促转型,努力建成全省经济新的重要增长极和新兴产业重要的支撑基地,奋力打造“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城,让晋城在大开放中走向现代!