燕  青

    胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话以承前启后、继往开来的使命感,对中国共产党的现状做了深刻分析。其中有一段话特别耐人寻味,促人深思:“全党必须清醒地看到,在世情、国情、党情发生深刻变化的形势下,提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力,加强党的执政能力建设和先进性建设,面临许多前所未有的新情况新问题新挑战,执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的;精神懈怠的危险,能力不足的危险,脱离群众的危险,消极腐败的危险,更加尖锐地摆在全党面前,落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。”这里提出的“四个考验”、“四个危险”,是向全党发出的警世之言。这段铿然有声的语言,显示了中国共产党人的清醒,也显示了中国共产党人的自信。“四种危险”在过去也都不同程度地存在,而这次在纪念大会的讲话中着重强调,这对于数以百万计的各级党员领导干部,乃至所有的党员来讲,都是一个非常重要的提醒。作为担负着“为国聚财,为民收税”重要使命的地税部门更要从工作实际出发,按照胡锦涛总书记的讲话要求,全面认识“四个危险”的严重性,采取措施,以高度的责任心和自觉性,高质量的完成各项工作任务,推动地税事业的科学和谐发展。

    一、充分认识“精神懈怠的危险”,适时组织各类主题教育活动,持续开展深入细致的思想政治教育工作,确保干部队伍的纯洁性和稳定性。

    有专家指出,所谓“精神懈怠的危险”,是指缺乏坚定的理想信念,缺乏积极进取的精神面貌,缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识,甚至做官当老爷,作风漂浮,管理松弛,懒惰不作为。作为地税部门来讲,宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识不强,作风不实,管理失之于宽,失之于松的不足或多或少地存在于各个工作的不同层面,已经引起了各级地税领导的高度重视。作为地税部门来讲,克服“精神懈怠的危险”就是要根据经济形势的不断发展,结合地税工作的实际,适时开展各种不同目的的主题教育活动。要以建党九十周年为契机,开展增强宗旨意识教育活动,要把群众需要作为第一选择,把群众满意作为第一标准,真诚听群众呼声,真情关心群众疾苦,真心解决群众困难,切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要以典型事件的学习宣传为渠道,不断增强广大税务干部的大局意识,能够把自己的思想和行为摆在大局之中,做到个人自觉服从于集体,局部利益服从整体利益,切实提高税务干部胸怀大局,解决实际问题的能力,顾全大局,协调配合的能力,献身工作,淡泊名利的品格。要教育和引导广大干部职工认真贯彻依法治国方略和依法行政实施纲要,切实增强法治观念,把依法治税作为税收工作灵魂贯彻始终,努力做到依法征税,依法管理,执法必严,违法必究,不断增强法治意识。要按照“科室工作要有创新,分局工作要有亮点,县区工作要有特色”的工作思路,把改革创新作为推动地税事业发展的力量之源,争做创新型干部,争创创新型机关,努力做到创新工作内容、工作方法和工作机制,不断增强干部队伍的创新意识。要在工作实践中进一步细化责任内容,加强责任考核,努力形成领导干部敢抓敢管,勇于负责;干部职工恪尽职守,尽职尽责的良好工作氛围,教育和引导广大干部职工深刻认识强烈的责任心和勇于负责的精神对做好工作的重要意义,不断增强干部队伍的责任意识。要教育和引导广大干部职工从构建和谐社会和建设服务型政府的高度出发,牢固树立“大税收、大服务”的工作理念,认真贯彻党的方针政策和市委市政府、省局对税收工作的各项具体要求,充分发挥税收职能作用,自觉服从服务于经济社会发展大局,努力做到“服务于基层一线,服务于广大纳税人,服务于经济发展,服务于转型跨越”,不断增强干部队伍的服务意识。要深刻理解纪律是取得一切事业成功的根本保障,努力做到严格遵守各项纪律和廉政规定,严格执行上级各项安排部署,有令必行,有禁必止,不断增强干部队伍的纪律意识。通过主题鲜明、目的明确的各类教育活动的开展,努力提高干部队伍的执行力,不断提高干部队伍建设水平,进而推进地税事业的科学和谐发展。

    二、充分认识“能力不足的危险”,针对性的开展各类教育培训活动,重点提高综合业务知识水平,为地税事业的发展提供智力保障。

    有专家指出,所谓“能力不足的危险”,是指面对新的复杂形势和挑战,如市场经济建设、社会矛盾化解、构建和谐社会、应对外部环境考验,既没有既往的经验可借鉴,又缺乏新的知识和能力,固步自封,不求创新。就地税部门来讲,“能力不足的危险” 表现在部分基层一线税务干部由于个人综合素质的局限,不适应经济形势的发展,业务能力不能满足现代税收工作的需要;表现在个别税务干部忽视了知识结构的更新,靠吃老本应付,工作中得过且过,进取意识不强;表现在个别领导干部的知识层次和能力水平与所担任的职务不相适应,亟待提高自身的综合素质和领导能力。针对“能力不足的危险”,晋城市局党组在2010年的党风廉政建设工作会议上提出:作为一名领导干部要有“本领恐慌”的意识,不自满、不懈怠,以高度的责任感和使命感加强学习,勇于实践,善于总结,要不断提高工作能力和工作水平,适应新时期地税工作的需要。在实际工作中,晋城市地税局针对不同干部群体的不同培训需求,进行了多层次、多渠道、多形式的干部教育培训工作,干部队伍的整体素质有了大幅度的提高。一是针对系统内领导干部存在的教育培训需求,组织了领导干部领导力提升培训班,进一步提高各级领导干部的领导能力和领导水平。2009年和2010年,晋城市地税局先后在清华大学和上海复旦大学组织了四期科级干部领导力提升培训班。培训主要从提升个人领导力水平、提升领导公共管理水平出发,开设领导执政智慧与谋略、创新思维与团队建设、传统文化与现代管理、领导用人与激励艺术、政府危机处理与媒体应对等十门课程,着重推进科级干部思维观念的更新完善和能力素质的培养提高。二是针对一般干部存在的业务能力的教育培训需求,坚持缺什么、补什么,什么不足学什么的原则,采取请进来,走出去的办法,先后在扬州税务学院、福建税务学校和山西财专组织了各级各类不同对象参加的税务业务知识培训,全系统干部队伍的整体业务水平有了大幅度的提高,较好的满足了晋城经济社会和地税事业发展的需要。三是为加强培训的连续性和制度化,晋城市地税局还在内网网站建立了“网上税校”,实现了税干学习由书本向网上题库的转变,实现了单位考试由书面答题向电子答题的转变,实现了业务培训由专家授课向自我学习的转变。晋城市地税局还建立了综合征管软件的长效学习机制,税务干部定期到市局参加综合征管软件考试,进一步提高广大税务干部提高征管技能的自觉性和主动性,确保了综合征管软件操作技能水平和整体信息化建设水平始终走在全省的前列。

    三、充分认识“脱离群众的危险”,建立健全干部基层调研规章制度,形成全员调研的良好氛围,以调研成果的转化来推进各项地税工作的深入开展。

    有专家指出,所谓“脱离群众的危险”,是指日益脱离群众,滋长官僚主义习气,贪图安逸,追求个人利益,忽视“人民的勤务员”的公仆意识、服务意识,对群众的呼声与疾苦置若罔闻,对关系群众生命安全的重大问题麻木不仁,这是我们党自执政以来一直反复警醒与强调的最大危险。就我们地税系统来讲,“脱离群众的危险”体现在对基层工作不熟悉,不了解,闭门造车做出的决策部署和基层工作的实际相脱节,体现在对一线工作存在的问题不清楚,对一线工作的了解仅仅停留在所报送的总结上,体现在对基层工作的指导局限于用文件转发文件,用会议落实会议,体现在工作调研中不深入、不具体,满足于表面现象。克服“脱离群众的危险”就要深入基层,深入一线,了解实际,解决问题,促进落实,提升工作。一是在思想上高度重视加强调查研究的重要性,并作为一项重要指标来进行考核。晋城市地税局在工作的落实和安排部署中注重听取基层一线的意见和建议,以增强各项决策部署的可操作性和针对性。在目标责任制中要求,市局科长和基层班子成员每人每年要不少于一篇调研,以任务的形式促进调研工作的深入开展。每年在对省局下达的调研课题进行分解落实的基础上,还要针对工作存在的薄弱环节开展专项调研。为了充分调动税务干部参与调研工作的积极性,市局每年还对当年全系统内发表的调研进行评奖,并对获奖人员进行适当的奖励。二是积极推进干部下乡工作,把下乡住村作为干部积累基层经验、提升处理和解决复杂问题能力的锻炼平台,培养各级领导干部亲民、利民、便民、为民的朴素思想,进一步转变工作作风,提高工作效率。在干部下乡工作中晋城市地税局还做到了六个结合:与定点扶贫工作、新农村结对帮扶工作相结合;与普及税法和政策宣讲相结合;与深入村镇企业和开展税源调查相结合;与跟踪服务和纳税辅导相结合;与走访了解和加强基层税务所建设相结合;与干部思想教育和改进工作作风相结合。三是在工作中全面推行工作讲评制度,以强化上下沟通,推进工作落实,提高工作效率。全员工作讲评的点评、总结环节是分管领导在对每位税务干部的工作成绩、工作不足进行全面了解、认真分析的基础上,再对每位同志工作提出意见和要求,这个过程本身就促进了各级领导干部对基层一线工作的了解和对基层工作情况的掌握,避免了原来工作中存在的上下级沟通不畅、信息传达渠道不通的弊端。全员工作讲评中市局领导按季参加包片单位领导班子的工作讲评,市局科室参加税务所的月度工作讲评,在市局按季召开的工作例会上现场观摩市局科室、县局股室和基层税务所的工作讲评。通过工作讲评,建立了全市地税系统上下沟通的桥梁和联系的渠道,推进了各项税收政策的上传下达,避免了脱离群众、不了解基层的危险。

    四、充分认识“消极腐败的危险”,以税收执法风险和廉政风险的排查防范为重点,全面推进地税系统党风廉政建设工作的深入开展。

    有专家指出,所谓“消极腐败的危险”,其危害则是被其他社会主义政党或者马克思主义政党失败的惨痛教训反复证明过的,这一危险直接关系到人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务。就地税部门而言,克服“消极腐败的危险”就是要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以党风廉政建设责任制为抓手,紧紧围绕税收中心工作,以制度的建立健全和全面落实来防范各类消极腐败现象的发生,以税收执法事项和行政管理事项风险点排查规避来减少税务干部违法乱纪现象的发生。重点要从以下几个方面采取措施,加强管理:一是要加强作风建设,着力营造干事创业的良好政治环境。要深入推进学习弘扬“右玉精神”的活动,大力弘扬求真务实、艰苦奋斗的优良作风。坚持典型示范、正面引导与刹风整纪相结合,以治理和加强地税干部队伍作风建设为重点,着力把治庸治懒治散作为突破口,以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。二是加强廉政教育和岗位监督,着力提高领导干部廉洁从政意识。广泛有效地开展岗位廉政教育并形成制度,在各级各类干部培训班开设廉政教育课程。扎实推进廉政文化建设,发挥廉政教育基地作用,深入开展示范教育和警示教育。贯彻党内监督条例,加强对民主集中制执行情况的监督检查,严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度。三是开展“两权”监督检查,着力促进税收权力规范运行。把“两权”监督作为构建地税特色惩治和预防腐败体系的着力点,围绕“两权”运行的关键环节和重点领域组织监督检查,加强对重点人员、重点职能和重要事项的全过程监督,健全监督机制和责任追究制度,创新监督方式,确保监督效果。四是深入推进政风行风建设,树立地税系统良好社会形象。开展纠风专项治理,加大对损害纳税人利益行为的问责力度,加强对基层执法人员的教育、管理和监督,进一步规范执法行为,优化纳税服务,切实保障纳税人合法权益。推进政务公开,把涉及纳税人切身利益、影响公正执法的关键环节和工作内容作为公开的重点,促进权力公开透明运行。拓宽纳税人反映问题的渠道,健全纳税人对地税机关的评议和监督机制,充分发挥特邀监督员的作用,积极参与地方党委政府组织的政风行风评议工作,主动接受社会各界的评议,进一步树立地税系统严格执法、严守清廉的良好社会形象。

    胡锦涛总书记的“七一”重要讲话内容丰富,博大精深,高屋建瓴,意义深远,“四个危险”只是其内容中的一小段话,但对于地税工作来讲,却具有十分重要的现实意义和警示作用,努力克服这“四个危险”必将对各级地税事业的发展产生深远的影响和重要的历史意义。
                                                                                      

(作者为晋城市地方税务局局长)