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    以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以经济结构战略性调整为主攻方向,是全国人大十一届四次会议通过的国家“十二五”规划纲要的一个亮点。科学发展提出了发展质的要求,转变经济发展方式是推动科学发展的必由之路,而对经济结构进行战略性调整是实现转变发展方式的切入点。山西省委、省政府提出的转型跨越发展,既有对调整经济结构、提高发展质量和效益等质的规定,又有加快发展速度、扩张经济规模量的要求,是从山西省情出发,对调结构、转方式、又好又快发展的新概括。经济结构调整包括要对需求结构、产业结构、城乡结构、要素投入结构等进行全方位的调整。经济发展包括生产、交换、分配和消费四个环节,转变经济发展方式也就包括要对生产方式、交换方式、分配方式和消费方式全方位的进行转变。既涉及经济领域,又涉及政治、文化、社会等各个领域,目的是要使我国经济社会发展攀升到一个新的层次。因此,在党的十七届五中全会通过的“十二五”规划《建议》中强调,转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革。

    从晋城实际出发,“十二五”时期贯彻落实主题主线,实现转型跨越发展,需要做的工作、解决的问题很多,但笔者认为,最紧迫的是要解决好以下几个突出问题。

    要加快发展先进制造业

    晋城的优势是拥有丰富的煤炭资源。“十五”、“十一五”时期,晋城经济保持了年递增12.87%的高速增长,但这种高增长主要是依靠煤炭产能的扩张和煤炭价格的提升、靠过度消耗煤炭资源支撑的。资料显示,晋城三次产业构成2000年为8.2:52.8:39,到2010年演变为4.2:63.6:32.2,第二产业在三次产业构成中的比重增加了10.8个百分点,第二产业中工业增加值占全市GDP的比重由41.4%提升到60.8%,上升了19.4个百分点。这一时期,全市煤炭产量由3807万吨增加到8434万吨;通过公铁两路销往外地的煤炭由2650万吨增加到6293万吨,销往外地的煤炭占总产量的比重由69.6%上升到74.6%。在工业内部,煤炭产业增加值所占比重由25.14%提升到80.2%,制造业比重由59.48下降至14.11。制造业增加值占全部工业的比重比全省低19个百分点,比全国低64个百分点。这组数据再次验证了资源型地区资源过度开发会对其它产业产生挤出效应。

    人类文明进步史表明,18世纪60年代以后,在英国首先发明并开始了用机器生产代替手工生产,史称“工业革命”,由此极大地促进了生产力的发展,生产社会化程度大大提高。学界通常是把以大机器生产为特征的制造业发展水平作为工业化的重要标志。煤炭产业属于直接从土地中采掘产品的产业,当今世界有些国家是将它列为第一产业的。按我国现行规定,我们是把采矿业列入第二产业的。晋城目前三次产业构成中第二产业比重高于全省、全国水平,不是制造业发达,主要是“一煤独大”的结果。由于煤炭产业处于产业链条的低端,直接挖煤卖煤,加工深度不够,产业链条短,企业之间关联度低,形不成专业化分工、社会化协助配套的现代产业体系,虽然经济高速增长,但吸纳就业的弹性系数低,对生产性服务业的需求低。这也是近些年来晋城农村剩余劳动力向非农产业转移缓慢,服务业发展不快的重要原因。

    理论和实践都证明,资源型地区对资源加工的产业链条越长,其资源的产出效率越高,创造的就业岗位越多,对资源型地区带来的回报越丰厚。所以一些有识之士指出,在煤炭资源开发利用上,直接挖煤卖煤为下策;用煤发电,长距离跨区域外送电为中策;用煤发电,在当地发展高载能产业为上策。这也是近些年来全国各产煤地区竞相发展煤化工的主要动因。因此,晋城“十二五”时期调结构、转方式关键是要重新认识煤、科学定位煤、深度利用煤。既要认识到煤是燃料,更要认识到煤是化工原料和发展的资本,坚持“以煤为基,多元发展”,延伸煤炭,超越煤炭,加快发展先进制造业,推动由采掘文明向制造文明的转变。要在继续推进和完善煤矿企业兼并重组整合的基础上,合理控制煤炭总量,按照产业延伸、循环经济发展的理念,积极探索煤电化一体化发展的路子,延长煤炭加工转化产业链条,提高煤炭就地加工转化的比重,提高高附加值煤化工产品产值比重,突破多年来煤炭产值在经济总量中的比重越调越高,制造业比重越调越低,煤炭外销比重居高不下的怪圈。其次要通过用高新技术和先进适用技术改造提升冶铸、建材、纺织、食品等传统产业,淘汰落后产能,推动工业化与信息化的融合,促进传统产业技术水平的提升。三是在发展煤电化和煤层气等资源型产业的同时,要加快培育和壮大装备制造业、高新技术产业和节能环保产业等新兴产业,提高先进制造业在工业产值构成中的比重。

    要努力提高服务业的比重和水平

    晋城产业结构失衡再一个突出问题是在三次产业构成中服务业所占比重较低,发展速度不快,发展水平不高。2010年,服务业在三次产业中的比重,全国为43,山西省为37,晋城市为32.2。晋城分别比全国、全省低10.8个百分点和4.8个百分点。纵观世界发达国家和国内发达地区三次产业结构的演进趋势,都走出了从一、二、三到二、三、一再到三、二、一这样一条轨迹。有学者形象地把这种趋势比喻为产业结构的逐步轻化、软化、服务化。近些年来,国内多数地区服务业发展速度明显加快。从2000年至2010年,全国服务业在三次产业构成中比重由39提升到了43,提高了4个百分点;山西省由38.3降为37,下降了1.3个百分点,晋城则由39.1下降到32.2,下降了6.9个百分点,说明近10年来晋城服务业发展速度不快,在三次产业构成中的比重不升反而下降,而且下降幅度较大。国家统计局把第三产业划分为四个层次,第一层次是流通部门,包括交通运输、仓储、邮电通讯、商贸餐饮等;第二层次是生产生活服务部门,包括金融、房地产管理、居民服务、公用事业、旅游、信息咨询、综合技术服务等;第三层次是提高居民素质和科学文化水平服务部门,包括科研、教育、广播、电视、文化、卫生、体育、社会福利等;第四层次是社会公共服务部门,包括国家机关、社会团体、警察、军队。2009年晋城第一层次增加值占服务业增加值的比重为48.7%,较全国水平高11.3个百分点,较全省水平高4.2个百分点,说明流通部门是目前晋城服务业的主要部门,晋城服务业还处在以传统服务业为主的低层次阶段。第二层次增加值所占比重低于全国水平8.8个百分点,低于全省水平2.7个百分点,说明晋城为生产生活服务的服务业落后于全国全省。第三层次增加值所占比重低于全国水平0.3个百分点,较全省水平高1.2个百分点,说明晋城提高居民素质和科学文化水平服务部门发展落后于全国,但高于全省。第四层次增加值所占比重晋城为8.3%,全国为10.5%(2008年数),全省为10.96%,晋城均低于全国全省。

    国家“十二五”规划纲要中强调,要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。这对于转型跨越发展中的晋城具有特别重要的指导意义。因为服务业既是衡量一个国家或地区现代化水平的重要标志,又是带动现代经济社会又好又快发展的重要引擎。服务业的大发展,既能优化三次产业结构,改变目前经济增长过度依赖消耗资源的局面;又能创造大量就业岗位,增加居民收入,扩大消费需求;还能减少能耗和污染排放,有利于突破资源约束瓶颈,减轻环境压力,培育新的经济增长点,提升城市功能和综合实力。

    服务业门类繁多,涉及方方面面,各行各业都需要加快发展。从现阶段经济社会发展的实际出发,“十二五”时期,晋城服务业发展要坚持“全面推进,重点突破”的方针,以物流业为重点,加快发展金融保险、信息、商务服务和科技服务等生产性服务业;以旅游业为重点,大力发展批零商贸、餐饮、文化、娱乐等生活性服务业;以社会服务业为重点,积极发展教育、医疗卫生、社会保障与就业、公共安全、防灾减灾、减少贫困等事业,构建保障民生的社会服务体系。

    晋城服务业要大发展,首先要解决发展的理念问题,深刻认识国家“十二五”规划纲要中提出的推动服务业大发展的重大意义,提升服务业的地位,真正把发展服务业作为晋城优化产业结构的战略重点。二是要以现代产业发展理论为指导,制定引领现代服务业发展的科学规划,特别是要积极探索、创建现代服务业集聚区,从实际出发,根据区域服务业发展条件和发展态势,选择创建以物流园区、科技创业园、商贸综合体、旅游休闲度假区、综合生产服务区、新型专业区等为主的现代服务业集聚示范区。三是要下大力培育和引进能带动和支撑晋城服务业大发展的龙头企业,同时充分发挥民营经济在服务业发展中的主体作用,推动服务业大发展。通过持续不断地努力,把服务业建设成晋城优化产业结构的主导行业,安排社会就业的主要渠道,带动经济增长的支柱产业。

    要优化投资结构

    投资是实现经济社会发展预期目标的重要手段。投资结构是一个地区在一定时期内投资资本的投向比例。在一定意义上,今日晋城经济结构之格局,是过去多年投资资本积淀的结果。晋城要实现转型跨越发展的预期目标,既需要加大投资的力度和强度,更要优化投资结构,善于利用投资这个撬动发展的杠杆,使经济结构逐步趋向合理化。

    由于一个地区在一定时期内投资资本是有限的,改善和优化投资结构,合理调控资本的投向,对推动经济社会全面协调可持续发展,实现预期发展目标至关重要。“十二五”时期,晋城优化投资结构,要着力解决好以下几个问题。

    一是要优化投资的产业和部门结构,坚持有所为、有所不为。坚决贯彻落实国家的产业政策,并结合晋城实际,制定产业发展指导目录,向社会公示,明确现阶段我们鼓励、限制、禁止发展的项目,合理引导社会资本的投向。要鼓励开工建设一批资源深度加工、延长产业链条、提高资源产出效率、对晋城产业结构优化升级有示范带动效应的项目。对事关改善发展环境的基础设施如水、电、路等,要坚持适度超前的原则进行安排。对有利于保障和改善民生、有利于提高人的素质的如教育、医疗卫生、文化体育、公共安全等社会事业,要尽力而为,优先安排,促进经济与社会的协调发展。

    二是要优化投资的规模结构,即要正确处理大项目与中小项目的关系。鉴于晋城目前对资源的深度开发和加工不够,且制造业和服务业发展滞后,要在科学论证的基础上,尽快开工建设一批引领和带动转型跨越发展的大项目,培育和壮大一批“龙头”企业是十分必要的,这是毫无疑义的。但是当今任何国家或地区,中小企业都是绝大多数,是安排劳动就业的主要渠道,是改善民生、稳定社会的基础。尤其象我们晋城这样以煤电化为主导产业的资源型地区,上游产品要提高生产集中度,由几个大型“龙头”企业生产是符合规模经济要求的。与此同时,要放手发展中小企业,支持中小企业采用先进技术、工艺和设备,走“专、精、特、新”发展道路,鼓励中小企业与大企业建立稳定的协作关系,形成较强的生产配套能力,从而形成一个大中小企业专业分工,协助配套的产业组织结构。

    三是要优化投资的城乡结构。我们正处于城镇化加速发展期,城市规模的扩大,城市功能的完善,都需要巨额的投资。越是在这种情况下越要落实统筹城乡一体化建设的方针,坚持工业反哺农业、城市带动农村,增加对农村的投入,不断改善农村生产生活条件,缩小城乡差距,逐步实现公共产品和公共服务城乡均等化。

    四是要优化投资的主体结构,广开投资来源。要深化改革,扩大开放,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,充分吸引和利用市内与市外两种资源。一方面,面向全国、面向世界,引进战略投资者,在上大项目的同时,引进优秀人才、先进的发展理念和管理经验。另一方面要研究探索把当地现存的巨额资金转化为投资资本的新路子。截止2010年底,晋城金融部门的存贷差达802亿元。近年来经过煤矿资源重组整合,民间煤老板可利用资金潜力也十分巨大。关键在于推进各种形式的创新,创优发展环境,激发社会活力,最广泛最充分地调动一切积极因素,使一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

    要创新调结构的激励机制

    晋城调整经济结构,转变发展方式的核心任务是要把经济增长由过度依靠消耗煤炭资源转变到主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新上来,建立多元的现代产业体系。这个目标任务我们在“九五”时期就提了出来。经过十多年努力,我们在煤转电、煤转化等方面也取得了重大进展,但到目前,经济结构的基本面并没有大的改观,反而煤炭在经济总量中的份额越来越大,财政对煤炭产业的依赖度越来越强,结构失衡的问题更加突出。这其中的经验教训值得认真反思。

    省委袁纯清书记去年7.29在全省领导干部大会上指出:煤是大自然给予山西人民最大的恩惠,但是由于长期挖煤、烧煤、卖煤、炼焦,不知不觉中形成了“推动经济增长依赖煤,提升区域地位依赖煤,干什么都不如挖煤”的思维定势。他讲的是人的观念对发展的影响。现实生活中,从2001年以来煤炭价格不断快速上涨的利益驱动和唯GDP的干部考核办法等,也是人们割不断煤情结的重要因素,是这些诸多因素的共同作用使我们晋城多年来陷入煤依赖的泥潭不能自拔。“十二五”时期,我们如何避免重蹈过去“嘴上念调整,脚下走旧路”的覆辙,确实需要未雨绸缪,认真谋划。在今年全国“两会”温家宝总理答中外记者问,谈到转变发展方式知易行难的问题时,他说:“我认为难在两个方面:一是观念,一是创新机制和干部考核的标准。”“所谓观念,就是要彻底转变唯GDP的观念。”“所谓创新机制,就是要建立和完善鼓励科技进步,人才成长的机制。”温总理的回答一语中的,抓住了问题的要害。

    古往今来,危机催生变革。十多年的实践证明, 仅仅靠说服教育和一般要求人们去调结构、转方式是不够的,还必须创新机制和干部考核标准,使各级干部切切实实的感到不在加快调整上下功夫不行,创新一种危机倒逼机制,激发他们主动调结构、转方式的活力。事实上外地已有这方面的案例。据媒体披露,广东、重庆等地编制的“十二五”规划在研究确定指标体系时,既贯彻国家的统一要求,又对当地要解决的突出问题提出了具体要求,有鲜明的地方特色。同属于资源型城市的黑龙江省七台河市,确定在“十二五”期间非煤产业产值比重每年增加两个百分点。借鉴这些地区的做法,建议在编制晋城的“十二五”规划纲要时,要把控制煤炭总量、提高煤炭就地加工转化比重,提高先进制造业在工业产值中比重,提高服务业在三次产业构成中的比重等指标作为“十二五”时期的约束性指标,作为考核各级干部政绩的主要内容,由党内纪律监察,人大政协等民意机关和新闻舆论监督严格实施。使我们编制的规划纲要更有针对性、指导性,更具有晋城特色。

(作者为市人大原副主任)