李 成 太

    当前,日益严峻的环境问题,已经成为全球经济发展面临的共同难题。经济社会要实现可持续发展,就必然要从现在的“高碳经济”向符合气候改善要求的“低碳经济”转型。我们晋城作为全省重要的煤化工基地,要实现发展方式的整体转变,必须牢固树立绿色经济、低碳经济、循环经济理念,把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来,尽早筹谋,抢占先机,着力改善能源生产和消费结构,积极探寻晋城经济发展的低碳之路,推动全市经济社会可持续发展。

    发展低碳经济是晋城实现可持续发展的必由之路

    低碳经济是低碳产业、低碳技术、低碳生活等一类经济形态的总称。低碳经济的实质在于提升能源的高效利用、推行区域的清洁发展、促进产品的低碳开发和维持全球的生态平衡。它是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步,是现代经济社会发展的必然趋势。对于我们晋城这样一个典型的资源型城市来说,发展低碳经济是实现可持续发展的必由之路。

    从资源消耗及主要污染物排放强度来看,2008年,我市单位GDP能耗为2.10吨标准煤/万元,高出全国平均水平(1.097吨标煤/万元)近一倍。全市单位工业增加值废水排放强度为19.69吨/万元,烟尘排放强度为17千克/万元,二氧化硫排放强度为32千克/万元,化学需氧量排放强度为2.6千克/万元。其中,二氧化硫和烟尘排放强度分别高出全国平均水平(分别为28.5千克/万元、12.5千克/万元)60%和136%。

    从环境质量来看,在全市大气环境质量持续改善的同时,地表水环境质量仍处于较高污染水平。目前,丹河、沁河11个监测断面中,仍有5个断面不达标。尤其是丹河小赵庄、高平河西、水东桥、白水河4个断面均为劣五类水质,污染严重。同时,受能源经济结构和布局影响,全市结构型污染仍然很突出,严重影响了经济社会的可持续发展。

    立足自身优势,推进晋城可持续发展

    近年来,我市立足自身优势,以加强环境保护工作为抓手,以大力发展清洁能源为突破口,扎实推进产业结构调整,有力地推进了全市经济社会可持续发展。

    (一)大刀阔斧推进产业结构调整。晋城环境治理的根本在于产业结构调整。晋城因资源而兴,同时也为资源所困。多年来,一直未走出产业单一、产品初级、结构倚重的怪圈。2003年以来,市委、市政府以大无畏的胆略,超常规的举措,向污染宣战。一方面铁腕治污,关停搬迁;另一方面调整结构,转型发展。煤炭行业积极开展绿色矿山创建工作,通过大力实施清洁生产,煤矸石综合处置利用率达75%以上;矿井废水和生活污水处理达标率达100%;瓦斯抽放综合利用率达60%以上;生活(办公)区绿化覆盖率达30%以上;采空沉陷区绿化(复垦)覆盖率达80%以上。冶铸产业关闭了800余座小高炉。新建了200立方米以上高炉8座,生铁产量保持在300万吨,并形成了100万吨中高档铸件生产能力。电力产业关闭了一批小火力发电厂,阳电建成投产,装机容量达到330万千瓦。高新技术产业积极引进富士康科技集团,投资建设晋城科技工业园。目前,我市已形成了煤炭、电力、煤化工、铸造四大支柱产业和建材、纺织、食品、旅游等八个行业的新型工业结构。

    (二)大力推广清洁能源。大力发展新能源、新材料是推动产业结构升级和转变发展方式的重要引擎,是发展低碳经济的一项重要工作。我市地处沁水煤田核心区,煤炭及煤层气储量丰富,享誉全国。目前煤层气已探明储量达6.85万亿立方米,占全国的四分之一,并且纯度高、埋藏浅、可采性好,是全国勘探程度最高、煤层气贮存条件稳定、开发潜力最好的煤层气气田。近年来,我市加大了煤层气利用技术攻关和引进力度,加快了煤层气开发利用步伐,已初步形成了勘探开发、压缩液化、集输和民用燃气、工业燃气、瓦斯发电等煤层气产业化、商品化体系。2007年以来,我市投资6.72亿元,实施了煤层气综合利用工程,全市13.1万户家庭(城市10.8万户、农村2.3万户),市区128台常年运行燃煤锅炉,4000余辆出租车、公交车和社会车辆,以及金驹煤矸石电厂、东方玻璃厂、九州玻璃厂等企业用上了清洁、安全、高效的煤层气。年可减排二氧化硫5166吨、烟粉尘3372吨、二氧化氮19.71吨、一氧化碳302.22吨,减排二氧化碳501万吨。煤层气利用工程被国家住建部评为2009年“中国人居环境范例奖”。

    (三)强力推进污染减排。一是加快燃煤电厂烟气脱硫工程建设进程。督促阳城国际发电有限公司投资4多亿元,完成了6台35万千瓦发电机组烟气脱硫工程,年实现减排二氧化硫3万余吨。二是加快污水处理工程建设步伐。投资3亿多元,相继建成了晋城市区、高平、阳城、沁水、晋煤集团5个生活污水处理厂和巴公工业废水处理厂,年削减化学需氧量10000余吨、氨氮2000余吨。同时,晋煤集团成庄矿、晋普山煤矿、亚美大宁能源公司、北岩煤矿、白马王啤酒厂、兰花田悦化肥厂、兰花阳化等企业终端废水、生活污水处理工程也已全部建成,年减排化学需氧量1400余吨。三是对全市已投产的9家化工企业实施了生产工艺废水零排放技术改造。每年可少排工业废水1100万吨,减排化学需氧量3100多吨、氨氮1500多吨。四是投资8000万元,2008年8月7日开工建设了山西省最大的人工湿地工程——丹河人工湿地工程。2009年9月一期工程通水运行。整个工程全部建成后,年削减化学需氧量2044吨、氨氮540吨。

    (四)铺天盖地搞绿化。林业的主要功能是通过绿化形成森林,森林除了为经济社会发展和人类生活提供木材之外,还可以净化空气、美化环境、涵养水源、防风固沙。据有关资料,一亩森林一年可提供一立方米的木材,每生长1立方米树木可吸收1.83万方二氧化碳,释放1.62万方氧气。近年来,我市全面实施了六大造林绿化工程(通道绿化、交通沿线荒山绿化、村镇绿化、厂矿区绿化、环城绿化、城市绿化),全市森林覆盖率达到35.7%,全省排名第一。实施了东出入口、南出入口、北出入口景观绿化工程,新增绿地2300亩,市区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到45.8%、43.2%和15.5平方米。2007年,市区东、南出入口景观绿化工程被评为山西省园林绿化示范工程,2009年又荣获“中国人居环境范例奖”。

    创新工作思路,完善低碳经济发展保障机制

    发展低碳经济是一项战略性系统工程,必须多措并举,有序推进,特别是要创新工作思路,提供强有力的体制机制保障。

    第一,要完善推进低碳经济发展的扶持政策。我市要将单位GDP的碳排放作为约束性指标纳入“十二五”国民经济和社会发展中长期规划,制订相应的统计、监测、考核、奖惩办法,并做好与现有节能减排、循环经济发展政策措施的衔接。

    第二,要尽快制定低碳经济发展战略和规划。发展低碳经济,不论是法律法规、政策环境还是技术支持都必须要由政府超前规划,大力推动。为了统筹全市低碳经济发展,必须制定全市低碳经济发展战略和规划。要结合我市节能减排工作需要,研究制定晋城市低碳经济发展战略。在制定和实施战略规划时,必须充分考虑我市的现实条件的约束,总体规划,分步实施,避免对经济发展带来较大冲击。

    第三,要大力发展低碳技术和循环经济。要鼓励利用低碳技术,培育低碳产业,推广低碳生产。提高工业领域、交通运输、建筑等行业的能源使用效率,加大利用程度。大力推进太阳能、沼气等可再生能源的开发利用。深入实施“节能产品惠民工程”和推广绿色照明,努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。要结合我市实际,进一步抓好延伸煤化工、煤层气、煤转电、煤矸石、新型建材、焦炉尾气利用等产业链条,积极推进“国家循环农业示范市”建设,构筑我市循环经济体系。推进城市循环水系建设,在热电厂、河道景观、园林绿化、环卫、洗车等行业全面推广中水回用。

    第四,要大力发展新能源产业。煤炭是我市能源消费的主体,以煤炭为主的能源消费结构难以在短期得到根本改变。在此种格局下,我市发展低碳经济,既要着眼于解决目前的能源瓶颈制约问题,又要通过其带动相关产业发展,大力发展新能源产业,特别是要大力推广使用煤层气,切实减少燃烧过程中碳的排放。

    第五,要加大低碳经济和节能宣传力度。低碳经济是一项低碳经济利国利民,为使广大民众了解低碳经济发展的好处,并变为全社会自觉行动,需要加大宣传力度,形成政府推动、市场引导、全民参与的浓厚氛围。要在全社会大力宣传低碳经济和节能的重要性和紧迫性,从生产环节降低对碳资源的消耗,流通环节降低碳资源的污染,消费环节降低对碳资源的依赖,从科学发展观的战略高度,把低碳文化和节能意识变为全社会的主流意识,把低碳消费和节能减排作为社会生产和生活的头等大事抓紧抓实。

    总之,发展低碳经济,是我市转变发展观念、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量的重要途径。应通过产业结构以及能源结构的调整、科学技术的创新、消费方式的改变和优化、政策法规的完善等措施,大力发展循环经济和低碳经济,努力建设资源节约型、环境友好型、低碳导向型社会,推动全市经济社会实现可持续发展。

(作者为市环保局局长)