李 子 荣

    椒江区位于浙江省东南沿海,是台州市的主城区。该区总面积282平方公里,总人口50.4万,下辖1镇8办和2个企业公司(椒江农场和椒江渔业总公司),是我国股份合作经济的发源地之一,是我国最大的缝制设备生产和出口基地,全国重要的化学原料药生产出口基地,著名的一江山岛战役就发生在这片土地上。

    改革开放30年来,勤劳、勇敢、智慧的椒江人民发扬“特别能吃苦、特别能创业”精神,不断解放思想,大胆改革探索,积极推进全民创业、全面创新,经济社会发展突飞猛进,实现了从农业经济向工业强区、从滨海小镇向中心城市主城区、从温饱到全面小康社会的新跨越。2009年,椒江区实现生产总值265.28亿元,增长5.5%;实现财政总收入32.51亿元,其中地方财政收入18.07亿元,分别增长4.0%和9.8%;三次产业结构比例为3.1∶46.8∶50.1;全区拥有规模上企业527家,其中上亿元企业65家,有3家上市企业、10个中国驰名商标、5个中国名牌产品和23家省级以上高新技术企业。民营企业数量占到了企业总数的98%;民营企业提供的税收占到全区总额的93%;民营经济成为椒江经济发展的主力军。笔者在椒江挂职区长助理期间,通过走访镇(办)、部门和重点民营企业,深入了解椒江民营经济的发展状况,做了一些调查与分析,为我区民营经济发展提供参考。

   
一、椒江区民营经济现状及存在问题

    椒江人民积极进取、勇于开拓,坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动、联动发展,以其特有的先发优势,在做大做强民营经济方面取得了令人瞩目的成就,同时也暴露出了一些问题。

    一是主导地位不可动摇,企业规模普遍比较小。目前椒江的个体私营企业、股份合作企业、以自然人投资为主的股份有限公司和有限责任公司等民营经济构成了椒江经济的主体。截至2009年底,椒江区个体工商业:22115户,占总数的78.51%;私营企业数:4015户,占工商注册总数的14.25%;内资企业1800家,占总数的6.38%,其中国有及集体企业472家,占总数的1.68%;总的非公经济成分占98%左右。从表一可以看出,椒江区规模上工业企业中民营企业的单位数、出口交货值、利润总额和利税总额占比达80%以上,其中单位数和出口交货值接近90%;另外它们的工业总产值和主营业务收入都接近80%,显示了民营经济在椒江无可辩驳的主导地位。但是由于历史的原因,椒江工业基础比较薄弱,企业规模总体偏小,产业以“轻、小、加”为主,个体私营企业数量比重达92.76%,“一人一厂”、“一家一厂”、“前店后厂”的情况比较普遍,它们大都实行传统的家族式企业管理模式,没有建立起真正的现代企业制度。

表一:2009年规模上工业企业及民营企业的经济数据

 

规模上

工业企业

规模上

民营企业

规模上民营企业占规模上工业企业的比重(%

单位数(家)

527

472

89.6

工业总产值(亿元)

405.61

318.26

78.5

出口交货值(亿元)

109.95

98.56

89.6

主因业务收入(亿元)

385.80

297.76

77.2

利润总额(亿元)

19.75

16.51

83.6

利税总额(亿元)

33.21

27.38

82.5


     
     二是支柱产业优势明显,外贸依存度普遍偏高。椒江始终坚持“工业立区”,产业结构不断优化,区域综合竞争力不断增强,形成了以医药化工、缝制设备、家用电器、船舶修造等为支柱产业的区域产业体系。椒江是全国化学原料药制造基地,拥有海正、东港、九洲等一批规模医化企业;有8大类40多个产品在国际市场上具有较高占有率,其中海正药业的抗肿瘤药阿霉素产量占世界产量的65%;东港集团的活性艳兰染料占世界市场的70%以上,九州药业的卡马西平占世界产量的60%。椒江是全国最大的缝制设备制造基地,拥有杰克、新飞跃、宝石等一批规模缝制设备企业,总产量约占全国的70%,70%的产品销往国外。椒江是中国主要家电及制冷配件生产基地之
一,拥有星星、水晶光电、新世纪电子等一批规模电子电器企业;星星冷柜连续八年成为全国冷柜行业的老大,占据全国约三分之一的市场份额。椒江是浙江省最大的造船及船配产业基地,拥有五洲、明法、沿海等一批规模船舶修造企业。但是椒江的民营企业主要是外向型劳动密集型产业,外贸依存度达50%左右,产品的附加值和科技含量普遍不高,应对国际市场波动的能力比较弱。在2008年国际金融危机当中,除了科技水平比较高、自主创新能力比较强的医化行业和受国家“家电下乡”政策扶持的家电产业基本不受影响外,其他行业都有不同程度的下降,特别是缝制设备和船舶制造行业遭到重创。

    三是块状经济特色鲜明,同质化现象比较严重。截止2009年底,椒江有22.47%的个体工商户和50.68%的私营企业都是从事制造业,为块状经济发展提供了坚实的产业基础。椒江民营经济经过不断的发展集聚,产业集中度不断提高,产业链不断完善,形成了海门医药化工、洪家塑料电器童装、葭芷羊毛衫、下陈纺织机械、三甲喷雾器、前所眼镜、章安工艺品等一镇一品的区域块状经济,椒江被誉为中国“喷雾器之乡”。滨海化工园区、沿海工业功能区块、物流功能区块、洪家塑料电器工业功能区块等特色工业园区建设初具规模。但是我区块状经济属于典型的横向专业化一体化,是以众多生产或经营同类型、同档次、同环节产品的不同企业在同一个区域聚集所形成的专业化产业区和专业化市场区,分工不是很固定、精细,竞争主要靠低成本优势,正处于产品加工型向产业创新型转型阶段。

表二:截至2009年底椒江区个体私营企业情况一览表

 

个体工商业

私营企业

行业

户数

比重(%

 

 

(亿元)

%

户数

所占比重(%

(亿元)

%

 

全区总数

22115

 

9.04

 

4015

 

100.81

 

制造业

4969

22.47

3.25

35.95

2035

50.68

52.47

52.05

批发和零售业

11770

53.22

3.39

37.50

1097

27.32

18.62

18.47



    是商贸物流繁荣兴旺,市场规模与影响力比较低。截止2009年底,椒江有53.22%的个体工商户和27.32%的私营企业都从事批发和零售业,是椒江商贸业的主力军。椒江是台州最具活力的现代商贸中心,主城区核心商贸圈逐步形成,以解放南路两侧为主体的现代商务中心,以江滨公园为中心的滨江休闲中心,以洪家汽车交易市场、家?摇城、钢材交易市场等为主体的现代市场批发中心,以海门港、三山港为中心的生产资料集散中心,以汽车零部件产业服务中心、洪家船舶设计中心为主体的现代服务业集聚区,构建了大流通、大市场的现代服务业新格局。椒江区紧邻路桥区,三甲的喷雾器产业和洪家的塑料产业都是借助路桥专业大市场不断做强做大。椒江的市场经营户大都从路桥大市场里分流出来,市场规模普遍比较小,市场交易额超过10亿的屈指可数,除了依托港口发展起来的生产资料交易市场和华东最大的水产品交易市场,其它市场在区域里的影响力都比较低。

    五是自主创新不断加强,创新基础比较薄弱。椒江拥有3家国家级博士后科研工作站,1家国家创新型企业,5家国家高新技术企业,7家省级高新技术研究中心。创新平台建设不断取得突破,省级缝制设备区域创新平台通过认定,区科技创业服务中心已动工建设,浙大台州研究院光电与信息研究所在椒江落户。浙江真空设备有限公司等4家企业成为国家、行业标准主要起草单位。但是椒江的自主创新基础不够扎实,行业分布不均,有些行业的规模上企业还存在着“一个产品打天下、一个高工当骨干”的局面,直接影响到椒江整体经济的转型发展。今年上半年,医化行业的研发投入占全区比重的60%以上,全区80%以上的出口高新技术产品为医化产品,全区的高新技术企业中,医化企业就占了10家,其它行业的自主创新基础还需夯实。

    六是民间资本自主发展,资本运作比较薄弱。2009年,椒江国有及国有控股投资额为30.33亿元,非国有投资为68.09亿元,占投资总额的69.18%。椒江规模上工业总产值的78.5%都是由民营企业创造的。椒江经济的发展主要不是依赖于政府大规模投资、国家地区优惠政策,或得到政府大量补贴的外国直接投资,是一种民间资本主导的自主型、创业型、市场导向型发展。椒江活跃而充裕的民间资本,已渗透到各行各业,并逐步形成了民众投资、民间营运、全民分享的自我循环发展体系,给椒江的经济繁荣提供了源源不断的动力。虽然椒江民营企业依靠自有资本投资是好事情,但这不符合现代经济理财观念,不能发挥自有资本的杠杆作用、以较小的自有资本博得较大的社会资本、实现自有资本的向外扩张和社会资本的向内聚集。

   
二、椒江区民营经济转型发展的探索

    随着经济的全球化,椒江民营企业原有的先发优势逐步弱化,大多还处于产业链的低端,大多数企业是生产率比较低的劳动密集型企业,没有核心技术和自主知识产权,多数产品高投入、低产出,缺乏核心竞争力,市场竞争力较弱,企业经营水平亟待提高。近年来,我区的医药化工、缝制设备、家用电器、船舶修造等四大产业列入台州市块状经济向现代产业集群转型提升名单。对此,椒江区委区政府、各级各部门单位以及民营企业抓住机遇,积极应对,对民营经济转型发展进行了有益的探索。

    (一)近几年,椒江区不断深化“企业服务年、项目推进年”活动,变被动管理为主动服务,通过健全工作机制、加大扶持力度、加快平台建设、缓解制约要素、改善服务环境等方面工作帮助民营经济的实现转型升级。

    1.健全工作机制,明确工作目标。一是专门成立由书记、区长任组长,区四套班子领导任副组长,部门一把手为成员的四大产业转型升级领导小组,切实抓好产业的转型升级工作。建立一个产业集群建设由一名区主要领导牵头、一个经济部门主推、一个专项领导小组主抓、一个发展规划引导、一个保障体系扶持、一个工作推进计划实施的块状经济向产业集群提升“六个一”推进机制。二是实行区四套班子领导联系重点企业、重点工业投资项目、重点建设项目、重大前期项目制度,确定30名区四套班子领导分别联系100家区级重点企业、16个重点工业投资项目、50个重点建设项目,30个重大前期项目,确保责任到人、服务到位。

    2.加大扶持力度,完善考核办法。一是不断完善扶持企业政策。出台《关于加快经济转型升级的若干意见》等有关的政策文件。每年设立5000万元经济转型升级的各类奖励补助资金和1000万元的产业扶持专项引导资金,引导企业主动转型升级。拿出300多万元支持企业参加各种国内外展会,鼓励企业“走出去”。拿出3000万元作为区级风险投资专项引导资金,与创投公司合作,专项用于椒江区范围内的企业转型、股权改造和新兴产业化项目的风险投资。二是加大个性化考核力度。完善了街道经济工作考核办法、重点工程和重点工作等个性化考核政策。将节能降耗、零地技改、块状经济向现代产业集群转型、上市及民营企业股份化改造、重点建设项目投资完成情况及重大前期项目工作目标,纳入对镇、街道及相关单位的经济和社会发展目标责任制考核。

    3.缓解制约因素,夯实发展基础。今年上半年,椒江区重点建设项目实现投资12.11亿元,其中省市重点项目实现投资10.6亿元,完成年度计划的67.2%。椒江区不断加快水、电、路等基础设施建设,着重围绕椒江滨海工业区块、沿海工业功能区块两大核心,构建以高速公路、跨江大桥、城际干线公路为依托的综合交通网,以供电、供水、科技、土地等为支撑的要素供应网,以污水处理、中水回用、垃圾填埋为基础的生态环保网,打破经济发展瓶颈,优化投资硬环境。

    4.加快平台建设,增强发展后劲。椒江区始终坚持将沿海产业带建设作为经济转型升级的主要载体,认真贯彻落实《加快建设台州沿海产业带指导意见》精神,进一步深挖内涵,拓展外延,开发步伐不断加快,规划面积已扩至58.15平方公里。今年1-6月份,新开发面积达59公顷,5.5平方公里的沿海工业区块已完成控制性详规和产业发展规划编制。沿海产业带内规模以上企业实现销售收入54.22亿元,增长29.56%,配套基础设施建设投入达到6.07亿元,完成工业性投入4.8亿元。积极推进重点项目建设,椒江滨海工业区块内,利源重工科技、百达电器等23个项目已动工建设;海正聚乳酸、水晶光电、国鑫宏达、诚信医化设备等10个项目已达成入园协议,50多个项目已入园储备。沿海工业功能区块内,信质电机扩建项目和2个造船项目已投产。

    5.改善服务环境,增强发展信心。椒江区政府积极推进服务型政府建设,深化“两年”活动,优化行政服务,把服务理念融入到日常工资当中去。一是切实转变工作作风,各级各部门不断增强服务意识,用足、用活、用好现有政策,简化程序,方便群众和企业。比如椒江区及时为外向型企业提供国家外贸政策的变动情况,建立省级外经贸预警示范点,组织了医化和缝制设备两大行业协会,积极应对国际贸易摩擦和贸易壁垒等问题,当好企业的保姆。二是着力提高审批效率,深化行政职能归并工作,提高审批集中度;进一步完善并联审批制度,抓好网上审批工作,真正提供“开放式、交互性、一站式”审批服务。三是借助现场办公会议、经济形势分析会、企业家座谈会等多种载体,切实为企业解决实际问题,帮助企业家正确把握宏观形势,切实提高企业家应对宏观经济形势的能力和水平,增强发展信心。今年还组织规模以上企业法人代表赴浙大进行企业精益化管理专项培训,提高企业管理水平。四是将全区68家机关单位按职能相近的原则,组团成工贸、农业、科技、城建等10条专线,实行“十大组团式服务”,力求更高效地服务基层和群众。比如市、区两级“双服务”小组联动,为银河变压器的110KVA的设备在国家电网的挂网试运行做了大量的协调工作,并于近期通过了省供电局专家组的考核认可。五是为企业解决融资难问题。提高区中小企业担保公司的注册资本金,并加大放贷力度,截至今年6月底在保余额近1亿元;积极探索中小企业专项信用贷款工作,第一批18家企业已被授信并进入实质审核阶段,第二批5家企业也已启动,信用贷款总额达到了4000多万元;推动小额贷款公司发展,星星、方远2家小额贷款公司贷款总额达到了9000多万元。六是主动出击化解危机。主动监测区域经济的变化和发展趋势,及时发现隐患,提出对策建议,保持经济平稳健康发展。2008年7月,飞跃集团因受金融危机影响无法维持运转,区委区政府得知此事后马上成立应急小组,分析企业状况,最后通过土地置换、政府买单、企业参股等资本运作方式使飞跃集团一分为二、债务一分为三,企业轻装上阵,从新走上了发展道路,从而保证配套厂商不受影响,块状经济发展不受拖累。

    (二)椒江民营企业通过发展现代技术、运用信息化、优化企业治理结构、加大资本运作、加强国际对接等方式实现企业的转型发展。

    1.发展现代技术向技术链高端延伸

    目前,产品技术链高端几乎被现代制造技术垄断,我区一部分民营企业在制造范畴的内涵与外延、制造工艺、制造系统和制造模式等方面抓紧发展现代制造技术,促使企业产品向技术链高端拓展。比如星星家电采用超精密加工技术,攻克了目前世界上仅有西门子拥有的冰箱外观无包边技术,一台无包边冰箱可以抵得上四台普通冰箱的效益;星光真空泵厂聚集高技术人才攻关,产品达到国际先进水平,并且在中国“神五”飞船上被使用;方远集团的陶粒及陶粒混凝土多孔砖产品是以污(淤)泥为主辅原料生产的节能环保型建材,该产品生产工艺国内首创、国际领先,实现了污(淤)泥资源化的突破。

    2.运用信息化向价值链高端拓展

    椒江区民营企业运用信息技术改造企业的产品、装备及工艺流程,提高企业的自动化和智能化程度,增强企业的产品研制和开发能力,推动企业向价值链高端拓展,形成高效率、柔性化的先进智能制造系统,生产出体现多学科交叉的新品种、小批量、个性化、高价值的集成创新产品。比如星星集团通过增添计算机智能操作和控制系统,形成智能冰箱、便洁宝等新一代智能化产品,大大改善家电产品的性能和功用,提高了产品竞争力。双辉机械设备有限公司采用智能化装置研发生产的脆硬性材料高精度自动多线切割机,填补国内空白。

    3.优化公司治理结构向管理要效益

    不可否认,家族式企业管理模式有无可比拟的灵活性和适应性,在民营经济发展初期立下了汗马功劳。但是面对产业升级换代和国际金融危机的冲击,椒江区的一些民营企业认识到不再能够凭借家族式、粗放式管理发展壮大,他们积极引进人才,优化企业治理结构,建立符合企业发展的现代企业制度。这样不仅提高了经营管理效率,提高企业价值创造能力,也大大增强市场应变能力。浙江俱进汽摩配件有限公司从2007年开始引进职业经理人参与公司管理,实施精益化生产,同等产量比较而言,员工人数减少了50%,生产场地节约了70%,不良产品减少了90%,安全事故减少了80%。

    4.加大资本运作实现跨越式发展

    近几年,椒江区民营企业逐步转变观念,认识到企业要做强做大,光靠自身的努力是不够的,还需要整合资源,借助兼并重组、引进战略投资者、企业上市等资本运作方式,实现自身的跨越式发展。比如水晶光电原先是一家生产数码产品配件的高科技小公司,自身实力比较弱,通过公司上市以后,制约企业发展的因素解决了,公司产值年年翻番。杰克集团在国际金融危机还没有消退之机,主动出击收购德国奔马公司和拓卡公司,重新组合成一家新公司,使之成为全球工业裁床机的老大。新明国际家居广场引进全国知名家具连锁品牌红星美凯龙开设华东最大的?摇卖场,新时代广场联合省内商业航母银泰百货在市中心开设百货商场?摇,这些都将极大提升椒江区的商贸物流业。

    5.加强国际对接实现价值提升

    随着中国经济发展,制造水平不断提高,内需市场不断扩大,劳动力成本比较低、素质比较高,国际制造业纷纷把生产环节转移到中国,产品的科技含量和附加值也大大提高。椒江区民营企业凭借技术、人才和管理等优势,积极与国际知名大公司对接合作,开拓生产和服务外包领域,提升企业发展空间,并取得良好的经济效益。2005年,海正药业抓住美国先灵葆雅公司将恩拉霉素实行生产转移的机会,获得全套工艺技术,成为先灵葆雅在全球设立的唯一生产外包服务商。信质电机从为汽车二级市场维修配套做起,积极开发新产品,现已成长为国内最大、最具竞争力的定子铁芯专业电机生产企业,是Valeo、Bosch、Remy、日立等世界知名企业的优秀供应商,产品的附加值提升了十几倍。

    三、椒江区民营经济发展对我区经济发展的借鉴意义

    自从五小行业整顿和煤炭资源整合以来,我区民营经济已经占据主导地位,与椒江有一些相似之处。我们可以从椒江的民营经济发展中吸取经验教训,一方面要贯彻落实省委袁纯清书记的重要讲话精神,进一步加强领导,转变工作作风,提高服务水平,切实有效地开展工作;另一方面要立足实际,加强科学规划,培育特色产业,大力推动民营经济跨越发展。主要做好以下五点:

    (一)加强组织领导,增强服务意识。各级各部门切实转变思想观念,充分认识民营经济发展对我区的重大意义,乘着国家重新出台鼓励民间资本投资36条的东风,抢抓机遇,成立一个专门为民间资本投资服务的领导小组,促使民营经济踊跃投资,活跃一方经济。开展区级领导下基层蹲点调研和联系重点工程、重点企业等活动,切实为民营企业排忧解难。增强党员干部狠抓落实、服务发展的意识,树立主动服务观念,提高化解矛盾的能力。倡导干部和企业交朋友,既要服务到位,同时不能越位,用服务留人,用真情感人。另外加大招商引资力度,简化行政审批手续,对重大项目实行“一事一议”制度,在全区营造一个“亲商、富商”环境。

    (二)加大政策扶持,构建服务平台。加大对民营经济转型升级的扶持力度,整合相应的财政扶持政策,每年拿出一定数额的产业扶持专项引导资金,采取技改项目贴息、专项补助、政府奖励等方式,重点支持产业集群规划制定,龙头骨干和成长型企业技术改造、技术创新、管理创新、公共服务平台建设及节能减排等,推动民营经济转型发展。增设对企业总部经济、精益管理、服务外包等补助项目,落实一系列税费减免政策。引导金融机构加大对优势成长型企业和政府性项目的融资力度,开展银企合作,增加中小企业担保公司资本金,支持小额贷款公司建设,出台扶持中小企业专项信用贷款办法,解决中小企业融资难问题。根据不同块状经济特征,探索推进多形式、多层次公共服务平台建设。支持依托大企业建设公共服务平台;对以成长型的中小企业为主的块状经济,鼓励民营投资、产学研合作、科研院所集聚等多种方式和经济主体参与公共服务平台建设。

    (三)加强科学规划,建设产业园区。以政府为主导、龙头骨干企业为主体,联合科研院校、行业协会等力量,把握产业融合的发展趋势,对民营经济转型发展工作进行整体谋划、科学规划,编制实施方案。因地制宜选择一个特色产业,建立一个产业园区,集聚一批民营企业,壮大一个企业集群。产业园区可以推进生产要素或资源的有机结合,增强民营企业之间的内聚力和关联性,产生同向合力的乘数功能;可以通过经济活动数量上的空间扩张,促使区域内民营企业数目增多、规模扩大和产业链延伸,减少单位产品需要分摊的固定成本,获得节约成本的集聚效应。

    (四)培育龙头企业,提升集群品牌。积极培育块状经济中关联度大、主业突出、创新能力强、带动性强的龙头企业,发挥其产业辐射、技术示范和销售网络中的引领作用。引导区内的龙头企业通过联合、并购和品牌经营、虚拟经营等现代方式整合中小企业,提高产业集中度。大力实施质量振兴和品牌带动战略,提升块状经济内企业质量和品牌意识。加强企业计量、质量、标准等内部管理,不断提高产品质量和服务水平。鼓励支持企业积极争创省级和国家级品牌。推动生产要素向品牌企业和优势企业流动,形成集聚效应。

    (五)加强节能降耗,打造新兴产业。节能降耗工作是经济转型升级和生态文明建设的重要举措,也是保持经济可持续发展战略的重要手段。加强节能降耗工作,树立节能产生效益、降耗提高产品竞争力的理念,增加科技投入,加大自主创新力度,彻底改变我区中小企业高投入、低产出的局面。积极打造战略型新兴产业,加紧研究制定促进战略性新兴产业发展的规划和产业政策,加快推进重大科技成果产业化,支持产品和服务创新,为战略性新兴产业的培育和集聚发展创造良好环境。

(作者单位为晋城市城区)