侯 贵 宝

    低碳经济是近年来国际国内经济技术界提出的一个新的发展概念,最早是由美国著名学者莱斯特·R·布朗于1999年在《生态经济革命——拯救地球和经济的五大步聚》中提出来的。英国政府在2003年发布的能源白皮书——《我们能源的未来:创建低碳经济》一书中正式提出这个概念。其涵义主要是指低能耗、低污染、低排放的经济模式,以降低温室气体排放为主要关注点,其实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP,核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变等。它以其独特的优势和巨大的市场已成为世界经济发展的热点。在今年的“两会”上,低碳经济成为人大代表和政协委员的一个热门话题。全国政协“一号提案”内容就是谈低碳环保。据统计,“两会”中人大代表、政协委员提交“低碳经济”类的议案和提案占总量的10%左右。对于低碳经济如此关注,这凸显了国家对低碳经济的高度重视,体现了国家对转变经济发展方式的迫切之情。种种情况表明,低碳经济时代的到来已不可逆转。那么,我们晋城市作为资源型城市如何走低碳经济发展之路,成为我们必须认真研究思考的一个新课题。

   
一、晋城低碳经济发展面临的机遇和挑战

    目前,我市正处在重要的发展机遇期,能源原材料资源优势和文化旅游资源优势,以及近年来全市经济持续快速发展,为我市推进经济社会全面协调可持续发展奠定了重要基础,为转变经济发展方式和低碳经济发展提供了必要条件。特别是2009年以来,为推进转型发展,我市市县两级政府从政策、人才、税收等方面对企业进行扶持引导,加快了企业转型的步伐,提高了企业转型的积极性,按照依托煤、延伸煤、超越煤的思路,在大力发展煤化工、煤层气、煤电化等产业的同时,我市鼓励和支持煤炭企业地下转地上、黑色变绿色、一矿办一厂、百矿兴百业,精心培育装备制造、新兴建材、高新技术、现代物流、旅游文化等新兴产业,积极推进产业更新换代上档升级。2009年我市化工、电力、冶铸、冶金制造、电子服务等非煤产业,实现销售收入240亿元,非煤行业产值占到全市生产总值的四成左右。新能源和高新技术产业快速发展。2009年全市抽采煤层气近20亿立方米,实际加工利用10亿立方米;全市新能源(煤层气)和高新技术产业规模(工业总产值)已达到近30亿元。呈现了我市转型发展的良好态势。我市煤层气利用工程荣获2009年中国人居环境范例奖和我国目前环保领域最高社会性奖项——中华宝钢全国环境奖城镇环境类优秀奖。这些都为晋城低碳经济发展创造了有利条件。

    但是,晋城低碳经济发展也面临着诸多挑战和难题。

    一是经济结构重型化、粗放化、单一化问题比较明显。我市是典型的资源型城市。2009年我市三次产业结构比例为4.2:63.3:32.5,这表明晋城的经济主体是第二产业,这决定了能源消费的主要是工业,而工业生产技术落后,又加重了晋城经济的高碳特征。经济结构失衡和畸型工业结构问题是低碳经济发展的主要“瓶颈”。
   
    二是“高碳”特征突出的“发展排放”,成为晋城可持续发展的一大制约。我市工业化、城市化、现代化步伐进一步加快,正处在能源需求快速增长阶段,传统产业仍占大头,在产业结构中仍是主体,大规模的基础设施建设不可能停止,能源消费仍将持续增长。能源是“现代化工业的血液”,对环境造成的影响不可避免,依靠能源快速发展的工业化,必然伴随着“高碳排放”。特别是自然资源超常开采,大气、水体、固体废弃物对环境污染加重,水土流失、煤矿区土地与生态破坏,矿井水和洗煤水排放加剧了水资源的污染和浪费;汽车拥有量的迅猛增加,带来的汽车尾气污染、交通噪声污染;房地产开发带来的施工噪音污染、粉尘污染;居民生活中的大量生活垃圾排放,农业生产过程中化肥、农药、地膜大量使用等等,都给环境造成了很大压力。这些问题严重阻碍经济的可持续发展。怎样既确保人民生活水平不断提升,又不重复以牺牲环境为代价谋发展的老路,是晋城必须面对的难题。

    三是“富煤、多炭、缺油”的资源条件,决定了晋城能源结构以煤为主,低碳能源资源的选择有限。电力中,我市火电比例占绝对的统治地位。据计算,每燃烧一吨煤会产生4.12吨二氧化碳气体,比石油每吨多30%,比天然气每吨多70%。从目前发展趋势看,晋城在未来若干年中仍摆脱不了以煤为主的“火电”和“高碳”排放的局面,火电的大规模发展对环境的威胁不可忽视。

    四是晋城作为内陆欠发达地区,经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约,是整体科技水平落后,技术研发能力有限。科技创新的机制没有形成,经费投入不够,从事科研的技术人员偏少,每万人占有科技人员仅48人,比全国平均水平269人少221人;科技创新企业主体地位还没形成。全市320家规模以上企业,建有研发机构的80家,仅占总数的25%;经有关部门认证的企业技术中心只有10家,除晋煤集团外,全市没有一个国家级企业技术中心,全市95%以上的企业“无技术研发机构、无研究人员、无专利技术”。

    五是我市人均收入水平相对还不高,对物质享受的追求仍占主体地位,离回归“田园”式生活方式拐点还比较遥远

    面对以上这些挑战和难题,我们必须本着对晋城未来发展认真负责的态度,以壮士断腕的决心,作出艰难的抉择,开创晋城低碳经济的发展新路。

   
二、晋城市发展低碳经济的基本思路和构想
   
    我认为,晋城发展低碳经济的总的思路:应在可持续发展理念指导下,通过技术创新、制度创新、产业创新、新能源开发等各种手段,尽可能地减少煤炭等高能源消耗,减少温室气体排放,达到经济社会发展与生态环境保护双赢的经济发展态势。具体应从以下几个方面着手:

    1、创新观念,搭建和绘制低碳经济发展总框架和路线图。发展低碳经济,必须立足于当前经济发展阶段和资源禀赋,认真审视低碳经济的内涵和发展趋势,将提高能效、降低碳强度和转变能源结构纳入生态文明建设的行动纲领和生态市建设框架,从战略规划、科技创新、示范带动、教育宣传等方面系统推进,形成具备清晰阶段目标和优先行动计划的路线图。力争“十二五”建立起比较完善的推广清洁能源和促进循环经济产业园建设的政策支撑体系、技术创新体系和激励机制,努力打造低碳项目的“洼地”,力争把晋城市建设成为低碳经济发展样板和典范。

    2、优化产业结构,构建低碳产业支撑体系。以优异性能、特定功能、复合化为方向,立足晋城现有资源和基础条件,发展碳化硅、氧化镁等高性能功能陶瓷和结构陶瓷环保材料,开发纳米级材料、新型建筑材料等高性能材料、特种合金、铝镁合金等金属材料、工程塑料、改性材料、甲醇催化剂、精细化工等化工材料,发展丝麻高档纺织新材料,促进我市材料行业高新技术的产业化。大力推进清洁能源产业化,以煤层气开发为主攻方向,积极发展清洁及可再生能源,加大产业化力度。积极发展低碳装备制造业,应用电子信息技术和光机电一体化技术对我市丝麻纺织业、煤炭化工业、铸造机械业、轻工建材业、食品加工业等制造业进行技术改造和技术提升,提高装备智能化、数字化水平。大力发展电子信息(软件)、文化创意等低碳产业和服务业。完善集成电路产业链,培育信息家电产业集群。积极推进研发设计、软件设计、建筑设计、咨询策划、文化传媒和时尚消费等创意产业,大力支持以创意设计工作室、创意产业园和文化创意体验区为载体的创意产业发展。加强有机食品、绿色食品和无公害食品基地的建设。积极推进低碳科技服务业、旅游业等现代服务业发展。

    3、科技创新,为低碳经济提供智力支持。技术创新是低碳经济的核心之一,也是低碳经济快速发展的重要途径。对晋城来讲,引导风险投资,鼓励企业开发低碳先进技术。加快现有低碳技术推广和应用以及关键低碳技术的自主创新。加快低碳经济发展重点领域、关键技术的突破和成果的推广,为推进低碳经济发展、加快经济转型提供有力支撑。根据全市资源特点、优势,要重点突破的技术领域包括,绿色建筑、绿色交通技术、余热回用技术、绿色能源技术、现代农业技术、新材料技术等。加大对垃圾焚烧发电和秸秆等生物质能发电,以及煤层气和煤矸石的综合利用。围绕重点产业振兴规划,发挥优势,整合资源,重点引导创新要素向企业集聚,提升企业技术创新能力,为低碳经济的发展提供智力支撑。最大限度地降低能源消费强度和碳排放强度,实现碳排放与经济增长的逐步脱钩。加强低碳方面的技术交流,积极参与国际能源技术和碳交易市场,加强低碳技术、低碳产品的贸易,充分有效利用发达国家对我国的技术转让,促进晋城低碳经济发展。

    4、加快发展碳汇林业和农业,充分发挥碳汇潜力。碳汇主要是指森林吸收并储存二氧化碳的能力。研究表明,每增加1%的森林覆盖率,可以从大气中吸收固定0.6亿—7.1亿吨碳。清洁发展机制下的造林碳汇项目,是《京都议定书》框架下发达国家和发展中国家之间在林业领域内的唯一合作机制。发挥碳汇潜力,就是要通过土地利用调整和林业措施将大气温室气体储存于生物碳库。就晋城市来讲,发展碳汇林业和农业潜力较大。我市森林覆盖率达35.1%,城市绿化率45.3%。近年来,加强和改进林业生态建设和管理,强力实施封山育林、退耕还林、绿色长廊、水土保持等工程,大力发展林果业,扩大造林面积,全市共有国家、省级自然保护区4个,自然保护区面积1277.1千公顷;生态示范区2个,生态示范区面积达4.43千公顷。积极发展生态农业,积极推广标准化生产,支持和奖励农业企业开展有机、无公害绿色农产品认证,全市一大批产品获得有机食品、无公害、绿色食品认证;在全市范围内大面积推广测土配方施肥。全市化肥施用强度大大下降;增加农田土壤碳贮存,减少农业碳排放。因此,充分利用晋城市农业和森林的碳汇潜力,积极争取省、国家和国际清洁机制的支持。

    5、积极打造“低碳经济发展区”、“低碳工业园区”,全力打造低碳产业发展平台。编制低碳经济发展区、低碳工业园区总体规划,积极开展低碳经济的产业和园区试点工作,建立低碳经济产业示范园,逐步建立低碳产业支撑体系,坚持用低碳理念统筹城乡建设,走出一条具有晋城特色的新型工业化和城市化道路。同时,根据国家产业政策,在水泥、钢铁、玻纤、煤炭等高耗能行业强力推进淘汰落后生产能力,为低碳产业“腾笼换鸟”。

   
三、当前晋城市发展低碳经济的几点建议

   
 1、舆论先行,营造氛围。市、县(市、区)电视、电台、信息网站、报刊等媒体都要专门开辟“低碳之窗”、“低碳与生活”和“发展低碳经济论坛”专栏,适时宣传报道全市发展低碳经济工作。把发展低碳经济内容列为全市干部培训的必修课,在每届市、县(市、区)两级党校干部培训班上,开办发展低碳经济课程。充分利用中小学教育体系,利用生态环保课程和创建“绿色学校”的契机,向青少年灌输发展低碳经济理念,并发动青少年把低碳知识带入家庭。通过宣传教育,培养公民的低碳意识等,使其关爱自然、关爱生命、关爱地球,走一条以科学发展观为指导,低能耗、低污染为基础,政府、企业、公民为参与主体的低碳经济发展路子。

    2、编制规划,确定战略。各级要将低碳经济纳入“十二五”规划和国民经济和社会发展长远规划,与国家的“发展规划”、“能源规划”、“循环经济规划”和“节能减排规划”相衔接,确定晋城市低碳经济的发展战略。注重发挥政府、行业协会、企业和公众等各类主体的积极性,提出低碳经济的概念、目标、重点和保障措施等,提出低碳经济的统计和考核指标,并作为国民经济规划中的引导指标,形成推进低碳经济发展的整体合力。加强能源技术创新和制度创新为引导,将低碳技术研发纳入科技规划和相关科技计划,制定重点行业和部门的低碳发展规划,向低碳转型。

    3、加大投入,出台政策。积极跟踪和关注国家、省和其他城市低碳经济发展新方向、新举措与新政策,充分利用国家逐步出台的相关产业政策,帮助相关企业申请项目资金。加大资金投入,突出低碳技术发展阶段性重点任务,统筹多渠道财政资源,建立稳定的经费投入机制。在科技经费中列出专项资金来支持低碳技术研发及其产业化推广。制定出台晋城市引导企业积极发展低碳经济的优惠政策,对积极发展低碳经济的企业分别从土地、资金匹配、税收减免等方面给予优惠。组织相关部门对全市企业的碳排放量进行调查,摸清底数,根据国家有关统计指标及低碳经济派生出新的技术标准对企业进行评价,确定晋城市低碳技术水平的企业,并授予“低碳”标志称号。

    4、重点先行,综合治理。在重点企业、重点领域、重点县(市、区)先行先试,强化电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等重点行业中的重点企业的节能减排,推行低碳生产。建设低碳城市和基础设施,将低碳理念引入设计规范,合理规划城市功能区布局。在建筑物的建设中,推广利用太阳能,尽可能利用自然通风采光,选用节能型取暖和制冷系统。在家庭推广使用节能灯和节能电器,在不影响生活质量的同时,有效降低日常生活中的碳排放量。加强多种运输方式的衔接,建设形成机动车、自行车和行人和谐的道路体系。建设现代物流信息系统,减少运输工具空驶率。加强智能管理系统建设,实行现代化、智能化、科学化管理;研发混合汽车燃料,使用柴油、氢燃料等清洁能源,减轻交通运输对环境的压力。

    5、加强领导,力见成效。要把发展低碳经济提到经济社会发展的战略高度,提上重要的议事日程;建立促进规划实施的综合决策与管理体制;认真研究解决推进低碳经济发展的热点、难点问题;制定相应的政策措施,出台相关文件;充分发动群众,抢抓先机,占领低碳经济发展的前沿阵地和制高点,力争使低碳经济早出成果,早见成效。

(作者为市政协秘书长)