袁 世 泰

        科学发展观的科学内涵和精神实质主要体现在:其第一要义是发展,其核心是以人为本,其基本要求是全面协调可持续,其根本方法是统筹兼顾。

        一、用科学发展观统领现代畜牧业发展的现实意义
 
        1、建设现代畜牧业是畜牧业发展的必然趋势。在世界农业发展的历史上,尽管各国发展的道路和模式都不一样,但用科学发展观的观点来分析,在实现农业现代化的过程中畜牧业的作用是任何产业都不可替代的。粮食生产是关系国家安全、社会稳定和人民生活的基础产业,畜牧业则是提高农业生产水平、实现农业现代化的重要支撑产业。一般发达国家的畜牧业产值占农业总产值的比重都高于50%,有的达到80%以上,国内农业发达地区也都在40%以上。这说明畜牧业在大农业中所占比重的高低标志着一个国家的农业或整个国民经济的发达程度。因此没有现代化的畜牧业就没有现代化的农业,而没有农业的现代化就难以实现国家的现代化。反过来说,越是经济发达的地区,畜牧业的现代化程度也越高,这已成为畜牧业发展的必然趋势。

        2、发展现代畜牧业的重大意义。目前,我国已成功地跨越温饱阶段,迈向小康社会,农业和农村经济进入了新的发展阶段。但是我市自上世纪九十年代中后期以来,随着可持续发展战略的实施,使许多乡村依靠煤铁资源优势而获得的增收效应逐渐弱化。同时种植业一般意义上的增产也很难让农民大幅增收。并且从总体上看,我市农村的生产力水平还比较低,特别是有些边远山区的农民群众由于没有矿藏资源还未走出贫困。因此适应科学发展观的要求,现代化的畜牧业作为农业现代化的主要标志之一,其在解决当前农民增收困难、促进农业农村经济的全局发展上比任何时候都显得更为重要。这是因为畜牧业的产业链最长,产前能延伸到种植业、饲料工业、农机制造和兽医兽药等行业,产后可延伸到食品、餐饮、毛纺、制革、生物医药等行业,随着畜牧现代化经营的发展,一定能有效地拉动地方经济,挑起农民增收的大梁。特别是在当前全球经济尚未彻底摆脱金融危机影响的背景下,不少资源型、工矿型企业举步维艰,惨淡经营,许多农民工失去工作岗位,被迫返乡。而号称“绿色产业”“朝阳产业”的畜牧业,无疑将成为这些企业在谋求转型发展时值得考虑的一个方向。此外通过大力鼓励发展畜牧业,也有助于为广大就业无门的留乡农民工提供一条新的就业渠道、开辟一个新的致富门路。因此从这方面来说,加快发展现代畜牧业尤显意义重大。

        二、发展现代畜牧业彰显了科学发展观的理念

        1、现代畜牧业的内涵。现代畜牧业就是用现代科学技术和现代工业装备畜牧业,用现代经济管理科学来管理畜牧业。是一个在原始和传统畜牧业长期发展的基础上产生和发展起来的,立足于当今世界上最先进的生物遗传学原理上,运用先进的家畜育种繁育技术、饲养管理技术、饲草饲料生产技术、先进的兽医防病灭病技术、先进的肉、乳、皮、毛等畜产品加工技术,在现代基础设施建设的保障下,服务到位的营销网络和健全的法制管理体系的支撑下,在现代的经济管理科学的管理和指导下,使畜牧业生产得到高速发展,大幅度地增加畜产品产量,提高劳动生产率和商品率,建立一个高产、高效、优质、低耗的畜牧业生产系统和生态系统,获得最佳经济效益的大产业。

        现代畜牧业作为一个历史性的概念,包括两方面含义:一方面,它是指畜牧业生产力发展到一定的历史阶段才出现的,就是说它是在现代科学和现代工业技术应用于畜牧业之后才出现的;另一方面,是指现代畜牧业不是静止的,而是在不断发展变化的,随着科学技术的进步和生产力的发展,其内容和标准将会发生一定的变化。同时随着时间的推移和社会的进步,现代畜牧业的内涵也会不断的扩大。

        2、现代畜牧业的特点。现代畜牧业的特点主要表现为:生产规模化、品种优质化、饲养标准化、营销品牌化、服务网络化、加工产业化,这“六化”无一不渗透着科学发展观的理念。

        规模化养殖是现代畜牧业区别于传统畜牧业的重要标志,通过大力发展规模养殖和园区养殖,走规模养殖和集约化经营的发展之路,快速提高畜牧业发展的整体水平。在品种优质化方面,通过强化重点种畜禽场的基础设施建设、品种引进与更新、良种生产、性能测定等工作,提高畜禽良种的生产和供应能力,进而提高畜禽产品质量和生产的经济效益。畜产品的标准、卫生与安全,事关畜牧业的持续发展和人民群众的身体健康。通过制定和完善畜牧业生产的地方标准,大力开发绿色、安全、营养的畜禽产品,并加强对畜禽产品饲养、加工、运销等各环节的质量安全监管,确保畜产品从生产到餐桌的全程安全。在营销品牌化方面,通过强化品牌意识,积极实施名牌战略,认真开展无公害畜产品的认证,加大申报著名商标和名牌产品的力度,并通过品牌的带动作用,快速提高畜产品的市场竞争力。服务网络化,就是通过建立健全各级畜牧兽医服务网络,加大科技推广体制的改革和创新力度,向广大农民传授畜牧业实用高新技术,努力培养和造就更多的掌握科学养殖技术、有市场经济意识的新型农民,从而有效提高畜牧业生产的科技素质和水平。在加工产业化上,加工龙头企业作为市场、资金、技术、人才的综合载体和组织平台,不仅是开拓畜产品市场的主体,更是牵动产业化发展、做大做强畜牧业的关键。通过培育发展起点高、规模大、体制新、效益好、示范带动性强的畜产品加工龙头企业,有力促进畜牧产业化经营的大发展、快发展。

         三、发展现代畜牧业就是践行科学发展观的具体体现

        1、我市现代畜牧业的发展方向和目标。就发展方向而言,要以科学发展观统领全局,大力推进规模健康养殖计划进程,通过建立健全促进畜牧业持续稳定发展的政策机制、重大动物疫病防控的长效机制、畜产品质量安全的保障机制等“三个机制”,使我市的畜牧业生产规模化、品种优质化、饲养标准化、营销品牌化、服务网络化、加工产业化程度进一步提高,综合生产能力进一步提升,逐步实现畜牧业向技术集约型、资源高效利用型、环境友好型转变。

        就近期目标而言,要紧紧围绕本单位确定的“创新扶持政策,强化安全保障,加快转型发展”的深入学习实践科学发展观活动主题,以“突出一个创新”即创新扶持政策,“强化两个职能”即强化动物疫病防控、畜产品质量安全监管两个职能,“实现三个转型”即实现由分散型养殖向规模化养殖、粗放型养殖向健康化养殖、传统型养殖向现代化养殖三个转型为着力点,进一步建立完善我市现代畜牧业的科学发展机制,从而达到转变部门职能、改进工作作风、推动科学发展的目标要求,进而全力推动畜牧业经济的又好又快发展,有力促进农业和农村经济社会的全面发展。

        2、我市发展现代畜牧业的主要措施。晋城发展现代畜牧业,必须按照科学发展观的要求,结合我市实际,解放思想,勇于创新,大胆探索,走出一条“六破六立六创新”的新路子。

        一是破除城乡二元结构桎梏的束缚,确立城乡畜牧业发展一体化理念,致力在统筹发展现代畜牧业上实现创新。一方面不能再将城乡之间的畜牧业生产割裂开来,而应立足不同区域的不同资源优势,以区域统筹发展特色畜牧产业。另一方面政府要用工业化理念发展现代畜牧业,大力扶持建设畜禽产品加工企业这个“龙头”。这样既可以让畜牧业的整个“龙身”都舞动起来,又能够拉动二、三产业的发展。

        二是破除“小而全”生产方式的束缚,确立规模化集约化的生产理念,致力在转型发展现代畜牧业上实现创新。按照高产、高效、优质、低耗、安全的现代集约生产要求,我市应重点推行以下三种模式:⑴标准化养殖小区模式:以村集体牵头建设,小区实行统一规划、统一建设、统一服务、统一销售、统一防疫、分户经营,统筹解决分散饲养户投资规模小、技术水平低、养殖效益差等问题。⑵规模养殖园区模式:以农民合作社或养殖大户独资兴办者居多,园区大多达到了畜禽良种、青贮窖、饲草料基地、防疫设施“四配套”。⑶现代养殖企业模式:这些现代养殖企业的畜禽喂料、供水、室温调控、产品收集、粪污清理等都基本实现了机械化操作。

        三是破除单纯追求数量增长的“政绩观”的束缚,确立安全健康的增长理念,致力在安全发展现代畜牧业上实现创新。我们必须严格遵守的原则是:决不要“低水平”的“高增长”,决不要“带血”的“肉蛋奶”。在畜牧业安全发展上应当突出抓好饲料、奶站监管,畜禽养殖监管,重大动物疫病防控监管,市场流通监管等四方面的监管。

        四是破除资源环境约束增强的束缚,确立绿色产业的建设理念,致力在和谐发展现代畜牧业上实现创新。现代畜牧业的发展应当与大自然和谐共处。我们提倡四种做法:一是充分利用秸秆养畜,全市年产各种农作物秸秆可达8亿公斤,这就为推进秸秆青贮、氨化应用提供了基础。二是狠抓草地保护养畜,全市年总产青草1.7亿公斤以上,为发展草食畜提供了先决条件。三是大力实施种草养畜,推行牧草与粮食作物轮作、间作、套种的模式,以此带动草食畜的发展。四是发展循环经济养畜,在规模化养殖场、养殖小区等比较集中的地区,建设以畜禽粪便高温堆肥为核心的高效有机肥生产工程和大中型沼气工程,推广生物环保养猪等技术,减少畜禽养殖对环境的污染。

        五是破除“救火式”扶持办法的束缚,确立持续稳定的扶持理念,致力在协调发展现代畜牧业上实现创新。在帮助养殖户跳出畜产品周期性波动怪圈方面,政府须伸出有形的手,对养殖户予以持续稳定的扶持。近年来我市在这方面做了大量卓有成效的工作:2004年以来先后制定出台了扶持肉猪、肉羊、肉牛、奶牛发展的优惠政策,对规模化养殖和园区化养殖进行资金扶持,对良种推广、疫病防控、科技培训、畜产品安全监测等方面设立财政专项资金;尤其是今年又出台了“关于建立畜牧业发展风险基金促进畜牧业健康发展的办法”,大幅降低了进入扶持标准的“门槛”,力争使更多的贫困农民享受到公共财政的阳光。这样初步就形成了长效扶持政策的体系框架。

        六是破除管理与服务混合体制的束缚,确立属地负责共同服务的管理理念,致力在合力发展现代畜牧业上实现创新。第一,实行管理职能与技术服务相剥离。明确疫病防控、畜产品质量监管、品种改良、草地保护等由政府承担,而技术服务、养殖小区建设等交由科研单位、推广机构、龙头企业、专业合作社等承担。由此避免了职能交叉、相互推诿。第二,通过改革畜牧兽医管理体制,强化服务体系建设。市里和六个县(市、区)均设立了畜牧兽医管理机构,改扩建乡镇畜牧兽医中心站43个,配备村级防疫员1677名,为从根本上解决好有机构抓事、有人干事、有钱做事、有场所办事等问题开了个好头。第三,实行管理“关口”前移。要建立健全属地管理责任制:主要由县级承担监管责任。同时注重发挥乡镇畜牧兽医中心站和村民自治委员会的职能,依靠他们加强对辖区内畜产品质量、动物疫病等的监督。这样一旦出现疫情,有助于将问题处理在第一时间、萌芽状态。

       (作者为市畜牧兽医局党组书记、局长)