韩 淑 君

    近年来,随着我市经济社会的深入发展和城市化进程的不断加快,城市人口急剧增加,人群结构日趋多元化、复杂化,育龄群众有了更新更高的需求,固有的计划生育管理与服务已不适应新形势工作发展的需要,城市人口计生工作出现新的难题,需要我们认真研究解决,开拓新思路,迎接新挑战,寻求新发展,进一步做好新形势下城市人口计生工作。

    一、当前我市城市人口计生工作的难题

    一是属地管理体制落实难。据统计:目前,驻市区单位有1000余个,包括市直、城区、泽州、开发区、晋煤集团和中央、省条管单位,条块分割、隶属复杂、归属不一、属地管理落实难、生育政策把关难、服务漏洞填补难,致使违法生育现象仍然存在。

    二是城市社区人口计生管理服务网络不健全、功能不完善。目前,我市社区计生服务网络建设相对滞后,在网底建设方面,普遍存在着有工作机构无专职人员,有专职人员无报酬待遇,有报酬待遇无明确职责等层次不一的诸多问题;在服务功能方面,普遍存在着人员信息采集不准确、优质服务不到位、政策措施难落实等突出问题。

    三是流动人口计划生育服务管理压力进一步加剧。据初步统计,目前流入市区的流动人口有1.9万户,绝大多数是生育旺盛期的青壮年,管理难度加大。

    四是城镇无业、失业、自谋职业人员管理难度不断增大,计划生育奖励政策落实难。目前,除党政机关、大多数事业单位和晋煤集团等经济效益较好的企业发放了独生子女父母奖励费外,城镇无业、失业、自谋职业人员的奖励费都没有落实,城市居民享受不到实行计划生育的奖励优待。

    五是“城中村”改造的“农转非”居民在享受计划生育奖励政策方面与现行生育政策过渡之间的矛盾较为突出。随着城市规模的不断扩大,近年来,我市有近5万人由农民转为了市民,生育政策随之也实行了城市非农户“一孩”政策。国家实行农村计划生育奖励扶助政策后,这部分“农转非”人员在计划生育奖励政策方面,受到了两个因素的影响:一是农户与非农户奖励政策差别的影响,突出表现在:对独生子女父母的奖励,农村独生子女父母可以享受到每人每月50元的奖励费,发至59周岁后转入国家60周岁以上农村部分计划生育家庭奖励扶助,享受每人每月60元的补助直至亡故。而非农户独生子女家庭只能享受到子女年满16周岁止。对主动放弃生育二孩的退二孩指标家庭奖励,有的在“农转非”之前,符合农村生育二孩的生育政策,但户口性质发生变化后,所适用的生育政策发生变化,不符合生育二孩的条件,享受不到退二孩指标家庭一次性5000元的奖励。二是奖励经费因素的影响,目前,在这部分“农转非”人员中,大部.分属于无业、失业、自谋职业人员,而这部分人的奖励资金还没有落实到位,不论是农村还是城市的计生奖励政策都没有得到落实。

    六是婚姻登记条例改革,婚姻状况难以掌握。`

    七是空挂户口日益增多,生育情况无法控制。随着市场经济的发展,人民生活的改善,购房入户、子女上学落户以及旧城改造、搬迁等原因造成空挂户口的日益增多。而且随着城市不断发展,人户分离现象还将继续增加。由于空挂户长期不在管辖区居住,留给社区的电话、手机大多成空号,生育情况户籍地无法掌握,违法生育情况无法控制,出现了管不到和难以管的状况。

    八是企业人口计生管理工作难度增大。随着企业体制的改革,国营改股份,集体改民营,企业职工下岗、转岗、再就业变化频繁。在企业改制过程中,出现撤销或兼并计生科室,裁减或撤销计生工作人员,极大地削弱了计生管理力度。部分改制后的民营、股份制和外地驻市企业对属地管理不配合,而街道办事处对企业又没有较好的制约手段,造成部分企业人口计生管理和服务出现断层和空档。

    九是新建小区不断增多,管理服务难度加大。随着城市建设的快速发展,新建小区不断增多,大多小区采取了物业化管理模式,计生管理与服务难以延伸进去。一是门难进。特别一些高档住宅区实行自我封闭、自我管理,物业公司为保护业主的利益,不让社区、街道计生人员进入。二是人难控。小区人口结构呈复杂化,既有常住户口也有流动人口,还有空挂户、大款户,而且这些人员职业流向和婚育状况难掌握。三是事难管。新建小区、高档住宅区人员复杂,管理封闭,使计生干部想管无法管、有关部门不愿管、物业不让管、住区居民不服管的局面,致使违法生育时有发生,给城市人口计生工作带来极大挑战。

    二、对策和建议

    一是坚持党政一把手“亲自抓、负总责”,落实计划生育“一票否决制”。做好人口计生工作,党政领导是关键。要按照中央《决定》精神,真正做到党政一把手亲自抓、负总责,坚持亲自研究解决重大问题,部署重要任务,为人口计生工作把关定向解难题。在企业则要坚决落实法人责任制,加大考核力度,并与相应的经济责任挂钩,保障企业承担一定的社会功能,避免企业把包袱推向社会、推向社区问题的发生。坚持层层签定人口目标责任书,加强督促检查考核力度,对完不成任务的,在综合考评中严格实行“一票否决”,对落实奖励政策不到位的企业及法人取消评先争优的资格。

    二是强化措施,最大限度地减少违法生育现象发生。突出治理重点,加强对社会公众人物(特别是富人、大款)的生育管理;公开曝光违法生育的典型案件,对违法生育的人员每年在报纸电视曝光,以起到警示作用;进一步全面清查违法生育情况,研究制定新的有奖举报办法,按照新《条例》规定的征收标准,加大对违法生育案件的社会抚养费征收力度;同时大力宣传遵纪守法的先进事迹,弘扬正气,努力引导广大群众自觉实行计划生育。

    三是实现资源共享,做好流动人口计划生育服务管理工作。要根据国家和省的统一安排,按照流动人口计划生育“一盘棋”工作“三年三步走”的目标,分步做好各阶段工作。人口计生、工商、公安、劳动保障等部门要实行人口信息互通。

    四是部门齐抓共管,综合治理人口问题。对空挂户增多的现象,公安部门和计生部门要相互配合,齐抓共管,出台相应文件,规定户口随人走,坚持人户一致,坚决杜绝空挂户。计生、拆迁、公安三个部门互动配合,对市区拆迁地段进行清理清查,登记建档,摸清空挂户数;对辖区空挂户做到心中有数,及时了解空挂户的婚姻生育情况。要理顺物业公司、物业主管部门和计生部门三方面的关系,使物业主管部门加强对物业公司的领导,将封闭小区的计生工作纳入物业管理之中。物业公司配备专兼职计生干部,具体负责小区计生管理服务。计生部门要加大对封闭小区、高档住宅区监管力度,确保小区计生工作逐步纳入制度化、经常化、规范化轨道。

    五是着力抓好城市社区人口计生管理服务网络建设。要配齐配强社区人口计生机构和人员,采取在社区以下每50户设立一名楼片长或从“4050”、政府购买公益岗位、低保户、居民小组长等人员中选聘一定数量的计生管理人员,整合社区各种人力资源,分区划片,明确任务,落实责任,把流动人口、失业人员、无业人员、人户分离、新建小区等全部纳入现居住地管理,消除管理盲点和漏洞,形成一支覆盖全、能力强、会服务的社区人口计生服务网络。

    六是落实城镇无业、失业、自谋职业等城市居民的计划生育家庭奖励政策。目前,农村计划生育家庭奖励政策已全部得到落实,城市机关、企事业单位的也基本得到落实,而大量的无业、失业、自谋职业人员的计划生育奖励长期没有兑现,不能使每一个计生家庭公平享受到改革和发展的成果。根据省委关于贯彻落实中央《决定》的《实施意见》要求,应“确保城镇失业、无业、自谋职业等人员独生子女父母奖励费的发放,所需资金由省、市、县(市、区)筹措,纳入各级财政预算”,这一问题的解决应列为各级政府为民办实事的重点工作抓紧落实到位。

    七是着力解决好“农转非”人群的生育政策与计生奖励政策的衔接,化解这部分人的矛盾。建议将在三年过渡期内,符合农村生育二孩政策的计划生育家庭列入农村计划生育奖励扶助范围,兑现奖励政策,解决好政策与现实之间的衔接。

    八是健全协调工作机制,抓好企业的计划生育管理。强化街道办事处对中小企业,特别是个体私营企业的管理职能,通过对企业法人计生责任目标管理,确保企业落实好计划生育工作。城市人口计生工作中出现的新情况、新问题启示我们,新的形势、新的要求、新的目标、新的任务,给城市人口计生工作的进一步深化提出了更高的标准,带来了新的挑战,同时也为丰富和发展城市人口计生工作带来了新的机遇。因此,我们要以党的十七大精神为指针,深入贯彻落实科学发展观,稳定低生育水平,统筹解决人口问题,锐意改革,开拓创新,进一步提升城市人口计生工作水平,为实现我市转型发展、安全发展、和谐发展的目标创造良好的人口环境。
             
                                        (作者为市人口和计划生育委员会主任)