近期我市出台了《关于深化户籍制度改革助力高质量转型发展的实施办法（试行）》《关于盘活农村集体土地资源的实施办法（试行）》　　市农业农村局局长武小雅为大家详细解读这两个政策性文件。

　　武小雅表示：这两个新政对于加快全市农林文旅康产业融合发展、推进乡村振兴意义重大。特别是对于进城落户的农民，有利于依法维护他们的“三权”（土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权），解决进城落户的后顾之忧；对于农民承包的土地，实行“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权，盘活土地经营权，推动“资源变资产、农民变股东”。

　　依法维护农民“三权”解决农民进城落户的后顾之忧

　　农户进城后完全融入城市需要时间，在进城之后遇到生活困难的时候，他还可以返乡，所以农村是进城农民的保障之地。

　　武小雅：根据2019年施行新修改的《中华人民共和国农村土地承包法》，我市出台的《关于深化户籍制度改革助力高质量转型发展的实施办法（试行）》，进一步明确了要“鼓励农业人口到城市落户，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件”。依法维护了农民的“三权”，解决了进城落户农民的后顾之忧，推动了农村人口向城市转移。

　　进城落户的农户——

　　●可以按照自愿有偿的原则，把土地承包经营权完全转让给同村的其他农民；

　　●也可以主动把承包地交回集体，集体给予适当补偿；

　　●还可以保留承包权，把经营权流转其他经营者。

　　承包地确权登记颁证基本完成和村集体产权制度改革有序推进，为盘活农村集体土地资源奠定了基础。从2015年全市全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作以来，全市各级各部门共同努力，农民群众积极参与，当前此项工作基本完成。全市97%以上的村完成了确权登记颁证工作，95%以上的农户拿到了经营权证书。

　　目前，正在开展“回头看”，进一步做好收尾完善工作，年底前土地承包经营权证书将全部发放到户，实现“确实权、颁铁证”。依法维护农民承包土地的合法权益，为土地经营权有序流转，发展适度规模经营，盘活农村承包地，推进资源变资产奠定了基础。

　　武小雅：农村集体产权制度改革，是继农村家庭承包责任制和农村税费改革之后，又一项带有根本意义的重大改革。2017年我市城区承担了省级试点任务，2018年全市全面启动，沁水县承担了中央试点任务，今年我市又被确定为中央农村集体产权制度改革整市试点，2020年全市将全面完成改革任务。

　　目前，城区已完成试点任务并通过验收，沁水县试点任务也基本完成，全市99%以上的村完成了清产核资和成员身份确认，近一半的村成立了股份经济合作社完成了改革任务，整体工作有序推进，为盘活农村承包地，农民变股东建立了制度框架。

　　鼓励发展土地股份合作社和土地经营权入股企业为“资源变资产、农民变股东”提供具体路径

　　党的十八届三中全会决定提出“允许农民以承包经营权入股，发展农业产业化经营”。2014年中办、国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》提出“引导农民以承包地入股组建土地股份合作组织”“允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营”。

　　武小雅：我市出台的《关于盘活农村集体土地资源的实施办法（试行）》，“鼓励农村集体经济组织领办土地股份合作社，引导集体经济组织成员以土地经营权折价入股”和“鼓励农户将承包地经营权流转给合作社、农业企业等经营主体，开展适度规模经营”。

　　目前，通过农村集体产权制度改革，农民变成了村股份经济合作社的股东，集体资源变为了资产；农民以土地经营权入股，成立了一批土地股份合作社，为盘活农村承包地、农民变股东提供了路径。

　　鼓励发展农业生产托管服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接

　　近年来，我市新型农业经营主体发展较快，土地经营权有序流转，促进了土地规模经营。目前，全市流转的承包地面积占到家庭承包经营面积的13.8%。

　　“在当前和很长一段时期内，绝大多数土地还是由农户直接经营，一家一户小规模的家庭经营是农业经营的基本面。”

　　武小雅：所以，在充分发挥各种新型农业经营主体的引领作用的同时，我们也不能忘了小农户，要把小农户引入现代农业的轨道。就是要发展农业生产托管服务，帮助小农户节本增效。

　　我市出台的《关于盘活农村集体土地资源的实施办法（试行）》“鼓励农户在不改变承包地经营权的前提下，将承包地托管给合作社、农业企业等经营主体”，就是农户在不流转土地经营权的条件下，将农业生产的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给专业化服务组织统一管理的农业经营方式。引领普通农户参与农业现代化进程，促进服务规模经营发展，促进农业节本增效，推进农业绿色生产发展。

　　目前，我市泽州县、高平市承担了中央农业生产托管服务试点项目，今后将在全市有序全面推开，促进小农户和现代农业发展的有机衔接。