我市召开“两会”第五场新闻发布会

    2月27日下午，市人大政协“两会”召开第五场新闻发布会，市委宣传部副部长、市委新闻中心主任侯虎胜主持发布会。市委组织部副部长、市人力资源同社会保障局局长张新光和市教育局局长李志忠、市卫生健康委员会主任樊林奎、市应急管理局局长鲍瑞卿、市招商局局长吴华芳、市科学技术局副局长张建树集体接受采访，就本单位2019年工作总体思路和具体措施回答记者提问。

　　《山西日报》记者：政府工作报告明确提出要千方百计扩大就业，请问，市人社局将有哪些重点举措？

　　答：按照市委、市政府的工作部署，对标“改革创新、奋发有为”大讨论要求，2019年人社部门将从三个方面努力，确保全市就业局势稳定。

　　一要通过扶持企业稳定就业。尽快降低企业职工养老保险费率，延长失业、工伤保险阶段性降费政策期限，加大失业保险返还的力度和幅度，提高创业担保贷款额度。此外，特别要加强各类社保基金征缴职能划归国税后，出现的新情况、新问题的研判与对接，对遇到困难的企业尤其是小微企业进行帮扶，维持企业正常经营和用工稳定。

　　二要通过重点帮扶扩大就业。针对高校毕业生、去产能安置工人、农村劳动力、退役军人等重点群体，综合采取“四个一批”举措扩大就业，具体来说，就是供需对接就业一批，扎实举办“七项就业专项行动”和“五类招聘会”，帮助就业者找到合适岗位；支持创业带动一批，推动“大众创业、万众创新”，从创业培训到项目指导，贴息贷款到产品推广，对创业者全程跟踪，全程辅导，完成创业培训3500人，通过创业带动就业1.4万人；转移就业输出一批，提高劳务输出的组织化程度，帮助农村剩余劳动力就业致富；托底援助安置一批，开展就业援助、实施“三支一扶”等举措，帮助就业困难人员就业，确保全市零就业家庭至少有一人稳定就业。

　　三是通过技能培训促进就业。重点开展全民技能提升工程，继续免费培训3.93万人，培训种类从200多个扩展到332个，培训过程更加注重产业协同、社会协同、部门协同。同时，把困难企业在岗职工纳入培训范围，把岗前培训支持范围从小微企业扩大到所有企业。

　　山西电视台记者：政府工作报告提出“以率先在全省实现教育现代化为目标，构建城乡一体、优质均衡、设施先进、协调发展的现代教育体系”的目标任务，请问2019年市教育局在加快推进教育现代化、办好人民满意教育方面有哪些举措？

　　答：围绕这一工作目标，全市教育系统今年和今后几年要重点抓好以下几方面的工作：

　　一是“城乡一体”，主要指城市教育和农村教育要整体统筹、同步发展，特别是农村教育发展水平要跟上城市教育发展水平的步伐。具体做法包括：统筹县域内义务教育城乡一体化改革发展，确保义务教育办学模式改革、中小学教师“县管校聘”改革、义务教育优质均衡发展、现代学校管理改革、中小学校长职级制改革等五项改革试点工作取得实际成效，在全市推广普及；加快推进学前教育城乡一体化改革省级试点，继续贯彻落实市政府办出台的《晋城市探索学前教育城乡一体化改革发展省级试点工作实施方案》，提高各级幼儿园特别是乡镇农村幼儿园办园水平；加强中小学幼儿园建设，优化城乡教育资源配置，制定实施市区中小学、幼儿园专项建设规划，加大市区中小学建设力度，在全市新建改建一批幼儿园，2019年先期新建改建13所，扩大农村学前教育资源覆盖面，提高学前教育普及普惠水平，加强农村寄宿制学校建设，办好乡村小规模学校。

　　二是优质均衡，主要是指教育事业特别是义务教育要实现优质层次上的均衡发展。具体做法包括：全面落实《义务教育学校管理标准》，出台市县两级实施方案，按照各级各类学校办学条件标准加快推进义务教育学校标准化建设，促进办学条件的优质均衡；优化义务教育学校管理体制，在2018年启动市区义务教育集团化办学的基础上，在全市所有义务教育阶段学校大力推行教育联盟、集团化办学、学区制管理、对口帮扶等多种办学模式改革，促进管理水平的均衡；印发市委市政府《晋城市全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，将2019年确定为“师德师风建设年”，努力提升教师队伍的师德水平和整体素质，深化校长教师轮岗交流，大力开展教师支教，提高工资待遇，在职称评定、评优评模等方面予以倾斜，着力提升农村和薄弱学校教师的工作积极性和主动性，促进师资队伍的优质均衡；按照教育信息化2.0“三全两高一大”的目标，制定出台全市智慧教育建设方案，推动信息技术与教育教学深度融合，促进教育教学资源的优质均衡。

　　三是设施先进，主要是指教育教学设备要高标准配备，达到教育装备现代化的要求。具体做法包括：按照教育装备现代化的要求，根据不同学段特点和课程改革需要，分步完成中小学校教育设施设备更新改造，推动各级各类教育学校装备配备标准化和管理信息化，提升各级各类学校教育装备水平；建立教育设施设备的长效投入机制，协调发改、财政等部门，加大教育投入力度，进一步建立健全教育设施设备的长效投入机制，确保各级各类学校教育设施设备达到全省一流水平。

　　四是协调发展，主要是指各级各类教育要实现统筹协调发展，既不能有缺项，也不能有“瘸腿”。具体做法包括：实施高中阶段教育优质提升计划，推进职业教育产教融合，提升特殊教育发展水平，促进高等教育扩容升级以及推进继续教育稳步发展。

　　晋城电视台记者：市卫生健康委员会在持续深化医药卫生体制改革方面有什么办法？

　　答：在深化医改方面，市卫生健康委员会主要解决两大难题：看病难和看病贵。

　　在解决看病难上，一方面，大力推进市人民医院易址扩建，在病床数、学科能力、技术服务能力建设、医护队伍建设、硬件设施建设等方面下大力气，加强与其他省、市先进医疗技术服务的沟通、合作、学习、培养、发展，同时，合理统筹配置现有医疗资源，加强中医药、儿科、妇产科等专科建设，不断解决市级医院人满为患、车满为患、床满为患等问题，不断提升我市医疗技术服务水平。

　　另一方面，大力推进县乡医疗卫生机构一体化改革，在“唯一法人”、“六统一管理”、家庭医生签约服务等方面下功夫，做实疾控中心主任兼医疗集团副院长举措，促进医防结合，加强公共卫生工作，凸显预防为主工作方针，凸显大卫生、大健康理念，同时大力加快信息化建设步伐，通过手机APP诊疗系统、居民诊疗健康卡、远程会诊系统为群众预约挂号、结果查询、门诊缴费、出院结算、健康指导等服务提供便利，使群众看病更加便捷和低廉。

　　在解决看病贵上，一方面，推进公立医院综合改革，继续巩固全面取消以药补医改革成果，以建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度为目标和主攻方向，深化人事薪酬制度改革，推行三级公立医院绩效考核，倒逼公立医院加强医院管理，实现“三转变、三提高”，即在发展方式上，从规模扩张型转向质量效益型，提高医疗质量，在管理模式上，从粗放式管理转向精细化、信息化管理，提高运行效率，在投资方向上，从投资医院建设转向扩大分配、提高医务人员待遇。另一方面，上下齐心推进分级诊疗。三级医院强化疑难危急重症救治能力，县级医院要发挥县域“龙头”作用，基层医疗卫生机构要发挥常见病、多发病“守门人”作用，建立分工协作机制，并畅通双向转诊、尤其是向下转诊通道，引导诊断明确、病情稳定的患者向下级医疗机构转诊，确保大医院转得出、社区接得住、家庭进得去，构建“小病不出村，大病不出县，疑难杂症到三级医院”的诊疗格局。

　　《太行日报》记者：市应急管理局是在市安监局的基础上组建的，去年的安全生产总体形势如何？今年我市安全监管与应急管理仍面临哪些挑战？

　　答：2018年，全市安全生产形势持续稳定好转，呈现出“安全发展理念树得更牢，安全监管的重点抓得更准，主体责任夯得更实，专项整治清单更细，检查执法力度更大，专项整治措施更严，双重预防机制推动更快，企业标准化程度更高，安全生产责任追究得更严，安全生产宣传效果更好，安全生产培训靶向性更准”等十个特点，圆满完成了省政府下达我市的目标。全年共发生各类生产安全事故170起，死亡102人，同比分别下降0.6%和5.6%，实现了事故起数和死亡人数连续3年“双下降”，连续4年未发生重特大事故，创历史最好水平，在全省年终考核的11个地市中排第4名，为开创新时代美丽晋城高质量转型发展提供了坚强的安全保障。

　　但我市安全生产仍然处于爬坡期、过坎期，事故还处于易发多发阶段。原因是多方面的，概括起来有“五个矛盾”，一是经济发展水平同安全生产应急管理工作不平衡不充分的矛盾；二是机构改革之后，干部队伍的适应能力、履职能力同目前安全状况不适应的矛盾；三是高危行业众多、风险隐患多同监管体系不健全的矛盾；四是安全意识树得不牢、责任制落实不到位同企业发展需求的矛盾；五是从业人员安全知识不高、安全意识不强、安全习惯不良同培训不具有针对性、不扎实的矛盾。

　　　《山西晚报》记者：作为“高薪聘请”的市招商局局长，请问今年招商引资思路是什么？

　　答：招商工作要想在激烈的竞争中取得实效和高效，需要着重做好以下几方面工作：

　　一是领导高位推动。领导是决策的主体，更是落实的主体，也是一个地方对外开放的第一形象、第一吸引力、第一推动力，只有我们认真落实领导责任，才能干出一番新天地。

　　二是提升招商能力。按照我市“3+5”的产业发展政策来选项目；选聘一批个人素质高、热爱招商、有一定的专业知识、经济知识、法律知识和有一定经验的招商干部参与招商引资工作；锁定环渤海、京津冀、中原经济区以及江浙等经济发达地区和项目转移区，进行重点强势主攻，以最小的成本获得最大的回报；灵活采取定向、社会、委托、以商招商等方式。

　　三是搞好平台建设。园区建设是招商引资的主阵地和主战场，要在建设上坚持做到规划高标准、建设高质量、发展高速度、管理高效能。

　　四是培育发展动能。千方百计扩容量、争增量、盘存量，实现内涵与外延扩大再生产。扩容量是实施科技兴工战略、人才兴企战略、名牌带动战略；争增量是突出引大、引强、引品牌、引工业项目；盘存量是动员园区内一些规模小、用工少、纳税少、发展潜力小、污染大的企业主动退出，填充用地强度。

　　五是完善体制机制。解决招商引资的动力机制是抓落实的关键，必须严格考核，坚决兑现奖惩，以激励先进，鞭策后进。凡引进工业项目落户工业园区的第一引资人和引资单位，都应作为奖励对象，对招商引资突出的部门予以表彰，对招商引资先进个人给予奖励的同时，在晋职和提拔方面给予倾斜。

　　六是营造营商环境。要始终把环境作为招商引资的最高境界，唱响“投资者是上帝，引资者是功臣，妨碍者是罪人”的口号，营造“处处都是投资环境，人人都是招商形象”的氛围，倾力打造开明开放的领导环境，倾力打造优惠透明的政策环境，倾力打造配套先进的设施环境，倾力打造环境优美的生态环境，倾力打造安全和谐的治安环境，倾力打造公平竞争的市场环境，倾力打造健康向上的人文环境，打造舒适沁心的生活环境，倾力打造优质高效的服务环境，要下大力气改善投资环境，优化发展环境。

　　晋城电视台记者：市委七届六次全会暨经济工作会议与“两会”的政府工作报告中，都把“创新驱动”摆在核心位置，市科技局在新的一年里在创新驱动方面有什么打算？

　　答：科技创新引领全面创新，2019年，市科技局将重点围绕三个方面积极开展工作。

　　一是以创建创新型城市为抓手，加强创新动能集聚。要把创建创新型城市作为牵动全市科技创新以及经济社会发展全局的“牛鼻子”，摆上重要的议事日程。努力创建“国家级创新型城市”，力争用3—5年的时间，把“创新型城市”打造成我市又一张靓丽的城市名片。

　　二是以创新创优“五大产业”为导向，大力培育科技创新主体。紧紧围绕市委、市政府提出的“五大产业”，着力实施一批重点科技创新项目，培育一批高新技术企业、科技型中小企业和民营科技型企业。

　　三是以创新创业平台建设为重点，积极开展产学研合作，促进科技成果转移转化。重点加快市科技研发基地项目建设，完成科技企业孵化器大厦、中试车间、专家公寓等二次装修和配套工程，争取今年尽快投入使用，把其打造成全省规模最大、设施最全、功能最齐的科技企业孵化器。

　　按照市委、市政府提出“把光机电产业作为重点发展的新兴产业”的部署要求，重点推进山西大学、富士康科技集团在我市合作建设纳米光机电研发中心和光机电研究生培训基地。积极鼓励和引导社会资金建设“科技企业孵化器”“众创空间”“星创天地”等创新创业平台，为广大科技人才提供多层次、多渠道的创新创业服务平台。

　　《山西农民报》记者：我市要创建“农民工工资无拖欠城市”，效果怎样，下一步计划怎么做？

　　答：我市从2013年开始创建“农民工工资无拖欠城市”，经过多年的努力，全市欠薪案件数、涉及人数和金额已连续6年实现下降，且降幅在逐年加快。2018年实现了“三个大幅下降”，案件数量同比下降68%，涉及金额同比下降40%，涉及人数同比下降38%，成效显著。

　　下一步，我们将从源头治理、中游管控、末端惩戒三个环节入手，形成一个治理的闭环，努力实现农民工工资“三个清零”目标，即农民工欠薪存量案件和大案要案限时清零、新发生案件必须在3个月内清零、年内发生的案件必须在年底前清零。

　　一是强化源头预防。给企业明确规范，全面推行农民工实名制、农民工工资专户和银行按月代发工资三项制度，确保农民工工资提前进入专用账户，实现治理欠薪由临时突击解决，向制度化预防转变。

　　二是强化中游监管。结合不同季节、不同领域的劳动用工特点，有针对性开展“清理拖欠农民工工资”“劳动用工和社会保险专项检查”等专项行动，确保劳动用工和社会保险法律法规得到有效落实。针对建筑领域农民工欠薪高发的现实情况，重点加强欠薪风险排查，特别是对生产经营困难、曾经发生过拖欠工资问题的企业实施重点监控，一旦发现苗头，及时处置。

　　三是强化末端惩戒。对拒不支付劳动者报酬的企业，列入失信黑名单，在招投标、融资贷款等方面进行联合惩戒，涉嫌违法犯罪的移交司法机关，追究刑事责任。此外，合理使用农民工工资保证金和欠薪应急周转金，提供兜底保障。

　　晋城电视台记者：市政府工作报告中提出，推动凤城中学高中部、综合实践基地尽快投入使用。据了解，凤城中学高中部主体建设去年已基本完工，请介绍一下凤城中学高中部组建情况。

　　答：根据市政府工作报告要求，凤城中学高中部组建工作已于今年年初全面启动，计划保留原晋城三中的名称和建制，晋城三中整体于2019年新学期开学前搬迁至凤城中学高中部并投入使用。目前，市教育局已经成立领导组，制定详细的搬迁实施方案，组建协调督导、新校区建设推进、搬迁实施三个工作小组，具体负责组织实施工作，并制定搬迁时间任务分解表。初步计划6月前完成固定资产清查、教育教学用房分配、设施设备配套和搬迁准备工作，同时做好师生宣传动员工作，于2019年高考结束后正式启动实施搬迁，确保在新学期开学前搬迁完毕。

　　对于凤城中学高中部，市教育局将围绕五个“新”来打造一流名校：一是确立一个“新理念”。面对新时代、新形势、新要求，打造学校成体系的新办学理念，确定新的办学方向和办学目标。二是打造一个“新文化”。以校训、校风、学风、教风为切入点，打造软硬件一体、氛围浓厚的新校园文化。三是办出一个“新特色”。结合学校、教师、学生的实际、新高考改革要求、学校目标定位，确定办学特色。四是锻炼一支“新队伍”。一方面抽调部分优质学校的名师补充进来，发挥引领带头作用，另一方面是充分利用与北京师范大学、上海师范大学等单位的合作关系，加强对学校教师的整体能力培训。五是树立一个“新形象”。围绕“为学生搭建一个成才的平台、为教师搭建一个成功的平台、给学校搭建一个发展的平台”，利用3年左右的时间，塑造新三中的新形象。

　　《太行日报》记者：市应急管理局是新组建的部门，它的职责如何定位？围绕今年的政府工作报告，有哪些具体举措？

　　答：新组建的应急管理局面对“两大两多两重”的局面。“两大”是指“大安全大应急”；“两多”是指职能多、监管企业多。市应急管理局将市安监局的职能、市政府办公厅的应急管理职责、市公安局的消防管理职责、市民政局的救灾职责、市国土资源局的地质灾害防治、市水务局的水旱灾害防治、市农业委员会的草原（地）防火、市林业局的森林防火、市地震局的震灾应急救援相关职责、市防汛抗旱减灾抗震救灾森林防火等指挥部（委员会）的职责、市煤炭煤层气工业局的煤矿安全监督管理职责等进行整合，监管着煤矿、危化、烟花爆竹、非煤矿山、冶金、机械、有色、建材、轻工、纺织、烟草、商贸行业等行业企业7.8万家，同时还负责森林防火、公共密集场所消防、地质灾害、防汛抗旱等诸多领域工作；“两重”是指任务重、责任重。全市高危行业企业较多，煤矿高瓦斯、高突出矿井占全市煤矿的45%，突出矿井占全省的41%，专业性强、监管难度大，应急管理关系人民群众生命财产安全，关系党和政府的形象，不能有丝毫马虎。

　　2019年，市应急管理局将重点做好以下工作：

　　一是快融合。坚持以改革创新为统领，边组建边应急，快速完成所有机构和人员转隶，完成科室人员调整配备，完成灾害事故防范救援工作体制的初步构建，明确不同职能部门安全生产和应急救援职责，尽快建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急救援机制。二是压责任。以落实地方党政领导干部安全生产责任制为抓手，以落实企业主体责任为根本，健全完善“横向到边、纵向到底”安全监管责任体系。三是严执法。加强部门联动，开展联合监管执法；实施差异化监管执法，针对不同管理、不同类型企业，实行分类分级“对表”执法检查，对近年来发生事故较多的县市区、行业，安全管理较差的小微企业，有重大危险源的企业加大安全检查力度。四是严管控。继续推进安全生产隐患排查治理体系建设，巩固已经开展注册登录隐患排查信息化平台的千家企业，逐级落实企业、车间、班组和岗位责任，实行隐患自查自改自报闭环管理，加大重大危险源管控力度。五是快应急。承担起统筹、协调、组织全市防灾减灾救灾的职责，组织制定各个灾种的应急预案和工作方案。

　　《山西经济日报》记者：在全省“改革创新、奋发有为”的浓厚氛围中，在“山西大发展、晋城要先行”的奋进号角中，请问今年我市的招商工作如何棋高一着、先行一步？

　　答：2019年，市招商局将充分发挥招商引资对我市经济发展的强力引擎作用，重点做好五个方面工作：

　　一是夯实项目基础，推动招商联动，切实做好高质量转型项目谋划工作。以装备制造、冶铸、煤层气、全域旅游、现代服务业等五个重点发展产业为导向，主动加强与重点产业主管部门对接、与龙头企业合作，突出产业链延伸、突出核心环节上档升级，积极谋划一批符合全市发展方向、带动作用强的中长期转型优势项目，项目规模保持在100个左右，并实行动态增补管理。

　　二是产业精准招商，开展专题活动，重点筹办产业专题推介活动。把《山西省制造业十二大领域发展（招商）图谱》与我市招商地图有机结合、精准对接，在北京、上海等区域重点城市举办光机电、中高端装备制造、全域旅游等5场以上的主导产业专题招商活动，聚焦产业、精准对接，以重大项目签约引领活动取得实效。

　　三是发挥文化优势，促进经贸洽谈，集中力量办好我市品牌招商活动，实现文化、经贸齐头并进。以太行山文化、炎帝文化为依托，开展重大经贸交流、招商引资活动，切实引进一批高质量转型项目。

　　四是立足中原经济区，主动对接商协会，积极参与区域合作和商协会协作。充分发挥我市中原经济群核心城市的独特地位、优势，深度融入环渤海经济区，以重点对接区域商协会为纽带和桥梁，全方位对接京津冀、长三角、珠三角、“一带一路”、长江经济带等发达区域经济体，以五大重点产业为中心积极开展项目对接、产业合作。

　　五是深入一线督查，全面跟踪服务，充分发扬“真抓实干、马上就干”工作作风。开展两次以上的一线督查服务活动，了解项目推进中的问题、难点，并做好协调反馈和跟踪服务工作。充分发挥招商引资“13710”督办系统和“96301”投资服务热线的“全方位”、“保姆式”服务功用，重大招商项目开展专人跟踪服务。

　　《山西市场导报》记者：在新一轮机构改革中，市科技局增加了“外国专家管理”职责，对推动我市高端科技创新人才队伍建设有何影响？

　　答：这次机构改革，自上而下把“外国专家管理”职能从人社部门划入科技部门，是党中央统筹考虑国家经济、社会、科技发展提出的顶层设计，是中央经过反复考虑、慎重研究提出的重大战略决策，显示了以习近平同志为核心的党中央对科技工作的高度重视和殷切期望，也赋予了新的历史使命，提出了更高要求。对于我市来说，有着较为重要的积极的现实意义。近年来，市委、市政府对高端科技人才队伍建设高度重视，相继出台一系列优惠政策，但受地处内陆等不利因素的制约，效果不太明显。在新的一年里，市科技局将紧紧围绕装备制造、煤层气、现代煤化工、冶铸等高端领域,在科技人才队伍建设方面要着重抓好两点：

　　一是用优惠的政策吸引人才。充分用好用足现有政策，紧密结合我市实际，积极出台新的政策，以优惠的政策吸引人才，特别是吸引高精尖科技人才、高层次领军型创新人才、创新团队来我市创新创业，真正形成“洼地效应”。

　　二是加大科技人才的培养力度。加大对我市现有人才的培养，加大选送一批优秀的基层科技人才到江浙、到发达地区交流、学习、培训，真正培养造就一大批掌握先进实用技术、服务基层、企业的科技人才队伍。通过稳定培养本地人才，着力引进急需人才，重点培养未来人才，努力打造一支素质较高、规模适度、结构合理的科技人才队伍。

　　《太行日报·晚报版》记者：我市在补齐医卫人才短板方面要做哪些事情？

　　答：长期以来，医卫人才短板是制约我市医疗卫生事业发展的重要因素，一是高精尖人才缺乏，二是基层医疗机构人才不足。要解决人才短板问题，要从两个方面努力。

　　一是加强高精尖医疗技术人才的培养力度。市卫生健康委员会拟出台《晋城市医药卫生人才培养规划（2019年-2021年）》，明确未来三年基层医疗卫生人才队伍、公共卫生人才队伍、医药卫生急需紧缺专门人才、高层次医药卫生人才引进培养以及其他各类医药卫生人才队伍建设等需求，利用三年时间，通过输送国家一流医学院和医疗机构进修，请全国知名专家教授和名医名师上门辅导，培养至少500名骨干医师护士、学科带头人、医院管理人员和中医药人才，大力培养医学骨干精英人才，为全市医疗卫生事业发展提供人才储备。

　　二是做好基层医疗机构人才的引进、培养、发展工作。加强医联体建设，促进三级医院优秀医疗技术人员到基层挂职，将县级的医疗技术和医疗服务推广至县乡两级；加强与高等院校的合作，通过在高等院校开设医卫专业的方式，加大基层医卫人才培养力度；通过函授学习、临床进修、参加专题讲座等方式，积极开展基本医疗卫生机构管理人员岗位培训、基本医疗技术人员业务培训等各类培训教育，有效提高基层卫生人员专业素质；加强乡村医生后备力量培养，持续开展农村订单定向中专以上医学生免费培养项目，积极引导医学院校临床专业毕业未就业人员，不断扩充乡村医生队伍，健全和完善基层医疗卫生机构服务模式，进一步提升基层医疗卫生机构服务质量和服务水平。（撰稿：冯慧媛）