◎ 司国奇

  

  开发区是经济发展和转型升级的主战场。高平经济技术开发区2018年2月11日正式挂牌成立,规划总面积 26 平方公里,由原来的米山、三甲、马村三个园区整合为“一区三园”,是晋城市第一家正式获批的省级经济技术开发区。现入驻企业70户,其中规上工业企业19户,2018年规上企业完成工业总产值73.3亿元,税收5.6亿元。发展前景非常广阔,同时也面临诸多问题和挑战。

  一、开发区建设情况

  体制机制不断健全。高平市委、市政府制定出台了《关于进一步加快开发区改革创新发展的实施方案》、《高平产业振兴基金组建方案》等一系列政策文件,改革创新基本框架逐步健全;扎实推行“三化三制”改革,加快建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制和领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制,领导选任、编制人员、顾问团队逐步到位。组建了恒通开发建设有限公司,设立了10亿元产业振兴基金,成立了基金理事会,公开遴选了基金管理人和基金托管人,“管委会+公司+基金”模式逐渐成熟。

  加快基础设施建设。开发区“四至”范围核定、总体规划编制基本完成,产业发展规划、环评和控规正在加快编制。2017年完成土地调规7191亩,开发区用地总面积达到3.9万亩,其中可利用土地2.6万亩,2018年收储1000亩土地,土地规划调整和勘界已完成。市财政每年列支1亿元支持开发区基础设施建设。省道331段改线、工业大道、马村园工业大道以及科技孵化楼和标准化厂房等重点工程,正在有序推进。拟采用EPC模式启动基础设施建设,预计3年内完成“九通一平”设施配套。

  产业定位逐步明晰。开发区加快规划体系建设,初步明确了以新能源、新材料、装备制造、轻工食品为主导产业,首位发展汽车动力锂电池全产业链、汽车轻质新材料、汽车零部件制造等新能源汽车关联产业集群的发展思路。三个工业园区结合自身实际,初步规划为马村工业园以新材料、现代仓储物流服务为主导,米山工业园以新能源、轻工食品为主导,三甲工业园以高端装备制造和汽车零部件制造为主导的产业布局,每个园区各有侧重、错位发展。

  招商引资成效明显。开发区在“商会招商、以企招商、亲情招商”基础上,积极探索新模式,持续加大招商引资力度。以炎帝文化旅游招商系列活动为契机,探索“台湾园”模式。积极对接苏州产业园,学习借鉴先进经验,就承接项目转移寻求合作。对接郑州、洛阳等地开发区,就新能源、新材料和产业研发进行洽谈交流,实施基金招商。提升招商项目服务质量,率先对海诺科技二期项目、华世中瑞注浆产品项目、农谷丹峰生物质热电联产项目及米山园区供气工程试行承诺制,高效推进项目落地、开工建设。

  政策支持不断强化。加大土地收储规模,列支5000万元专项资金用于土地收储,动态保持1000亩收储规模,为项目建设提供用地保障;发挥每年1亿元财政资金撬动作用,吸引社会资本向开发区集聚;加大与科研院校合作,设立研发中心、设计中心、创业中心,建设高平研究分中心;推行招投标、竞争性磋商等方式,努力降低电力、燃气等重要生产要素价格,着力打造配套服务“成本洼地”。

  二、开发区建设优劣势分析

  对标先进地区的开发区建设,高平市经济技术开发区刚刚起步,“一张白纸绘蓝图”是优势也是劣势。

  主要优势有:一是不再承担过重的社会服务功能,可以集中精力抓好“招商引资、基础设施建设、服务企业”三大主职主业;二是产业规划与发展定位,可以直接对标先进、复制成功经验,避免走弯路、减少盲目性;三是“管委会+公司+基金”运营团队打造空间大,可以选调精兵强将、引进专业对口人才、柔性招募优秀干才。

  主要劣势有:一是区位优势不够明显。高平是典型的内陆地区,山多水少,交通不便,经济落后,在土地资源、运输成本、劳动力资源、中心城市依托等方面,都明显落后于沿海及其他发达地区,缺乏区位竞争优势。二是规模集聚效应不足。高平市经济技术开发区是由马村、米山、三甲3个独立园区合并组成,不仅分散了土地、资金、基础设施,加大管理难度,也降低了开发区的集聚效益和资源集约利用度,这是先天的不足。三是基础设施欠账较大。作为新成立的开发区,虽然在基础设施建设方面做了大量工作,但在给水、排水、通电、道路、通信、供暖、供气、厂房建设及场地平整等方面仍然不够完备,标准不高,分布不均衡。四是资金投入严重不足。由于高平市财力有限,尽管每年列支1亿元用于开发区建设,但仅实现“九通一平”就需约10亿资金,缺口较大。同时受国家政策影响,采用PPP模式推进开发区建设的尝试,效果也不明显。五是产业结构不够优化。产业发展方向尚未明确,引进项目缺乏针对性,入驻企业层次较低,产业产品转型升级压力较大。特别是缺少龙头企业的辐射带动作用,难以形成有效的工业发展产业链。六是生产要素成本较高。由于高平市交通网络相对滞后,缺乏运输物流仓储大型企业,水、电、气等基本要素价格较高,与先进地区相比缺乏优势,对企业吸引力不强。七是招商引资难度加大。作为县域内的新获批省级开发区,在招商优惠政策、招商引资团队、营商环境优化等方面劣势明显,成功经验少之又少。同时,受国内外经济形势影响,企业融资困难、投资意愿减弱。八是专业人才严重短缺。高平市招才引智政策不健全,对人才缺乏吸引力,本地人才留不住,外来人才引不进。同时,本地缺乏高等院校和科研院所依托,人才储备不足,专业人才尤为紧缺,直接制约高平市开发区改革创新发展。

  三、加快开发区建设的建议

  (一)完善“硬”设施。一要拓宽融资渠道。在加大财政投入的基础上,设立产业引导资金,通过申请政策性贷款、EPC模式、吸引社会资本参与等方式,推进开发区建设,增强内生动力。二要完善基础设施。高起点、高标准做好相关基础设施配套,加强施工监管力度,尽快完成“九通一平”等工程建设,提升开发区硬件环境,让企业实现拎包入住。三要强化用地保障。加大土地储备规模,优化土地资源配置,实现由“项目等地”到“地等项目”的转变,推进高平市重大项目、重点工程早日落地建设、投产达效。

  (二)优化“软”环境。一要强化服务意识。为项目提供“保姆式”服务,实行全程跟踪,及时协调解决项目建设过程中存在的各类问题,以最优质的服务、最优良的环境为项目建设保驾护航。二要提高审批效率。深化行政审批制度改革,实行流程再造,落实企业投资项目承诺制,设立专门服务窗口,专人负责对项目审批手续全程代办,限时办结。三要完善体制机制。全面深化领导任期制、全员聘用制、绩效工资制改革,实行现代管理制度和员工激励机制。保持精简的管委会机构设置,完善各项规章制度,提高工作效率。

  (三)完善规划体系。一要明确产业定位。从高平市比较优势出发,瞄准中原经济区建设,确定产业发展方向和重点。按照差异化发展理念,突出产业特色,避免区域同质化竞争,实现错位发展。二要强化龙头带动。积极培育和引进一批产业关联度高、带动力强、发展潜力好的骨干项目,扶持一批主业突出、竞争力强的龙头企业,延伸产业链条,发挥辐射带动作用。三要注重生态保护。要合理设置功能区划和产业布局,强化源头控制,减轻环境污染和生态破坏,避免走“先污染、后治理”的老路,实现环境保护与经济发展的双赢。

  (四)扩大内外开放。一要精准招商引资。依托开发区产业规划,编制细分产业、技术领域招商图谱,制定清晰、精准的招商路径,全程跟踪,积极对接,引进一批适合高平的大项目、好项目。二要扶持本土企业。深挖高平市自身潜力,鼓励和引导优秀本土民营企业进入园区,推动原有传统产业和产品的提档升级、转型发展,逐步实现做大做强。三要扩大对外开放。主动对接“一带一路”建设,积极融入中原经济区发展,采取整体外包、特许经营等模式,承接园区产业项目转移,合作共建“园中园”。

  (五)坚持市场主导。一要划清职责界限。综合运用好市场这只“无形的手”和政府配置资源这只“有形的手”,管委会全心全意搞好服务与管理;公司集聚市场化力量,发挥先导作用和关键引领作用。其余的交给市场去做,交给专业机构去做。二要转变政府职能。深化“放管服效”改革,进一步简政放权,最大限度减少对企业生产经营活动的干预和限制,建设服务型政府管理体制机制,为转型发展注入活力。

  (六)壮大人才队伍。一是引进高端人才。制定开发区人才队伍发展规划,完善修订《开发区招商引资招才引智优惠政策》,在收入待遇、住房补贴、配偶安置、子女就学等方面,给予政策倾斜。二是培养本土人才。引导企业与高平职中、技校开展合作,采取定向培养、订单培养、建立实习基地等方式,储备一批专业技术型人才,满足开发区建设人才需要。三是强化科研合作。鼓励企业与高等院校和科研机构,通过联合建立研发中心等方式,培养高端人才和创新团队,加强科技创新服务,为转型发展提供智力支持和人才保障。

(作者系市行政审批服务管理局局长)