◎ 张志川

  (2019年7月19日)

 

 

同志们:

  按照市委、市政府有关安排部署,我们开展上半年工作总结及重点工程项目观摩活动,主要目的有三个:一是盘点全市上半年以来的各项工作;二是检验各县市区重点项目建设成果;三是大家相互学习、相互借鉴、共同提高,进一步凝聚起攻坚克难、狠抓落实的强大合力,确保圆满完成全年目标任务,努力推动新时代美丽晋城高质量转型发展取得新成果。

  三天来,我们行程1000多公里,走遍了6个县(市、区)和开发区,观摩了20多个重点工程项目。通过现场观摩,相信大家很有触动、很有压力、也很有收获。昨天晚上,我们听取了各县(市、区)、开发区和8家市直单位的工作汇报。刚才,丽霞同志、各位常委和副市长,对前半年的工作和观摩情况作了很好的点评,刘锋同志对全市项目建设情况、存在问题以及下一步工作讲了很好的意见,做了全面详细的安排,我完全同意。希望大家抓好贯彻落实。

  下面,我讲5点意见。

  一、肯定成绩、坚定信心

  2019年1月23日,市委七届六次全会暨经济工作会议召开。会议的主题是:解放思想、凝聚共识、先行先试,推动新时代美丽晋城高质量转型发展取得新成果。会议决定,举全市之力,集全市资源,主攻“先行区、领跑者、桥头堡”三大目标,打赢“脱贫攻坚、污染防治、化解风险”三大攻坚,补齐“交通、民生、开发区”三大短板,干好“老城改造、新区建设、乡村振兴”三件大事,守住“安全、稳定、廉政”三条底线,做好十个方面的重点工作。

  4月底,骆惠宁书记到我市调研时,明确了晋城“打造山西新型城市、全国煤层气产业基地、世界光谷和太行天堂”四大任务。

  半年来,全市上下认真落实市委七届六次全会暨经济工作会议精神,紧紧围绕上述目标和工作任务,解放思想、凝聚共识、先行先试,新时代美丽晋城高质量转型发展取得了新成果。

  解放思想方面:市委、市政府紧紧扭住这个“总开关”不放手。深化拓展“晋城的事,大家想、大家说、大家干”活动;扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论;万名干部出国门、进港澳、挂江浙、入中原、上省厅、下基层,坐课堂,开阔眼界,对标一流,解放思想。市委再次重申:凡法律没有禁止的,一律允许先行先试。凡全国已经有地方实施的政策,拿来就用,不需请示和报告。一切以群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应为根本标准。

  凝聚共识方面:我们对建市34年的发展历程进行了全面总结。晋城人民一致认识到:晋城的发展史,是一部改革开放史。晋城在改革开放大背景下出生,沐浴着改革开放的春风成长。可以说,没有改革开放,就不会有晋城的诞生;没有改革开放,就不会有晋城的今天;不继续改革开放,就不会有晋城的明天。

  晋城的发展史告诉我们:晋城发展最大的问题是改革开放不够,根本原因是思想解放不够。晋城要彻底摆脱煤炭依赖,跟上科技革命和产业变革步伐,缩短同全国发达地区的差距,出路在改革开放,关键在解放思想!对此,党内党外已经形成强烈共识,成为新时代美丽晋城高质量转型发展的强大思想基础和强劲内生动力。

  先行先试方面:列出先行先试清单,推出了“14+4”项重大改革和先行先试任务,清单内任其驰骋。出了问题,只要忠诚和干净,个人不负责任,由组织负责。市纪委监委出台“把握纪法界限,激励奋发有为的意见”。制定出台“3+5”政策体系和相关配套政策。制定出台农林文旅康产业融合发展“黄金政策27条”。制定出台支持开发区改革创新发展的“政策18条”。制定出台棚户区改造新模式“政策10条”。即将出台户籍零门槛落户、点状供地双平衡、农村“四块地”改革、公积金优惠贷款、特定区域幼儿园到高中教育全免费等政策。市县党政机构改革顺利完成,“一颗印章管审批”已经实现,项目承诺制改革全面推开。国资国企、金融体制、景区体制机制、融媒体、全域公交化等重点领域改革全部取得成果。

  “五个三”方面:

  三大目标。“先行区”方面:着力谋划“两只翅膀腾飞、三足鼎立支撑”的产业转型格局。与富士康合作打造“世界光谷”取得实质性进展,250亿元合同已经签署,太行基金已经运作。煤层气产业将在中央政策支持下快速发展。投资130亿元的晋钢、南村两个铸造业园区进展较快。投资80亿元的造气岛和煤化工升级项目顺利推进。全域旅游发展势头强劲。投资100亿元的王莽岭景区提质升级工程已经开始,首期投资20亿元的锡崖沟“太行天堂”项目已经起步。“领跑者”方面:中央支持在山西开展能源革命综合改革试点的意见已经出台,省里将召开大会进行安排部署,我市已经做好了各项准备。只等一声号令,我们将集中精力建设“一区三基地一中心”。目前,我市实施方案已经草拟,全国煤层气交易中心的方案已报省政府审批。今年总投资152亿元的扩能项目即将实施。“桥头堡”方面:对外开放三个平台,即:友城缔结、炎帝拜祖、GIZ合作已经开始发力。招商局局长招聘、“三化三制”改革为扩大招商引资打好了体制机制基础。

  三大攻坚。脱贫攻坚方面:沁水、陵川实现脱帽,正在巩固提升脱贫成果。污染防治方面:集中精力防治大气、水和土壤污染。尽管压力巨大,形势严峻,但经过艰苦努力,总体局面有所好转。增加了信心,锻炼了队伍,掌握了规律。化解风险方面:充分发挥财政资金四两拨千斤的作用,同时规范管理,堵后门,开前门,查漏洞。

  补齐短板。交通方面:太焦高铁进展顺利;阳蟒高速年底通车;机场地址已经确定;太行一号全线开工;新一轮农村四好路建设今年完成;快递物流园区建设顺利;晋阳八车道高速年底前全线开工;东南环高速前期进展顺利,已列入全省高速公路网规划,争取年底前试验段入场。城市道路改造工程大部分按期完工。市民获得感不断增强。民生方面:年初安排的民生工程已全部开工。其中备受关注的大医院、东南新区学校、一中爱物分校、幼儿园、第三水厂、第三热源、立体交通、天桥、停车场、厕所等工程正按时序顺利推进。开发区方面:阳城、沁水开发区获批,陵川文旅区年底前有望获批,实现了县县有区。口岸、海关、监管区、保税区、自贸区等正在做前期工作,不求所有、但求所用、无中生有。

  三件大事。老城改造方面:投资300亿元的老城改造和棚户区改造已经开始,首期投资100亿元的老城改造拆迁率达到90%以上。10个棚户区改造项目正按新模式顺利推进。新城建设方面:成立了丹河新城公司筹备处,高标准制定了《金村新区控制性详细规划》《金村新区开发建设实施方案》等纲领性文件,成功举办丹河新城金村起步区招商推介大会。总投资近500亿元的13平方公里金村起步区开始有实质性进展。其中150亿元的基础设施建设开始第一个项目招投标,今年10月1日争取全面开工。乡村振兴方面:召开农业农村优先发展大会,紧紧围绕脱贫攻坚、人居环境、农林文旅康融合发展三项重大任务,攻坚克难,先行先试,涌现出了一批好的典型。

  三条底线。安全生产方面:没有发生重特大安全生产事故。社会稳控方面:没有发生重大群体性事件。反腐倡廉方面:我们经受住了张茂才案件对我市的影响,保持了良好的政治生态。

  另外,我们全面加强了党对各方面工作的领导。干部导向更加凸显,“三基建设”更加扎实,正风肃纪更加严硬,考核奖惩更加有效。特别是组建市委、市政府联合督查办公室,开展“向人民承诺、请人民阅卷”电视问政等措施,深受干部群众欢迎。

  同志们,今年上半年,可以说全市大局已定、布局已成、气势已起。U型反转的趋势更加稳固,稳中有进、稳中向好的态势更加凸显。市委七届六次全会暨经济工作会议精神得到了全面正确的执行。工作可圈可点,成绩值得肯定,问题不容忽视。只要我们始终沿着既定的发展方向,一步一个脚印坚定地走下去,美丽晋城高质量转型发展必定可以实现。

  二、正视问题、保持清醒

  在看到成绩的同时,我们也必须清醒地认识到,我市高质量转型发展仍然处于起步阶段,战略方向、战略布局已经明确,但战略突破还远远不够,还存在七个重大问题,必须引起高度重视、认真加以研究解决。

  一是3号煤价格下行的问题。上半年,煤炭产量增长10%以上,但产值增长只有3%多一点,增量弥补不了价格下降影响。煤炭是我市经济的压舱石。煤炭不稳,全局不稳。对此必须未雨绸缪。

  二是富士康订单减少的问题。一季度富士康订单减少严重,尽管二季度有所恢复,但全年看,增长预期并不乐观。由此严重影响我市GDP和转型指标。“一康独大”仍是严重挑战。

  三是农业生产下降的问题。上半年,我市一产同比下降4.8%,农业固投下降66.6%,全省垫底。农民人均收入低于全省平均水平0.6个百分点,全省倒数第二。近两年农业两项主要指标快速下降。三农问题是政治问题,风险不断积累,让人担忧。

  四是工业投资下降的问题。特别是上半年工业固投下降6.6%,民间投资下降6.2%,民间投资意愿不强,态度摇摆,政策效应没有显现。

  五是招商引资的问题。全市生地变熟地超过6000亩,承诺制已经推开,但不会招商、招不来商、招不来大商的状况没有改变。招商理念、招商队伍、招商机制体制、招商奖惩等措施简单落后。特别是“一把手”还没有把招商引资工作放在重要议事日程。

  六是重大项目进度慢的问题。上半年全市重点工程投资完成率只有39.4%。截至6月底,仍有6个项目未形成投资,15个项目投资完成率低于30%。有些还是由市领导牵头抓的重点工程,建设进度令人担忧,离完成全年目标任务差距甚大。

  七是落实不力的问题。个别干部形式主义、官僚主义严重,对市委、市政府重大决策部署不学习、不研究、不落实,个别的还不执行。仍然存在不想为、不敢为、不会为的问题。还存在当和尚不撞钟的现象,还存在个别乱作为的现象,还存在两头热中间冷的现象。

  有问题、有差距不可怕,可怕的是不正视问题,不解决问题。下半年,大家要坚持问题导向,从问题入手,向短板处发力,把步子迈大点,把工作赶上来。

  三、精准发力、攻坚克难

  针对上述七个方面的重大问题,我们必须高度关注,认真研究,采取针对性的措施加以解决。

  煤价下行的问题。主要原因是环保倒逼固定间歇式锅炉退出,煤气化锅炉技术进步取代现有炉型。我们要认识到,3号煤是优质煤化工煤的垄断态势没有变,传统煤化工向现代煤化工转变的态势没有变,煤化工市场逐步发展壮大的态势没有变。当前,要着眼科技进步、环保倒逼、煤化工转型三个因素,加快研究适合3号煤的先进锅炉,加快水煤气造气技术的进步,加快推广3号煤燃煤替代。

  富士康订单减少的问题。对晋城而言,手机组装订单的减少对我们的影响是暂时的。要借此机会,加快与富士康在光机电项目和其他项目的深度合作。要紧盯合同落实,紧密提供服务,全力打造“世界光谷”。同时,要进一步加大与光机电项目有关的其他企业的引进力度,逐步改变“一康独大”的局面。

  农业生产下降的问题。一要制定有针对性的政策,发展壮大涉农产业,巩固脱贫攻坚成果。要加快农林文旅康产业融合发展试点规模,激发内生动力,尽快取得可复制的成果。二要加大投入。市财政要足额满足今年农村发展三项重点工作的资金需求。三要落实责任制,尽快出台乡镇干部考核方案。这件事,书记、市长、副书记、分管副市长要一起抓、用心抓、用情抓、狠劲抓,务必抓出成效。

  工业投资下滑问题。主要是民营企业投资意愿不强。我们一定要树立一家人、一样亲、一把尺的理念,落实好国家、省和我市的支持民营企业的各项优惠政策,坚定他们的预期,坚定他们的信心,解决他们的问题。要尽快实施担保公司改革,落实金融支持政策,尽快拿出一批好项目,专门向本地民营企业转型招商。

  招商引资问题。要建强招商机构,配强招商人员,制定招商政策,落实招商结果。要紧扣全省招商图谱和我市招商地图,坚持“系统定向精准”的理念,突出产业链招商、专业化招商、社会化招商,在建链、延链、补链、强链上取得突破,切实提高招商引资的针对性和实效性。要强化奖惩,奖的心跳,罚的脸红。要落实领导责任制,领导带头,每个部门有责任,人人头上有任务。

  重点项目进度慢和不落实的问题。俩问题背后都是官僚主义和形式主义的问题。我在后面将重点讲。

  另外要在战略突破上下狠功夫。我多次强调,“要抓主要矛盾和矛盾的主要方面”,纲举则目张。城区就是棚户区(城中村)改造、老城更新与保护,一年一场风,从春刮到冬,连续刮三年,完成城市化进程;泽州就是煤化工转型、铸造业进园区、丹河新城建设,要集中资源打歼灭战;阳城就是陶瓷产业,延伸产业链,做强做大做精;沁水就是煤层气,打造煤层气基地,要下一番大功夫;高平就是台湾产业园、新能源新材料、生猪产业,着力打造非煤支柱产业;陵川就是王莽岭、康养产业,打造“太行天堂”,把生态优势最大化;开发区就是光机电、富士康,二次创业,二次转型,打造“世界光谷”。希望大家集中优势兵力,打歼灭战,短期内撕开突破口,不断扩大战果。

  四、聚力环保、守好底线

  还是那句话,环保不好、全局不保。环保是木桶的底板,底板漏了,桶里就一点水都没有了。一是污染防治形势越来越严峻。今年1-6月,我市空气质量在全国168个重点城市中,除3月份以外,其他月份都排在后20位,其中有2个月排在倒数第四位,总体呈倒退趋势。根据打赢蓝天保卫战三年行动计划,2019年市区PM2.5浓度下降到54μg/m3,改善空间越来越小。今年截至6月底,PM2.5平均浓度63μg/m3,同比下降1.6%,虽然年度目标任务尚未下达,但按照54μg/m3计算,总量超出1629μg/m3,每日剩余控制量仅有45.15μg/m3,形势非常严峻。二是环保考核压力越来越大。今后我们既要面临每年3月底“冬防”期考核和全年空气质量改善的“年考”,还有省对市每月空气质量改善考核的“月考”,以及生态环境部西北局常态化督查的“日考”。根据《生态环境部“冬防”量化问责规定》,问责也会越往后越严格。三是环保监管突出问题依然很多。生态环保责任压得不够实,有些地方和部门仍然停留在召开会议、下发文件上,对打持久战的认识不到位,存在等待观望、被动应付的问题;运用科技手段溯源、治污的能力不足,沿用过去的人海战术,头痛医头,脚痛医脚,系统、科学、治本的长效机制仍未有效建立;网格员管理难,基层网格员大多是乡村干部,工作任务繁重,一定程度上还存在职责不清、积极性不高、参与环保监管能力不足等问题。

  下一步,我们要牢牢掌握环保工作的主动权,全面推开城区环保网格化管理经验,发挥网格化监管最大作用,推动我市环境质量实现根本改善。主要抓好5件事:一是构建覆盖全市的网格体系,把全市所有行业、所有乡镇(办事处)纳入网格化管理,定区域、定职责、定人员、定任务、定考核,把环保监管责任一竿子插到底,坚决做到不留盲区、不留死角,全覆盖、无缝隙,制度化、精细化管理。二是完善网格化运行体制机制,加强网格员队伍管理,建立同网格长联系的多元渠道,发挥网格化监管平台作用,积极拓宽群众参与渠道,确保第一时间上报反馈信息,第一时间接到任务通知,第一时间进行应急处置,形成发现及时、协调有序、处置有力、运行顺畅的环保网格化工作格局。三是提升环保网格化监管水平,用好用活技术监控手段,按照“应装尽装、不留空档”的原则,钢铁、冶铸、煤化工等重点行业企业安装在线监控设施,充分运用精准监测设备,用科技手段监测重点污染源排放,确保科学、精准、高效。四是强化日常督查检查,建立网格化巡查队伍,对突出问题和重点区域开展常态化巡查,加大环保执法力度,及时预警,公开通报,严肃查处。五是深化拓展网格化管理,将社会治理的方方面面嫁接到网格化这个平台,用好网格化监管的社会动员能力,实现“环保搭台、全社会唱戏”,提高城市精细化管理水平,提升基层社会治理能力。

  五、狠抓落实、推动发展

  通过这三天的观摩,相信大家和我一样,既看到了成绩,也看到了问题。这些问题的根子在哪?还是落实不到位的问题。当前,我市可以说是大事已定,重任在肩,关键在落实。

  一要提高站位抓落实。抓落实,不仅是工作方法态度的问题,更是政治纪律的问题。习近平总书记强调,“要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题,拿出过硬措施,扎扎实实地改”。当前我市高质量转型发展已经迈上快车道,闯过去海阔天空,退一步难上更难。大家要牢固树立全市“一盘棋”思想,本着“对党绝对忠诚,对234万晋城百姓高度负责”的态度,始终站在战略和全局的高度,按照市委、市政府的安排部署,进一步增强抓落实的责任感和使命感,说了就算、定了就干,雷厉风行、务求实效,切实打通落实的“最后一公里”。

  二要扛起责任抓落实。在座的是市四大班子领导和各级各部门的主要负责同志,作为“关键少数”,在晋城发展已经走到十字路口这个关键时期,推动晋城发展我们责无旁贷,抓好工作落实我们义不容辞,担当作为干事我们必须带头示范。特别是“一把手”要负起主要责任,亲力亲为、以上率下,既要“挂帅”、更要“出征”,对重要工作、重点工程、重大项目要亲自研究、亲自安排、亲自过问,真正把责任扛在肩上,把落实抓在手上。市四大班子成员要率先垂范,从自己包的项目抓起,狠抓落实,为全市党员干部群众树立导向、做出榜样。

  三要对标一流抓落实。全省“改革创新、奋发有为”大讨论刚刚结束不久,思想教育的成果最终都要体现在工作成效上。大讨论期间,我市党政代表团赴河南省四市进行了考察学习,全市的很多干部或赴港澳、或赴发达地区,走出去开拓了视野、提升了能力。通过考察学习,我相信大家看到了差距,但是不能看着激动、听着感动、过后不动。取回真经,关键在干。我们要把大讨论和学习考察中激发出来的激情和干劲,真真正正用到抓落实、抓发展上,持续对标一流,勇于争创一流,奋力追赶超越,把差距的压力转化为发展的动力,把学到的经验转化为落实的举措,把激发的干劲转化为美丽晋城高质量转型发展的成果。

  四要深入一线抓落实。项目进展怎么样,工作成效如何。只有深入一线看到的才最真实、了解的才最准确。领导干部对全市的“大盘子”要心中有数,对自己包联的项目和工作要底清数明,坚决杜绝形式主义、官僚主义,坚决杜绝办公室里听汇报、查资料、下指令,坚决杜绝基层调研走马观花、蜻蜓点水。特别是对涉及全市发展大局的环保、脱贫攻坚、农业农村发展、征地拆迁等难点热点问题,要推行清单工作法、一线工作法、群众工作法,到项目一线去,到基层前线去,到广大群众中去,深入工地,深入厂房,深入田间地头,查进度、看投资、抓协调,做到既推进工作落实,又实地解决问题。

  五要奖优罚劣抓落实。一年多来,我们鲜明的考核导向和干事导向已经树立起来,就是奖得心跳、罚得脸红。当和尚不撞钟的时代在晋城一去不复返了。市委始终坚持在转型发展、项目一线、脱贫攻坚、城市建设、乡村振兴等主战场上培养、识别、检验、提拔干部,让干得好的有位置,让干得差的挪位置,让不干事的腾位置。市委为担当的干部担当,为负责的干部负责,为英雄的干部论英雄,已经做到了。半年时间已经过去,大家要认真盘点一下,把落下的赶紧补上。年底交账,对那些完不成任务,拖了全市后腿、影响了全市工作大局的,我们要抓住不落实的事,倒查不落实的人,追究不落实的责。市委市政府联合督查办公室已经开始运转,下一步督查落实的力度会更大,不抓落实的问题线索会移交市纪委监委,希望大家成为抓落实的典范,而不是反面教材。

  六要党建统领抓落实。全面贯彻落实市委党建四句话总要求,以党建引领发展、把党建融入发展、用党建推动发展、靠发展检验党建。我经常讲,“重要的工作党旗扛在前面,困难的工作党员干在前面。党员的手举起来了,群众的手就举起来了;党组织动起来了,群众就会跟着动起来”。9月份,我们将开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,大家要通过主题教育,持续筑牢坚定信仰这个“压舱石”,恪守“两个维护”,强化“补钙强骨”,凝聚起全市上下推动高质量转型发展的磅礴力量。要加强“三基建设”,提升高素质专业化水平,以解决问题来衡量抓落实的成效,以干成事来检验干部的成色。要依靠群众、发动群众。干部干,群众看,不行。发展的核心是市场和企业,要把我们的政策让群众、让企业掌握,吃干榨尽政策红利,做到发展依靠群众,发展成果由人民共享。

  同志们,实干兴邦,空谈误国。现在距离年底还有5个多月的时间,任务艰巨,时间紧迫。我们要以实干为荣,以空谈为耻,让洞头速度成为标杆,让马上就办成为习惯,咬定项目不放松,紧盯目标不放松,担当作为不放松,狠抓落实不放松,全力以赴做好后半年的各项工作,不断推动新时代美丽晋城高质量转型发展取得新成果,以优异成绩庆祝新中国成立70周年!