张海芳
  党的十九大以来,按照全面建成小康社会要求,沁水县围绕推进城乡一体化发展,进行了一系列探索和实践。一年来,沁水县城乡基础设施日趋健全,特色小镇等城乡融合发展的新增长点初步显现,居民生产生活条件得到了极大改善,城乡之间的相互联系、作用、影响显著增强。围绕如何在新一轮发展中,把握先机,推动城市建设和乡村振兴战略融合发展,我们进行了深入调研。
  一、城镇化发展现状
  (一)城乡规划日趋完善。围绕建设“一城四镇三十个中心村”,在村庄布局、产业结构和行政管理上不断进行优化。高起点、高标准修编完成了县城总规修编、城市控规和中心城市设计,明确了“东进西拓南理北抑中提升”的县城发展思路;完成《县域乡村建设规划》(2018-2035)、《县城城市双修专项规划》初稿和城市开发边界划定工作,将对县城总规开展中期评估维护。完成端氏镇特色小镇专项规划文本以及樊村河乡樊村村、土沃乡下沃泉村、杏则村等8个重点村实用性村庄规划。
  (二)城市建设全面提升。东关幼儿园、梅杏剧院、游泳馆项目开工建设,亲水商舟、全民健身中心商业部分招商运营。县城易地扶贫搬迁安置点基础设施配套完成。组建城投公司,解决城市基础设施建设融资难题。对县城新建路沿线建筑立面进行提升改造,外立面涂料粉刷基本完成。实施县城绿地综合提升工程,新增绿地面积5万多平方米,建成11座小游园,“国家园林县城”通过省级初审。
  (三)基础设施不断健全。完成四好农村路建设340公里,全县公路通车里程达到1697.1公里。县城公交首站投入运行,县域交通实现循环连通。开工建设庙沟、国华片区供水工程,完成农村饮水安全巩固提升工程36处,解决36个行政村,36个自然庄,巩固提升1.2万人的饮水安全。推进“气化沁水”,全县79个乡镇、87个村、约4万户居民用上了煤层气,农村气化覆盖率39%,县城供气普及率98%,集中供热普及率达到80%以上。
  (四)乡村振兴成效显著。中村旅游名镇、端氏商贸重镇、嘉峰工业强镇、郑村幸福小镇分别实施了一批重点项目,进一步增强了乡村发展的内生动力。农林文旅康融合发展试点加速推进,3个乡镇的7个村先行先试,已经初见成效。土地承包经营权确权登记颁证工作通过省、市验收和农业部初检。22个易地扶贫搬迁集中安置项目全部分房到户,村级集体经济零收入村全部“破零”,贫困县退出14项指标全部完成,继2017年脱贫摘帽后2018年实现了整体脱贫。
  (五)民生保障持续加力。城镇新增就业5405人,创业带动就业1545人,转移农村劳动力4132人,城镇登记失业率控制在1.3%。开通农村客运公交线路54条,在全市率先实现了建制村100%通客车目标。城镇居民人均可支配收入完成28634元,增长7%;农村居民人均可支配收入完成11919元,增长8.5%。城乡居民基本医疗保险参保率达到99.75%,基本养老保险覆盖15万人,城乡低保应保尽保。
  二、存在的问题
  一是城镇化率偏低。目前沁水县城镇化率仅为40.85%,明显低于全国(58.5%)、全省(57.34%)、全市(59.04%)平均水平,发达国家的城镇化率基本在80%以上,城镇发展速度较慢,质量较低,城镇化建设依然任重道远。二是基础设施滞后。沁水区位交通先天不足,境内无高速铁路、机场;县城管理粗放,车辆乱停乱放比比皆是;雨污分流设施不完善,污水处理厂阶段性超负荷运转。三是城乡居民收入差距较大。沁水县城乡居民收入差距比将近2.4:1,如果把城乡之间公共服务差距考虑进去,差距比则会更大。四是农村凋敝现象严重。青壮年纷纷外出务工,有技术、懂经营、善管理的年轻人日益缺乏,大量耕地抛荒;乡村文化发展后继乏人,乡土文化正在逐渐被边缘化。五是建设用地利用率不高。农村空心化现象严重,坍塌房屋随处可见,农村居民人均建设用地严重超标。
  三、今后发展的方向
  一是统筹城乡规划。坚持四区联动战略布局,根据城镇化发展现状,不断构建功能明确、定位清晰、支撑有力的区域发展新格局。一是建议调整行政区域,将苏庄乡与原王必乡合并,组建张峰镇;将樊村河乡并入龙港镇,后一分为二,以吴家沟、梁庄、上苏庄一线往东组建新的永宁镇,永宁镇实行社区化管理,建立居委会制度。二是推动建设明代风情小镇、下川旅游小镇、青龙湖小镇、永宁康养小镇四个特色小镇,探索城乡融合发展新形式。三是着力打造两条风光带。西边,要以“农林文旅康”融合发展试点为契机,以迎白路为轴线,辅助小园区点缀,融入各村的原生态景观,全力打造“如画沁水之百里画廊”。东边,要加快实施沁河河道治理工程进度,以沁河自然山水与历史文化为主线,打造集山水风光游览、古堡寻幽探奇为一体的百里沁河风光带。
  二是完善市政设施。实施既有路面城市电网、通信网线入地工程,统筹城市地上地下设施规划建设,合理布局电力、通信、给排水、燃气等地下管网。开工建设第三自来水厂,日供水能力增加1万立方米。实施县城供电双回路工程,保障县城居民正常用电。建设第二污水处理厂,日处理规模提高1.5万立方。实施县城生活垃圾全资源化处理项目,形成垃圾废弃物回收利用体系,建设循环型城市。加快雨污分流工程进度,全面改造合流制管网,建设一批下凹绿地、人工湿地和雨水滞渗收集利用等设施,建设“海绵城市”。通过一些列举措,全面补足基础设施历山欠账,实现自来水覆盖率100%,燃气覆盖率100%,集中供热普及率90%以上,污水处理率100%。
  三是加快三城同创。卫生县城创建方面,加大城市环境整治力度,推动县城范围内剩余旱厕进行改造,对现有公厕进行全面提升;实施县城内建筑外立面净化提升工程,提升整体形象。新建2-3个农贸市场,把游街商贩集统一管理,彻底消除随意私设摊点、马路市场等现象。文明县城方面,实施示范一条街亮点工程,坚决完成考核硬指标,推行志愿者服务常态化,进一步规范居民行为,全面提升软实力。园林县城方面,着力推进大环境绿化、游园建设、公园配套设施建设、庭院增绿工程、道路绿化和街头零星绿化建设,形成“山在城中、城在水中、水在绿中、人在画中”的特色景观。
  四是创新城市管理。健全城市管理综合行政执法大队运行机制,畅通“12319”城市管理服务热线,依托综治平台,实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的城市管理模式,实现数字化、精细化和智慧化执法管理。实施“引摊入市”工程,鼓励和引导社会资本参与,在各社区打造便民超市、零售药店、物流配送等便捷生活服务圈,有效解决街道乱摆乱设摊点问题,切实提升城市综合服务管理水平。提高车位供给,鼓励有条件单位挖潜改造、对外开放停车场所,新建小区按1:1的比例全部配套停车位。建立智慧云交通平台,对县城所有停车位实行智能化管理,从根本上补助城市停车管理短板。
  五是实现充分就业。坚持实施就业优先战略,围绕千年古县,如画沁水,突出生态、休闲、康养、体育县城特点,全面提升县城宜居宜业指数,吸引农村人口到县城居住、工作,吸引外出务工创业人士。 要降低入城门槛,创新户籍管理办法,保证已落户城镇的农村人口、外来人口享有与县城居民同等的权益。同时,在城乡结合部迎头和国华建设标准化厂房,引进劳动密集型企业和来料加工企业,不断增加就业岗位。提高就业创业扶持政策的精准性、实用性,继续规范创业孵化基地的建设管理,举办创业培训班,发放创业小额担保贷款,为创业者提供了最前沿的创业指导和最及时的资金保障。注重解决结构性就业矛盾,促进高校毕业生、返乡农民工等群体多渠道就业创业。
  六是加大中心村建设。坚持农业农村优先发展,合理安排建设项目,重点建设30个中心村,确保建设资金向中心村投放,基础设施建设向中心村集中。坚持搬迁和发展两手抓,统筹谋划产业发展与群众就业创业,确保搬迁群众生活有保障、发展有潜力。以推进农业供给侧结构性改革为主线,加快推进农业农村现代化,依托自身优势,发展特色产业,实施“一村一品”工程。大力实施农村饮水巩固提升工程,完成农村电网改造升级,建设“四好”农村路;引导基本公共服务向农村延伸,开展厕所、垃圾、污水治理“三场革命”,补齐影响农村生活品质的短板。
  七是推动农林文旅康融合发展。吴家沟、下沃泉、下格碑、南阳、杏则、西文兴、涧河七个农林文旅康试点村,要围绕探索“亲子游”、打好“果蔬牌”、念好“山水经”、打造“休闲游”、叫响“文化牌”、绘好“乡村画”总体思路,加快完善配套设施,加大招商引资落地,推动产业融合示范区建设加速提档。除百里画廊沿线7个村外,逐步扩大试点范围,其它乡镇要立足本地资源优势,以农业为基础、林业为保障、文化为底蕴、旅游为平台、康养为方向,编制本地区融合发展规划。积极探索发展以观光农业、亲子乐园、森林康养为主的乡村旅游产业,引导促进城镇居民到乡村休闲消费。要加强农林文旅康产业融合发展区政策保障力度,凋敝宅基地复垦收益全部返还乡村建设,以政策投入引导人力、财务、物力的投入,充分释放政策红利。
  八是深化凋敝宅基地改革。积极推行“大村庄制”,对户籍人口500人、常住人口300人以下的村庄进行合并,统筹压煤村庄搬迁、地质灾害搬迁和煤矿采空塌陷区搬迁和凋敝宅基地复垦搬迁,拆除破败村庄,工业区、工业点的居住小区与生活服务设施应集中到1城4镇统一布局。目前,沁水县农村凋敝宅基地复垦方案已经省自然资源厅批复,配套政策已出台,2018年出售建设用地指标1000亩,获得1.5亿元收益。今年计划拆除破败村庄182个,完成2000亩宅基地复垦的竣工复核、验收等工作,如期归还省里用地指标。同时,新交易全省易地交易指标1000亩,累计创造财政收入3亿元。投资2亿元修建县城移民房,到2020年,易地搬迁群众1万人,基本完成搬迁任务。
  九是谋划重大项目。一是沁煤外运专用铁路线。沁水县入股20%,同晋煤集团、中煤集团、沁城煤矿共同组建煤炭铁路运销公司,总投资37亿,建设郑庄专用铁路,与侯月线郑庄站接轨。到2023年底完成建设,实现区域内煤炭年产能2000万吨的铁路运输外销。二是加快县城南外环路进度,拓宽城市发展空间。建设城西集运站,提升城乡货物中转和物流配送效率。三是规划建设焦作至西安高速铁路晋城至韩城段建议,运城到晋城高速铁路,已经列入规划,下一步我们要积极争取将站点设在离县城30分钟车程内。四是常柏通用机场。积极和省里沟通对接,争取将沁水县通用机场列入省里布局规划。
  十是改善生态环境。一是改善县河水生态。实施中水回用工程,建设完成后日提水8000立方,用于补给景观用水,为河道“解渴”。二是限制地下水的开采。积极向上级政府建议加大对生态功能区的补偿力度,并参照天然气资源税率,按6%从价计征煤层气资源税,专项用于环境治理和生态修复。三要划定生态功能保护区。积极鼓励植树造林、退耕还林还牧,不断提高绿化覆盖率和森林覆盖率,让空气更清新,环境更优良。四是建设防护林带。加强县域范围内主要交通干线的通道绿化提升工程,对铁路、干线公路两侧建设50米宽防护林,对高沁高速沿线两侧荒山以及龙港镇、郑庄镇、端氏镇和胡底乡4个出入口连接线进行绿化。
  (作者系中共沁水县委常委、常务副县长)